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摘要:
1996年,卫生财务会计工作在部党组领导下,根据部工作要点,认真研究制订新时期卫生改革与发展的相关经济政策,组织实施《卫生事业“九五”计划及2010年规划设想》,继续推动并不断深化财务会计工作改革,完善和加强基础管理工作,各项计划财务工作有了新的进展。
一、积极参与并努力做好全国卫生工作会议筹备工作,适时传达、学习、贯彻会议精神
1996年,在部党组和主管部长领导下,努力做好全国卫生工作会议筹备工作:与有关部委共同完成“卫生经济政策”及“卫生发展战略”两个专题报告的研究起草工作;完成若干背景材料及汇报提纲的准备;参加了《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的制订和具体起草;根据国务院领导和部党组的要求,制订了“完善卫生经济政策若干规定”的初稿。通过参与会议筹备工作,在增加卫生投入方向上提出了一些重要的经济政策原则,如:卫生总费用占GDP的5%;卫生投入增长不低于财政支出增长速度;政府卫生机构的补助政策;卫生服务价格政策;多渠道筹资政策,等等。
1996年12月9日,召开了全国卫生工作会议。为贯彻好会议精神,12月中旬到年底,卫生部计划财务司先后召开了全司工作人员会议、全国计财处长研讨...
1996年,卫生财务会计工作在部党组领导下,根据部工作要点,认真研究制订新时期卫生改革与发展的相关经济政策,组织实施《卫生事业“九五”计划及2010年规划设想》,继续推动并不断深化财务会计工作改革,完善和加强基础管理工作,各项计划财务工作有了新的进展。
一、积极参与并努力做好全国卫生工作会议筹备工作,适时传达、学习、贯彻会议精神
1996年,在部党组和主管部长领导下,努力做好全国卫生工作会议筹备工作:与有关部委共同完成“卫生经济政策”及“卫生发展战略”两个专题报告的研究起草工作;完成若干背景材料及汇报提纲的准备;参加了《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的制订和具体起草;根据国务院领导和部党组的要求,制订了“完善卫生经济政策若干规定”的初稿。通过参与会议筹备工作,在增加卫生投入方向上提出了一些重要的经济政策原则,如:卫生总费用占GDP的5%;卫生投入增长不低于财政支出增长速度;政府卫生机构的补助政策;卫生服务价格政策;多渠道筹资政策,等等。
1996年12月9日,召开了全国卫生工作会议。为贯彻好会议精神,12月中旬到年底,卫生部计划财务司先后召开了全司工作人员会议、全国计财处长研讨会、卫生经济网络师资研讨班,传达、学习卫生工作会议精神,并对在财务会计工作和卫生经济研究中贯彻全国卫生工作会议精神的有关问题做了部署。
二、继续深化卫生经济管理和财务会计工作改革
(一)推动区域卫生规划工作。根据国务院关于在进行医疗保障制度改革扩大试点的同时,推进区域卫生规划工作部署的精神,1996年7月,与国家计委、财政部联合召开了全国区域卫生规划工作研讨会,会议对推行区域规划的意义、区域卫生规划的内容、实施原则及工作部署等取得共识,提高了认识,增强了紧迫感,为今后扎实稳妥地开展这项工作打下一个好的基础。
(二)继续参与职工医疗制度改革试点工作。配合镇江、九江职工医疗制度改革试点,先后三次赴两地,重点就“完善医疗机构补偿政策”提出了政策建议,并就九江市医疗价格改革方案进行部门协调。同时,对镇江市试行药品分开核算、分别管理问题进行调研。
(三)继续推动卫生服务价格改革。在多年工作基础上,1996年与国家计委、财政部联合下达《关于加强和改进医疗服务收费管理的通知》,对当前医疗单位价格改革若干政策问题做了明确规定,适时配合了各地区医疗价格的改革;年内建立起了我国医院成本测算网络,并向全国发布了第一批项目成本信息,为地方提供了较为可靠的价格调整依据;协调有关方面,调整了一批生物制品价格;配合国家计委,积极参与药品价格改革有关的工作,并按卫生部党组的要求,对涉及医疗单位经济补偿的一些重大问题进行了必要协调。
(四)转变职能,加强对重大卫生资源的管理和调控。根据《大型医用设备管理暂行办法》的要求,1996年正式颁发第一批400家大型医用设备配置许可证,推进了大型设备的宏观管理和合理配置工作;为加强对基本建设投资的专项管理,开展了工程项目执法监察,落实基建工程咨询、监理制,对已完工重点项目进行资金审核,仅一个完工项目即核减投资近5000万元,为国家节省大量资金;和国土局制订卫生行业划拨用地项目政策,并由国家土地管理局发布实行,为卫生机构建设无偿用地提供了政策和法规依据。为进一步加强国有资产管理,进行了部属企事业单位及建设单位资产年报汇总分析,核清了家底,部属企事业单位744个,资产总额达157亿元,其中国有资产138亿元。
三、以“三项建设”为重点,为加强农村卫生、预防保健工作办实事
(一)在1995年完成“三项建设”(县防疫站、妇保站、乡镇卫生院建设)中期评估基础上,1996年在各级计委、财政、卫生部门共同努力下,全国“三项建设”完成建设项目3619个,其中,中央投入资金1.25亿元,地方投入资金19亿元,“八五”三项建设已累计完成投资超过100亿元,改造完成县防疫站、妇保站、乡镇卫生院2.3万多所。
(二)积极推进贫困地区合作医疗试点。在联合国儿童基金会、世界银行等国际组织支持下,启动并开展了贫困地区卫生筹资第二阶段现场干预研究工作,在全国10个贫困县组织试点并取得了初步成果。
(三)经多方争取、协调,世行卫Ⅷ项目正式列入1998年财政年度预算项目,卫生部内成立了以曹荣桂副部长为组长、8个业务司局组成的项目领导小组,确定卫Ⅷ项目国家级贫困县为受益地区,以基层卫生设施建设、合作医疗、健康危险因素干预为主要内容,以改善贫困人口卫生服务、减少因病致贫为目标。1996年,配合部贷款办,协调有关司局,多次现场考察,制订了若干项目指导文件,选定了试点县,并开展培训,为卫Ⅷ项目启动做了扎实、全面的准备工作。
四、加强卫生扶贫及三峡对口支援工作
卫生部对黑水、壤塘两县的定点扶贫力度进一步加强。曹荣桂副部长带队赴两县考察后,为两县确定4个经济开发项目,卫生部投资83万元,重点加强两县县医院建设;组织专家考察,制订了大骨节病综合防治方案,并得到国务院扶贫办的支持;两县妇幼卫生和疾病控制也纳入相关国际援助和贷款项目;卫生部定点扶贫工作,得到了四川省政府、阿坝州政府及当地群众的高度评价和赞扬。
三峡对口支援工作取得实质性进展。继1995年对口支援会议之后,1996年,重点抓了落实工作。目前全国22个省、市卫生系统共落实到位对口支援资金1071万元,支援医疗设备670台件。卫生部的三峡对口支援工作受到国务院三峡办的通报表扬。
五、加强部属单位财务会计工作
(一)基本建设工作。卫生部根据国家保重点项目、抓竣工收尾、加强住宅建设、严格控制新开工和业务用房建设规模的要求,1996年部直属单位基本建设完成总投资7.1亿元,比上年增加31%。职工住房建设取得可喜成绩。1996年又有4个单位实现人均住房建筑面积达到25平米。
(二)多方筹措资金,保证医疗、教学、科研工作的正常开展。卫生部安排部直属单位卫生事业费49218万元,教育事业费25946万元,科研经费12048万元,分别比上年增长8.5%、8.0%、10%。继续推进部属单位专项经费项目管理工作。1996年共评审出19个重点学科,予以重点建设;建立13所医院的“外科技术”项目,并确保了资金落实。对部分重点学科项目进行了阶段性评估,编制了《1991~1995年部属单位决算汇编》,为进一步研究和加强部属单位经济管理工作提出了依据。配合税收财务物价大检查及预算外资金检查工作,对部分单位进行检查,并针对有关问题,提出加强管理、健全制度的建议。
(三)国有资产管理逐步趋于完善。在清产核资工作基础上,进一步完善相关日常管理工作,完成产权登记及核发登记证工作,加强了对非经营型资产转经营型资产的管理。
六、强化计财规章制度建设
卫生部为适应宏观经济体制转轨,联合财政部对《医院会计制度》、《医院财务制度》的修订接近完成;与国家计委、建设部制订并下达《综合医院建设标准》;根据管理需要,制定下达了《大型医用设备配置与应用管理实施细则》、《医疗机构仪器设备管理办法》、《临床学科项目建设资金管理暂行规定》、《部属企业国有资产管理实施细则》、《部属事业单位非经营转经营国有资产暂行规定》等一系列规章制度。为了保证救灾防病任务和经费落实,经反复协调,与民政部、财政部联合下达了《关于落实救灾防病经费的通知》,把救灾资金中安排一定比例或数额用于防病治病,作为一项长期政策给予了明确。
七、注重加强全国及部属单位卫生财会干部队伍建设
(一)充分利用中国卫生经济培训与研究网络多年研究成果,发挥网络师资力量的作用,对《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出的改革与发展的若干重大实践问题,开展多种形式的研讨和培训活动。举办两期卫生经济师资班,对各省市卫生计财处长进行了集中的业务培训;根据新形势下加强管理要求,举办多期部属单位财务、基建、设备、国有资产等管理人员培训班,并先后组织五批基层财会干部和卫生经济师资赴国外培训学习。
(二)继续宣传《会计法》、学习《会计法》。在《会计法》修订颁布后,卫生部会计学会结合《会计法》10周年之际,开展了宣传和交流活动,不少单位认真组织学习,提出了各级领导在贯彻实施《会计法》中应负有学习、宣传、贯彻、执行、保证会计资料合法、真实、准确、完整;支持会计人员行使职权,参与管理,加强会计管理工作,明确了会计人员的职责和权利,进一步提高了广大干部和财会工作人员的法制观念。
(三)参与《事业单位会计准则》的研究和《事业单位财务规则》的学习。1996年卫生部会计学会继续选派人员积极参与财政部、国家科委、国家教委、卫生部组织的《事业单位会计准则》的讨论和研究,使准则的内容更为完善,更符合中国国情。1996年10月,经国务院批准的《事业单位财务规则》发布后,又积极组织各单位学习,使各单位财会人员对新的规则有了初步认识,并在实际工作中贯彻执行。此外,对尚未出台的高校会计制度讨论稿和医院会计制度也提出了不少有益的建议和设想,提供给有关部门参考。
(卫生部计划财务司供稿 孟建国执笔)
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