1996年科技财会工作结合建立社会主义市场经济体制新形势的要求，围绕加强科研财务管理，提高科技资金的使用效益，深入贯彻加速科技进步和深化科技体制改革的两个“决定”（《中共中央、国务院关于加速科技体制改革的决定》、《国务院关于“九五”期间深化科技体制改革的决定》）、两个“法”（《科技进步法》、《促进科技成果转化法》）及财政部财务会计法规建设的“两则”（《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》），在积极探索预算资源配置及科技财会管理机制改革，开辟科技财会国际学术交流渠道，强化科技经济活动分析，突出为科技体制改革服务等方面取得了较好成绩。

一、深入推进科技经费配置及拨款机制改革

1996年是“九五”计划的第一年，围绕科技发展“九五”计划及2010年长远规划制定的科技发展目标，科技经费继续深入进行预算配置和拨款机制改革，在继续贯彻“稳住一头，放开一片”的方针基础上，把科技投入与深化科技体制改革紧密结合，解决一些有关科技工作发展全局的重点问题，进一步推动科技进步，促进科技、经济与社会的协调、持续发展，努力为“九五”计划的实施开好头，起好步。

1996年科技经费预算配置的主要特点是：

（一）体现改革科技拨款机制的要求，促进科学技术工作新型运行机制的建立。积极探索财政经费分配改革模式，运用经费杠杆调节经费流向，将按人头分配科学事业费的做法，逐步调整为经费跟着任务走，为逐步实行课题制改革创造环境。

（二）在具体做法上，采取“增量调节，重点支持；分类指导，统筹兼顾”的原则，正确处理好改革、发展与稳定的关系。按照国家科委的统一部署，适度集中可调控增量资金，向改革试点单位，向重点科研院所和重点科研基地（包括国家重点实验室、工程中心等）倾斜，引导了资金投向，有力地促进了新形势下科研院所改革试点工作的启动，取得了较好效果。

科技经费预算配置，在按照财政资金管理要求的基础上，对不同类别的科研机构在经费支持上统筹兼顾，分类指导，区别对待。①加强对基础性研究的支持，提高基础性研究经费占国家财政科技经费的比例。1996年科学事业费继续对国家自然科学基金、基础研究经费、博士后经费、高校博士点经费等给予了较高增长。②继续较大幅度提高农业科研院所经费，同时重点解决中国农科院设备更新经费。③继续加大对重点科技信息机构的投入力度，为提高信息资源的收集、储备、综合利用能力和改善服务条件提供支持。④对以生产性收入为主要经济来源的科研院所以科技周转金、科技贷款等方式给予支持。

二、认真总结财务管理经验，探索院所改革发展思路

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科技大会精神，了解有关部门和科研院所财务工作的改革动向，研究探讨新形势下深化科研财务管理改革的政策、措施，促进和保证科技体制改革的顺利实施，国家科委条件财务司与财政部文教行政司联合召开了“中央级科研财务管理改革座谈会”，国务院10个部委科学事业费主管司局和19个科研院所的领导同志出席。会议代表畅所欲言，集思广益，针对在深化改革过程中，科研院所遇到的实际困难和存在的问题进行了深入的研讨，并提出了一些较好的对策和建设性建议：

（一）改革科技财务管理方式，促进科研院所结构调整和人才分流。

（二）总结成绩，清醒认识改革形势，正确看待院所发展中新的困难和问题。①科研院所结构调整、人才分流的实践尚缺乏系统的、理性的总结和指导，需要国家分层次制定“稳住一头、放开一片”的顶层设计，采取一整套具体化、可操作的配套政策和措施，推动改革向纵深进行。②科研单位流动资金贷款渠道不畅，产业化周转金与成果转化风险基金严重匮乏。③科技税收结构不尽合理，技术产品的价值及知识产权保护未充分体现，税收负担制约科研单位总体效益提高。④人事制度和社会保障制度改革相对滞后，人员分流存在阻力，青年科技人才流失现象严重，离退休人员费用及医疗费开支较大。⑤科研单位科研基础设施老化严重。⑥现行科研会计核算体系已不适应新形势的要求，难以真实反映科研单位的资产、负债和基金状况。需要加快科技财务管理改革步伐，按照科技改革和发展的要求及财政部事业单位“两则”的框架，建立现代科技财务管理和会计核算体系，促进科技财务管理工作迈上新台阶。

（三）明确方向，转变观念，做好院所自身的各项工作。在新形势下，国家对科研院所的管理，主要体现在宏观政策指导和条件支持上。深化科技体制改革的实践要求科研院所自身要切实转变观念，克服“等、靠、要”思想。要突出做好：“抓方向”——以科研为本，成果转化为重心，面向21世纪，努力为经济建设作贡献；“抓市场”——发挥科技优势，练就经营优势，提高市场适应力和竞争力，同时，为科研创造条件；“抓队伍”——建立有利于人才流动和发挥作用的激励及约束机制，激发内在活力，疏导人才流向；“抓理财”——下好聚财、用财这盘棋，开源节流，提高资金使用效益；“抓法规”——利用法律武器，保护技术权益，促进国有资产保值增值；“抓精神文明”——讲究科技职业道德，提倡奉献精神。

1985年以来，拨款制度改革对推动科研院所转变观念，进入经济的主战场起到了积极和重要的作用。“九五”期间，通过加强财务管理，强化经济杠杆和市场机制基础调节作用，将对加速科技系统结构调整，推动科技成果转化及向产业化发展起到积极的作用。

三、探索开辟科技财务国际合作学术交流渠道，执行UNDP援助项目取得显著效果

1996年10月，为了配合全国预算会计改革，特别是事业单位和科研单位的财务会计改革，受联合国开发计划署援助，国家科委举办了“事业会计改革高级研修班”。研修班聘请美国会计界的三位专家——原美国财政部审计长、美国政府会计师协会会长，现凤凰集团总裁SamuelT.Mok（莫天成）先生、美国安永会计公司合伙人Charlesl Wright先生和美国佐治亚大学荣誉教授RonaldM.North博士，向研修班介绍了美国政府及非盈利组织会计、美国国家科学基金财务管理、高等院校财务管理、国际会计准则、美国企业会计理论及美国科技投入政策等方面的有关信息，为正在进行的我国事业会计改革，学习、吸收、借鉴国外会计理论、会计管理经验，打开一扇国际学术交流窗口，受到有关方面的欢迎。

这次研修班在北京、西安、上海三个城市，为400余个机构近千位高级会计人员做了专题讲座，听众包括国务院各部委、直属机构的财务管理部门，中央及地方科研院所的高级财务管理人员，高等院校的专家学者，财政部门负责事业财务会计改革的行政管理人员及社会各类会计组织的专家。

我国科研事业会计界举办这类较大规模的高级研修班尚属首次，反映热烈。许多从事会计理论研究、教学和会计管理实践的专家、学者利用这次学习交流机会，与授课专家进行了深入的讨论研究。

四、做好财经制度建设，为院所改革创造政策环境

按财政部“两则”的要求，加强财务会计改革调研工作，全面启动了新财会制度的研究制定工作，推动新旧财会制度转轨。1996年国家科委先后在北京、兰州、杭州、哈尔滨等地组织召开了10余次征求意见和研讨座谈会，修改制度十余稿，并开展了教材编写工作，为1997年全面开展宣传、培训及转轨等工作打下了良好的基础。科研财会制度改革工作，引起了科技系统财会人员广泛的关注。

在制度建设方面：与财政部联合颁发了《设备更新危房修缮专项经费管理办法的补充规定》，《科技周转金管理办法》与实施细则；与财政部、新闻出版署共同制定了《科技学术专著出版基金办法》；与财政部、国家教委共同制定了《国家基础科学人才培养基金管理办法》。

此外，与财政部共同开展了科学事业单位财务制度、会计制度的研究起草工作，并受财政部委托，与国家教委参与研究起草《事业单位会计准则》有关工作。

五、加强科技经济活动分析，为科技管理提供决策参考数据

开展科技经济活动分析是加强科技财务管理和会计核算工作的重要手段。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，科技运行机制改革进一步深化，科技工作按照“稳住一头，放开一片”的指导方针和科技改革与发展目标，贯彻落实科技是第一生产力的思想，在基础研究、应用研究和高新技术研究及其产业发展等方面进行纵深部署，科技体制正向适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新体制转变。科研机构的外部环境和内部运行机制发生了较大的变化，逐步形成了多元化的资金来源格局，促进了科技事业的发展。为了客观、全面反映科研机构年度经济活动状况，结合决算编报工作，利用决算数据资源，重点对中央级和地方省级科学事业费决算进行分析。主要分析科技经费预算执行情况，科技开发经营活动情况，科技成果转化及产业发展情况。

1996年决算分析结合国家科委的中心工作和体制改革部署，突出分析了基础研究、社会公益类研究单位及列入改革试点的院所的财务经济状况，还重点对中央级科研院所大型仪器设备状况进行了分析，为大型仪器设备协作与共建共用的宏观布局提供参考数据。

据决算分析，1996年国家科委归口管理的中央级869个科研机构科学事业费财政拨款45.32亿元，比1995年增长9.25%；实际支出52.93亿元，完成预算的116.79%。科研及经营活动总收入在1995年突破“百亿”的基础上，继续保持较高增长速度。1996年事业收入128.38亿元，收益15.57亿元，分别比1995年增长15.39%和20%。事业收入是1996年财政拨款的2.83倍，其中79%来自市场。技术市场成交额达26.14亿元，比1995年增长7.3%。科技成果转化项目3899项，产出经济效益达61.28亿元。

（国家科学技术委员会条件财务局供稿 吴波尔 蒋丹平执笔）