时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1996年煤炭部门财会工作围绕着扭亏增盈,提高经济效益,转换经营机制,强化内部管理,整顿会计工作秩序,建立健全会计核算、财务管理的规章、制度,规范核算基础工作,取得了较好的经济效益。1996年国有重点煤矿亏损6.1亿元,比1995年减亏21.3亿元,是近几年减亏幅度最大的一年。财会工作在企业经营管理中发挥了很好的作用。
一、树立会计工作榜样,促进会计工作改革
为贯彻全国会计工作会议精神,树立会计人员榜样,促进煤炭行业加强会计工作,煤炭部于1996年召开了全国煤炭会计工作会议,这是新中国成立以来,范围最广、参加人数最多、规格最高、内容最丰富的一次会议,是一次继往开来、再创辉煌的会议。
会议传达了全国会计工作会议精神,交流了煤炭企业会计工作的先进经验,表彰了先进会计工作者和先进集体,研究确定了“九五”时期的重点任务。煤炭部副部长朱登山到会并作了重要讲话。他把“双先”的经验实质用四句话32个字概括为“锐意改革、开拓进取、坚持原则、依法理财、爱岗敬业、廉洁奉公、科学管理、增进效益。”这既是对先进经验的肯定,也是新时期对所有会计人员的要求。因为实现“九五”煤炭工业整体扭亏、走出困境的奋斗目标,需要会...
1996年煤炭部门财会工作围绕着扭亏增盈,提高经济效益,转换经营机制,强化内部管理,整顿会计工作秩序,建立健全会计核算、财务管理的规章、制度,规范核算基础工作,取得了较好的经济效益。1996年国有重点煤矿亏损6.1亿元,比1995年减亏21.3亿元,是近几年减亏幅度最大的一年。财会工作在企业经营管理中发挥了很好的作用。
一、树立会计工作榜样,促进会计工作改革
为贯彻全国会计工作会议精神,树立会计人员榜样,促进煤炭行业加强会计工作,煤炭部于1996年召开了全国煤炭会计工作会议,这是新中国成立以来,范围最广、参加人数最多、规格最高、内容最丰富的一次会议,是一次继往开来、再创辉煌的会议。
会议传达了全国会计工作会议精神,交流了煤炭企业会计工作的先进经验,表彰了先进会计工作者和先进集体,研究确定了“九五”时期的重点任务。煤炭部副部长朱登山到会并作了重要讲话。他把“双先”的经验实质用四句话32个字概括为“锐意改革、开拓进取、坚持原则、依法理财、爱岗敬业、廉洁奉公、科学管理、增进效益。”这既是对先进经验的肯定,也是新时期对所有会计人员的要求。因为实现“九五”煤炭工业整体扭亏、走出困境的奋斗目标,需要会计人员的积极参与并充分发挥作用。事实证明凡是扭亏增盈工作力度大、步伐快、效果好的单位,都有一个好的财会工作集体和一批先进会计人员发挥着积极作用。
二、整顿会计工作秩序,规范会计基础工作
根据朱镕基副总理提出的会计工作“约法三章”和财政部对会计工作的部署,煤炭部要求各单位的领导要把整顿会计工作秩序列入1996年的重要议事日程,抽调得力的财会人员组成工作组,按规定的内容和时间,进行检查、整顿。
(一)明确整顿内容。这次整顿,要求各单位根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》和财政部审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知》两个文件的要求,进行全面的检查整顿。为了便于评价各单位是否按照这个内容进行全面整顿及其整顿的质量,煤炭部结合自身情况,拟定了“整顿会计工作秩序检查评价标准”,对会计核算、会计监督、财经纪律、财务会计管理等工作进行归纳分类,根据每类工作质量分别计分,以量化形式进行检查计分,按各个单项所得分数进行综合评价。
(二)分步实施整顿:第一步,要求自文到之日起各单位首先要全面进行自检,并针对存在的问题,边检查、边整顿。第二步,为了互相促进,煤炭部要求各地在组织互查的同时,企事业主管部门进行重点抽查,1996年11月底检查结果汇总上报。第三步,煤炭部把整顿会计工作秩序与税收财务物价大检查结合起来,组织85个共680人参加的重点检查组,重点检查259个单位,其中国有企业160户,集体企业17户,行政、事业单位82户。重点检查面达60%。
这次整顿工作行动快、效果好。在边整顿、边改革的过程中,针对企业核算与管理的问题,提出了100多条好建议,建立健全了内部管理制度,使会计基础工作质量有明显的提高,对逐步实现会计基础工作规范化、制度化、科学化,起了重要的推动作用。
三、改进内部核算体系,实行三条线管理
为了加快煤炭企业进入市场,脱贫解困的步伐,煤炭部制定了《煤炭企业三条线管理与核算办法》。实施三条线管理与核算,是指通过对企业内部组织机构、管理体制、核算方法等方面的综合配套改革,以矿务局(公司)所属矿、厂和其下属二级单位为对象,将其划分为煤炭生产、多种经营、后勤服务三条线,对三条线实行分别管理、分别统计、分别核算、分别反映经营成果。实施三条线管理,在财务方面要求对企业内部每一个生产、经营、服务单位都要比照依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的原则,“分灶吃饭”,解决人员多、负担重、管理粗放的问题。具体的说:
(一)人员组织与劳动报酬:在生产经营组织上实行以产定人,以效益定人;建立健全企业内部劳动力市场,将各条线的富余人员减下来,通过培训,实行再就业;企业各类人员的劳动报酬均与企业的效益、效率挂钩。
(二)建立内部价格体系:对各单位之间互相提供的产品或劳务,均引入市场机制,建立健全内部结算价格体系;对企业内部各核算点之间相互销售产品、物资及提供劳务,建立合理的价格体系,编制内部价格目录,正确反映三条线各核算点的经营成果。
(三)会计核算点的设置:为了保证三条线有序地运作,煤炭部统一规定三条线各自应设置和使用的会计科目,把会计核算向下延深一步,即由局和矿、厂二级核算延深到矿、厂内部各生产经营网点和服务网点,矿、厂所属的二级单位都作为核算点,开展会计核算。为了不增设机构,不增加编制,矿、厂一级可成立会计服务公司,实行代理记账,办理各点之间的相互结算业务。会计服务公司在行政上是财务科的派出机构,受财务科领导,在经济上相对独立,向服务单位收取费用,以收抵支。
(四)设置三条线“分灶吃饭”的核算点以后,各点之间的结算业务频繁而复杂。为了确保核算点之间结算的正常进行,建立健全了内部结算中心,充分发挥内部银行的结算、信贷、资金融通职能,监督、审核各核算点之间的业务核算。
四、深化财务会计改革,加快转换经营机制
煤炭企业进入市场以后,企业一切活动都要以经济效益为中心,企业管理要由生产经营型上升到资本运营型,突出价值管理。考核企业好坏,主要看资本运营效益。为适应价值管理的要求,进行了深化财务会计改革,其改革的思路与框架由四个方面组成:
(一)构建企业价值管理模式。价值管理模式是企业对价值管理采取的体制要求。矿务局内部实行三级管理,在总目标一致的前提下,各级都承担着不同的价值管理任务。即:矿务局一级为投资、融资主体,重点是资金管理;矿、厂一级对自己拥有的资本金实现保值增值,为投入产出的实体,重点是利润管理;井区车间一级是矿、厂管理的基础,重点是成本管理。每一级都要通过自身管理的不断强化,追求价值管理目标的实现。
(二)确立企业三级会计主体。会计主体是会计工作为其服务的特定单位或组织,不同时期有不同的要求,计划经济时期是局、矿厂两级实行会计核算。现在改为局、矿厂、井区车间三级核算。这一转变,对搞活企业细胞,实行高效运转的内部基础管理是非常重要的。
(三)改革财务管理体制。有了上述价值管理模式和会计主体的改革,必然要求相适应的财务管理体制。财务体制改革的主要内容:一是矿务局强化资金集中管理,建立或改组内部结算中心,对货币资金实行统一管理和结算;二是矿、厂为减少管理人员和实施调控,建立会计服务公司,对企业内部各核算点实行代理记账,办理相互间的结算业务。
(四)改革成本管理与核算办法。过去是以矿、厂作为一个会计主体,全矿、厂范围内的共性费用由财务部门统一核算。井区车间仅以统计方法,计算直接材料和人工费用,成本构成不完全。现改按煤炭生产、多种经营、后勤服务三条线管理,井区车间成为会计主体,实行完全成本核算。原由财务部门集中核算的费用,按规定划归到井区车间承担,使成本管理工作真正实现纵到底,横到边,以保证整体利润目标的实现,避免“基层报喜,整体报忧”的现象。
五、规范煤炭市场交易,推行货款结算承诺制
为了解决用户大量长期拖欠煤炭企业货款的问题,1995年煤炭企业执行不付款不发煤,不给商业汇票不发煤,不还欠账不发煤的“三不”政策以来,煤炭货款清收工作有了较大发展。1996年,由于种种原因,货款回收率下降,为此,煤炭部在1996年末制定了《“三不”政策运行机制暂行办法》,主要内容是:
(一)新老货款分开清算。1996年末以前的欠款为陈欠货款,年底以前要彻底清理确认。清还欠款要求与用户签订订货合同结合起来,对长期用户要签订还款协议书,三年内要全部清回;对零散用户要做到不还陈欠不签订货合同,并指定专人负责清理。
(二)推行货款结算承诺制,用户对煤炭企业按时支付货款的信用凭证,做到结算承诺、货物发运、收入实现三同步。货款结算承诺分为即时付款承诺和限期付款承诺两种形式:即时付款承诺是由用户签发,或由用户由请银行签发的信用凭证,企业收到用户的银行本票、银行汇票、汇兑票、支票并经银行确认,即为承诺实现;限期付款承诺又分为两类:一类是由用户签发,或由用户申请银行签发的信用凭证;一类是企业根据订货合同,代用户签发经银行受理的信用凭证。企业收到用户交付并经认证无误的银行承兑汇票、商业承兑汇票和银行承办的托收承付回单时即为承诺实现。
(三)实行抽单法按单结算。煤炭行业现行的滚动结算虽操作简单,但最大的弊端是货物发运和货款回收脱节,给清收货款带来难度。改为抽单结算,原则是谁发货,谁清收,逐单考核,责任到人。
(四)对到期不能承兑的商业承兑汇票和到期不能承付的托收货款,不准抽单,应按拖欠货款来管理,抓紧催收。
(“三不”政策运行机制暂行办法)适应社会主义市场经济买卖公平、有序竞争的基本要求,有效地维护了市场经济秩序,规范了煤炭市场交易行为,有利于改变企业粗放管理的面貌,同时有较强的可操作性和约束性。
六、科学分担管理费用,改革费用核算办法
管理费用过高,是煤炭企业经营管理中的一个突出问题。为取消费用核算上的“大锅饭”做法,煤炭部从机制、核算和管理入手,三管齐下,综合治理。在机制上,通过三条线管理,把不属于机关管理费用的一部分开支分离出去,由相应的内部市场主体以收抵支;在核算上,按照谁的费用谁负担的原则,对全局性费用科学合理的进行分配,煤炭生产、多种经营、后勤服务共同负担,在各核算点反映。管理部门只体现机关经费支出,由各核算点提取上交。在其管理上,要对分离后的局、矿(厂)机关,根据企业规模定员、定编、定额提取,在管理费中开支的人员,不得突破职工总数的8%,机关定员内的人员人均管理费支出不得突破2.5万元。
七、实行劳动保险统筹,创造公平竞争环境
煤炭企业受地质资源条件和新老矿区不同的影响,经济效益差距较大,企业之间养老保险负担苦乐不均。为了使煤炭企业进入市场有一个公平竞争的环境,国家批准对11个行业和部委实行行业劳动保险费统筹。
为了保证养老保险基金及时足额上缴和下拨,维持正常运转,煤炭部下发了煤炭企业养老保险基金征缴管理和会计核算办法,其具体内容有:
(一)加强结算纪律,建立正常的养老保险基金收缴秩序。行业养老保险基金预算:根据财政部按工资总额核定的提取比例计提,由煤炭部社保局编制年度预算,经批准下达,作为年度征缴计划和考核的依据;省局和矿务局根据煤炭部下达的计划,编制分月的资金提取和征缴预算。由财务部门和社保部门密切配合,贯彻执行;矿区社保部门与财务部门结算,实行全额收付,应划转到社保账户的及时划转。明确目标,落实征缴责任。
(二)加强监督检查,确保养老保险基金统筹调剂顺利进行。一是加强统计监督,严格按照《统计法》和有关规定,及时准确填报统计报表,真实反映统筹范围、统筹对象、统筹项目和基金收支情况;二是加强审计监督,主要看养老保险基金是否专款专用,是否按国家有关规定使用;三是加强业务监督,社保部门要严格审核离退休人员的离退休手续,提前退休者,退休金不得在养老保险基金中开支。
(三)加强基金管理,保证养老保险基金的安全和完整。各级社保部门要认真贯彻执行国家有关的方针、政策,努力做好养老保险基金的计划、控制、核算、分析和考核工作。严格遵守财经纪律,按规定筹集和使用养老保险基金。
(煤炭工业部财劳司供稿 张瑞莲执笔)
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