时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1996年,国家烟草专卖局(以下称国家局)以中央经济工作会议和财政工作会议精神为指导,努力进取,实现税利830亿元,顺利地完成1996年度的各项工作任务。1996年的烟草财会工作也取得了新的进展:
一、积极争取国家对烟草行业“九五”期间的政策支持
烟草行业每年实现税利在全国各行业中居第一,但总体形势并不十分乐观,存在许多问题和困难:一是卷烟工业企业由于历史原因,到1995年底还有40亿元的历史亏损挂账包袱(1992年前历史亏挂消化余额);二是工业生产成本和流通费用上涨速度过快,1995年生产成本比1994年增加80亿元,1996年又有上涨趋势;三是1996年初,国家清理整顿对各行各业的财政和税收优惠政策,取消了烟草行业每年10亿元的技改还贷,财政补贴只保留5亿元。另外,还取消多年执行的500万担国家储备烟叶财政贴息的优惠政策。与此同时,财政部要求烟草行业上缴所得税任务从1995年的40亿元增至55亿元。国家一方面取消或部分取消各种优惠政策,另一方面又加大税收任务。这样,势必将会加重卷烟工业的负担,卷烟工业再次将面临大面积亏损的局面。针对这种情况,国家局多次、反复向财政部等国务院有关部门反映情况,取得了有关部门理解和支持。财政...
1996年,国家烟草专卖局(以下称国家局)以中央经济工作会议和财政工作会议精神为指导,努力进取,实现税利830亿元,顺利地完成1996年度的各项工作任务。1996年的烟草财会工作也取得了新的进展:
一、积极争取国家对烟草行业“九五”期间的政策支持
烟草行业每年实现税利在全国各行业中居第一,但总体形势并不十分乐观,存在许多问题和困难:一是卷烟工业企业由于历史原因,到1995年底还有40亿元的历史亏损挂账包袱(1992年前历史亏挂消化余额);二是工业生产成本和流通费用上涨速度过快,1995年生产成本比1994年增加80亿元,1996年又有上涨趋势;三是1996年初,国家清理整顿对各行各业的财政和税收优惠政策,取消了烟草行业每年10亿元的技改还贷,财政补贴只保留5亿元。另外,还取消多年执行的500万担国家储备烟叶财政贴息的优惠政策。与此同时,财政部要求烟草行业上缴所得税任务从1995年的40亿元增至55亿元。国家一方面取消或部分取消各种优惠政策,另一方面又加大税收任务。这样,势必将会加重卷烟工业的负担,卷烟工业再次将面临大面积亏损的局面。针对这种情况,国家局多次、反复向财政部等国务院有关部门反映情况,取得了有关部门理解和支持。财政部发了《关于烟草企业“九五”期间有关政策的通知》,这些政策的出台,有力地促进了烟草工业企业的技术改造,加快了烟草行业历史亏挂的消化进度,保障国家储备烟叶的稳定,对稳定卷烟生产,保证财政收入起到了积极的作用。
二、加大调整工商利益的力度,开征了商业专营税后利润
近年来,烟草行业取得了迅猛地发展,经济效益有了明显的提高,但工业企业大部分利润集中在少数的几个企业,大多数企业处于盈亏边缘(其中有47%的企业是亏损企业),而且还有大量的历史亏挂。而烟草商业相对烟草工业来说,投入较少,利润要比烟草工业丰厚得多,工商之间存在利益不平衡的发展。为了支持对烟草行业整体利益和长远发展有促进作用的项目发展,在国家财力不足的情况下,利用较为富裕的烟草商业的一部分资金支持烟草工业,是现实的,也是可行的。为此,国家局提出了调整工商利益的思路,并在“烟草财务座谈会”上讨论布置,调研测算。后经过同财政部反复协商,出台了征收烟草商业专营税后利润的政策和允许省级局(公司)再集中利润的政策,即《烟草专营利润收支管理办法》、《关于烟草专卖局集中烟草商业企业部分税后利润的通知》等文件,为调节烟草工商利益,解决烟草工业亏损问题开辟了一条渠道。
三、整顿会计工作秩序,清理预算外资金取得阶段性的成果
为贯彻国务院关于整顿会计工作秩序和清理预算外资金,进一步提高会计工作质量的精神,国家局迅速成立以潘必兴副局长为组长的清理整顿小组,并采取了一些有效措施,指导基层清理整顿工作的。
(一)以局发文的形式制定了清理预算外资金的实施办法,明确了清理内容、范围、方法和时间安排。
(二)实行各级负责人、法人负责制。各级主要负责人要对本部门及下属单位的清理整顿工作负责,各经济实体的法人代表要对单位的清理整顿工作负责,各级单位的清理检查报告都要有财务负责人和法人(单位负责人)签字。
(三)利用简报反映工作动态,及时通报、反馈信息,解决工作中存在的问题。
(四)设立举报电话。由于领导重视,思想统一,措施得力,分工合理,工作进展非常顺利。从1996年5月起至11月底,由国家局财务司、审计局及省市公司烟厂等单位共抽调26人组成6个重点检查组,受国家局和清理整顿办公室的委派,对广东、广西、四川、贵州、安徽、江苏、山东、河南、山西、甘肃、辽宁、吉林等省近2000家工商企业进行了内部审计,完成了基层单位自查、复查和重点抽查工作,取得了整顿会计工作秩序和清理预算外资金工作的阶段性成果。自查违纪金额2.3亿元,上交财政293万元,严肃了财经纪律,维护了企业信誉,增加了国家收入。
四、加强国有资产管理,巩固清产核资成果
历时五年的清产核资工作已经结束,如何巩固清产核资成果,加强国有资产管理,防止前清后乱,是各级领导和国有资产管理部门应认真研究解决的问题。为此,国家局依据国家对国有资产监管的总思路,和《国有企业财产监督管理条例》及国有资产管理局、财政部、劳动部《关于颁发国有资产保值增值考核考试办法的通知》,加强烟草工商企业国有资产考核、评价管理,不断完善企业的内部国有资产管理办法,建立以国有资产保值增值为核心的考核制度和国有资产经营效绩评价制度,强化制约机制,促进企业提高国有资产运营效益。清产核资不仅暴露出企业经营管理中的问题,还反映出各级主管部门对企业监控指导的放松,使许多问题越积越多,积重难返。为及时了解和掌握企业在一定时期内资产增减和运营管理状况,防止问题成堆,国家国有资产管理局已逐步建立国有资产统计报告制度,加强了对国有资产运营的预警机制,即国有资产年报和即将进一步开展的国有资产季度监测报表,它为国家和各级主管部门提供信息和决策依据。
五、增强税收观念,努力完成税收入库任务
由于方法得当,措施得力,积极催交,圆满地完成了税收入库任务。流转税入库达91%,是近几年来入库率最高的一年;所得税完成了80亿元,兑现了1996年国家对烟草行业的优惠政策,并得到了11亿元的税收奖励。
六、探索企业财务管理的新思路,总结新经验,把烟草行业财务管理工作推向一个新高度
(一)总结山东省烟草系统实现资产一体化的新经验,紧紧围绕行业产业结构调整,推动存量资产的流动和重组。根据山东烟草资产流动和重组的经验,研究已组建企业集团的资产管理问题,帮助理顺产权关系。对有组建集团条件的企业,从财务政策上引导和给予支持,积极鼓励组建大公司、大集团,使存量资产流向优势企业和名牌产品企业,推动行业和带动一些企业的改革改组,促进资源的优化配置,发挥企业的群体、规模优势。
(二)把存量调整与增量调整结合起来,从财务政策上支持企业的技术改造。存量调整与增量调整是结构调整的两种不同方式,既不能相互替代,也不能割裂开来。存量调整即存量资产的流动和重组,增量的调整要有利于促进经济结构和存量资产的优化。如商业用税后利润向工业投资,一方面使工业的资产结构发生了变化,另一方面增加了资产总量;财政给的技改还贷的投放,财政补贴的安排等国家政策的支持,都可增加企业资产总量,政策要向优势企业倾斜,促进资产结构优化。
(三)加大企业兼并、破产的力度,有计划地关停并转。企业关停并转不仅有许多社会问题需要解决,而且有大量的财务问题需要认真地研究和解决。烟草行业的企业组织结构调整随着改革步伐的加快和改革力度的加大,一些长期亏损、扭亏无望的企业走上了关停并转行列。
(四)国家鼓励在国有企业内部,国有资产可以跨地区、跨部门无偿划转,国家局将在财务政策加以研究和支持。
(五)国有资产的监督管理。国家局根据国务院的授权,按照《国有企业财产监督管理条例》的规定,于1995年向上海烟草(集团)公司派出了监事会。目前将陆续向山东将军烟草集团、长沙卷烟厂和云南红塔集团派出监事会。今后还将向有关的11家企业派出监事会。
(六)国有资产的运营。国家局作为国家授权代表机构,可以对烟草系统内的国有资产行使出资者所有权,主要应以控股方式为主,按照《公司法》理顺和规范企业集团内部母子公司之间的产权关系,与财政部协商,做好财务并账工作,确保国有资产保值增值。
(国家烟草专卖局财务管理司供稿 叶建华 赵素芬执笔)
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