时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1996年,中国核工业总公司(以下简称总公司)坚持“军民结合,以核为本,发展核电,多种经营”的16字方针,提出了“两个两手抓”的工作思路。即一个是抓物质文明和精神文明建设,另一个是抓以核电带动核燃料和在非核领域发展多种经营。核工业财务会计工作贯彻总公司的工作方针和思路,深化改革,加强管理,提高效益,取得了一定成效。
一、召开核工业第三届财务工作会议,明确提出企业管理要以财务管理为中心
由于历史原因,核工业大部分企事业单位都在艰苦的三线地区,自成体系,商品经济不够发达,人们的思想也比较封闭。转民十几年了,发展不平衡,市场经济的意识还不够强,明显制约着企业的发展。为推动企业走向市场,不断提高经济效益,1996年7月在石家庄召开了总公司第三届财务工作会议。会议受到总公司及各企事业单位领导的高度重视。总公司蒋心雄总经理和李玉仑副总经理在同加拿大两个重水堆核电机组谈判的关键时刻,挤时间赶赴会场看望与会代表并发表了重要讲话。会议总结交流了核工业系统财会管理工作情况,学习借鉴宝钢“强化预算管理,完善以财务为中心的管理体制”和邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”的经验,明确提出企业管理要以财务管理...
1996年,中国核工业总公司(以下简称总公司)坚持“军民结合,以核为本,发展核电,多种经营”的16字方针,提出了“两个两手抓”的工作思路。即一个是抓物质文明和精神文明建设,另一个是抓以核电带动核燃料和在非核领域发展多种经营。核工业财务会计工作贯彻总公司的工作方针和思路,深化改革,加强管理,提高效益,取得了一定成效。
一、召开核工业第三届财务工作会议,明确提出企业管理要以财务管理为中心
由于历史原因,核工业大部分企事业单位都在艰苦的三线地区,自成体系,商品经济不够发达,人们的思想也比较封闭。转民十几年了,发展不平衡,市场经济的意识还不够强,明显制约着企业的发展。为推动企业走向市场,不断提高经济效益,1996年7月在石家庄召开了总公司第三届财务工作会议。会议受到总公司及各企事业单位领导的高度重视。总公司蒋心雄总经理和李玉仑副总经理在同加拿大两个重水堆核电机组谈判的关键时刻,挤时间赶赴会场看望与会代表并发表了重要讲话。会议总结交流了核工业系统财会管理工作情况,学习借鉴宝钢“强化预算管理,完善以财务为中心的管理体制”和邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”的经验,明确提出企业管理要以财务管理为中心。这一议题在核工业系统首次提出,不仅是社会主义市场经济发展的客观需要,也是核工业所属企事业单位进一步深化改革,切实加强财务管理,努力提高经济效益的内在要求。会议确定了核工业“九五”期间财会工作目标,即建立适应社会主义市场经济及核工业发展的财务管理与会计核算模式,推动财会工作水平的全面提高;明确了今明两年财会工作的重点:继续转变观念,抓好制度建设,健全预算管理体制,加快会计电算化步伐,努力提高经济效益。
二、加强资金、费用管理,建立健全各项管理制度
为加强资金管理,提高资金使用效益,制定了《核工业总公司关于加强总公司及所属公司(企业)资金管理的暂行规定》(以下简称《暂行规定》),并经总公司领导批准,印发所属各单位。《暂行规定》规范了专项资金、对外融资借款、存款放款、对外担保及其他资金的拨借、管理与监督程序。强调了集体决策,并按资金规模授权管理。要求所属子公司、控股公司、总公司以法人资本金投资的企业及使用国家拨借专用资金的企业要建立健全内部各项资金管理责任制,明确企业法人和财务负责人的审批权限,强化监督、稽核和审计机制。《暂行规定》对加强核工业所属境内外公司(企业)的资金管理,确保国家和总公司各项资金的合理、安全使用和保值增值起到了积极作用。
在国务院机关事务管理局停拨机关行政经费后,为加强总公司机关行政经费的管理,印发了《关于加强总公司对机关经费的管理有关事项的通知》,明确收支两条线,支出按限额控制。
根据财政部要求,对军品生产线维持维护费情况进行调查。总结“八五”两费使用情况,提出“九五”加强两费使用管理意见。
按照财政部的有关规定和资金拆借有偿使用的原则,统一了核工业总公司各项资金占用费费率,并根据中国人民银行降息比例,同步调整了总公司各项借款占用费费率。
组织所属各单位清理了技术开发借款,完成了对账转账工作,并按照总公司资金管理暂行规定,对各种借款规范借款合同并严格执行。对事业单位小额借款及时催还到期本息。加速资金周转已逐步形成良性循环。
严格按审批权限进行资金调度,建立了季度与银行对账制度,坚持货币资金月报,做好资金保值增值。
为发挥核工业整体优势,规范企业间资金横向往来,最大限度发挥资金效益,积极筹建财务公司,并已获中国人民银行批准。
加强基础建设,健全各项规章制度。年内印发了《核工业总公司关于加强总公司及所属公司(企业)资金管理的暂行规定》,规范了境外投资、外事经费、外交支出、向国际组织捐款及外商投资企业的财务管理,修订了三废治理财务管理和会计核算办法,制定了《核工业企业国有资产保值增值考核实施办法》和《核工业事业单位国有资产管理办法》。
三、继续开展清产核资,努力加强国有资产基础管理
清产核资工作按国家的统一部署,历时四年,1996年已到收尾阶段。为善始善终做好清产核资工作,对已完成清产核资单位进行数据整理归类、数据分析和验收总结,指导各级清产核资机构对清产核资资料整理、归档,完善制度建设;对资产损失实物部分集中处理,防止前清后乱;对尚未开展清产核资的3户企业进行补课。到1996年底,核工业所属国有企事业单位已全部完成清产核资。
这次清产核资时间长、涉及面广、内容多、政策性强,工作任务很重。但从总公司到各企事业单位的领导都充分重视和支持。在这次清产核资中,总公司财务局先后组织3000多人的专业工作队伍,动员近40000人参加,举办10余次培训班,培训人员达1000多人,保质保量地完成了核工业系统390户企业、48户科研事业单位和11户境外企业(机构)的清产核资任务。在历时几年的工作中,有8个单位和个人被评为全国清产核资先进单位和个人;有29个单位,77个人被评为总公司清产核资先进单位和个人。
通过清产核资,摸清了核工业的“家底”,认真清理了总公司基本户数,核实了企业资产占有的结构情况,清查了事业单位财产,对境外企业(机构)的资产、负债及权益也有了初步了解,适度减轻了企业的包袱,增强了企业发展后劲。
针对清产核资中暴露出来的问题,比如企业资产损失挂账严重,偿债能力弱,抵御风险能力不强,基础管理工作薄弱和产权意识淡薄等问题均进行研究,并制定了相应的改进措施。为认真落实“拨改贷”资金本息余额转增国家资本金的政策和加强国有资产基础管理,制定了《核工业事业单位国有资产管理办法》和《核工业企业国有资产保值增值考核实施办法》,认真做好国有资产年报和产权登记,逐步建立健全和规范了国有资产管理体系。
四、整顿会计工作秩序,严肃财经纪律
根据财政部关于“整顿会计工作要与清理检查预算外资金、清查‘小金库’,开展1996年税收财务物价大检查工作结合起来进行”的要求,总公司随即召开会议传达贯彻,并动员部署了三项工作。
总公司对整顿会计工作秩序非常重视。总公司李玉仑副总经理、李忠良总会计师亲自动员部署,并明确要求各单位要提高对整顿会计工作秩序的认识,要把它作为严肃财经纪律、整顿经济秩序的重要工作内容抓紧抓好;要加强领导,确保整顿工作质量;各级领导要亲自组织并落实措施;财务、审计和纪检监察部门要密切配合,各负其责。各级财务、审计和纪检监察部门按总公司要求认真组织学习朱镕基副总理提出的“约法三章”,对照检查本单位的财会工作,自查自纠,取得了明显成效。为加强和规范会计工作秩序,总公司制定了《会计基础工作规范化考核验收办法》,印了所属各单位。
清理预算外资金工作在总公司的安排布置下进展顺利。该项工作经过动员部署、确定清查范围、自查和重点检查、报表编报和总结五个阶段,在各级领导的重视支持、各部门之间的密切配合和参加检查人员的共同努力下,基本查清了总公司系统的预算外资金。应自查139户已全部自查。其中,地质勘探事业单位85户预算外部分为多种经营收入;设计院5户预算外部分为核电、民用方面设计收费;科研院、所、学校、医院等49户预算外部分为面向社会,为社会服务收入。清理结果已上报财政部。
1996年的税收财务物价大检查工作在历年开展工作的基础上,边学习、边对照、边检查、边自纠、边整改,也取得了阶段性成果。各单位按要求普遍开展了自查;总公司抽调185人,组织46个重点检查组.对92个单位实施了重点检查,检查面达到41%;各单位兴办的二、三级单位均由兴办单位进行了内部重点检查,有的重点检查面达70%以上。1996年共查出违纪金额1039万元(含一级单位对二、三级单位进行重点检查的违纪额)与上年查出违纪数相等。违纪户数为被查户数的61%,应入库数为228万元,比上年增加5万元,已全部入库。通过对违纪问题的查处,进一步严肃了财经纪律,增强了遵纪守法的意识。
五、加强两个文明建设,提高财会队伍素质
以财务管理为中心是市场经济发展的必然,也是企业加强管理提高效益的需要。财会部门和财会人员要适应以财务管理为中心这一地位的变化,必须提高自身的政治和业务素质。为此,总公司在加强两个文明建设,提高财会队伍素质方面做了许多工作:
贯彻全国第四次会计工作会议精神,整顿会计工作秩序,总公司转发了《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》。各单位领导高度重视,认真实施,组织财会人员学习《会计基础工作规范》,整顿会计工作秩序,保证会计资料合法、真实、准确、完整。
深化财会改革,协助财政部基建司起草基本建设财务制度,基本建设资金管理办法、施工房地产企业内部财务管理办法等;组织地质勘察单位贯彻执行地质勘察单位新财务会计制度;举办培训班,学习勘察设计行业新会计制度;组织院所长学习财务管理,提高投资决策水平;举办中高级计算机知识学习班,培训电算化骨干。
支持财会人员学税收、金融、外汇、保险、外贸、工商管理等相关知识;在完成本职工作的同时,鼓励学外语,学计算机,一专多能;适应工作需要,选拔适合搞经济管理工作的非财会人员经过岗前培训充实财会队伍;与清华大学联合办班,培养工商管理硕士。逐步建设一支精通财会业务,了解生产工艺,懂得市场营销,掌握相关知识,具有一定学识水平,既适应岗位工作需要,又有参与决算能力的高素质的财会队伍。
加强职业道德教育,自觉反腐倡廉,提高政治素质,总公司第三届财务工作会议讨论通过了《核工业财会人员职业道德规范》,并印发全系统贯彻执行,倡导财会人员树立正确的世界观、人生观和价值观,遵纪守法,爱岗敬业,发扬光荣传统,在社会主义市场经济条件下继续为核工业第二次创业做贡献。
(中国核工业总公司财务局供稿 陈惠英执笔)
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