时间:2020-08-15 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
1996年全国农业财务会计工作,以积极推进两个根本性转变,确保农业增产、农民增收为中心,在各级党政领导下和各级财政及有关部门的支持下,经过广大农业财务工作者的共同努力,获得了“九五”计划开好头、起好步的可喜成就。1996年,全国农业和农村经济全面发展,国民经济第一产业增加值由“八五”期间年平均增长4%提高为增长5.1%;粮食总产量达到4800亿公斤,增长3.2%;农民人均纯收入增长6%。以上三项主要经济指标均创历史最高纪录。农业财会工作为争取增加农业投入,加强财务管理,提高农业会计工作水平作出了新贡献。
一、力争持续增加农业投入,为推进两个转变创造条件
八届四次人大会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,是一个跨世纪的宏伟蓝图。实现这一目标,关键在于实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。江泽民总书记在河南省视察农业和农村工作时发表的重要讲话指出:发展农业和农村经济也要靠两个转变。1996年全国农业财会工作紧紧围绕两个转变开展了大量工作。
实现两个转变,特别是实现农业生产由粗放经营向集约经营转变,要求注入一定的资金,而增加对农业的投入也是争取农业增产增收的重要因...
1996年全国农业财务会计工作,以积极推进两个根本性转变,确保农业增产、农民增收为中心,在各级党政领导下和各级财政及有关部门的支持下,经过广大农业财务工作者的共同努力,获得了“九五”计划开好头、起好步的可喜成就。1996年,全国农业和农村经济全面发展,国民经济第一产业增加值由“八五”期间年平均增长4%提高为增长5.1%;粮食总产量达到4800亿公斤,增长3.2%;农民人均纯收入增长6%。以上三项主要经济指标均创历史最高纪录。农业财会工作为争取增加农业投入,加强财务管理,提高农业会计工作水平作出了新贡献。
一、力争持续增加农业投入,为推进两个转变创造条件
八届四次人大会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,是一个跨世纪的宏伟蓝图。实现这一目标,关键在于实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。江泽民总书记在河南省视察农业和农村工作时发表的重要讲话指出:发展农业和农村经济也要靠两个转变。1996年全国农业财会工作紧紧围绕两个转变开展了大量工作。
实现两个转变,特别是实现农业生产由粗放经营向集约经营转变,要求注入一定的资金,而增加对农业的投入也是争取农业增产增收的重要因素。为此,农业财会工作把力争增加农业投入作为中心工作之一。1996年国家支援农业支出达到518.42亿元,超过预算3.6%,与上年持平。各级农业财务部门在切实管好用好国家财政对农业投入的基础上,都从多方面争取增加农业资金。农业部财务司在这一方面努力开展工作:一是争取扩大原有农业资金规模。1996年农业部本级事业费和教育事业费达到77737亿元,比上年增加16815亿元,增长27.6%。农业部和财政部、水利部共同安排粮食自给工程资金10亿元;与财政部共同安排科技兴农资金、优质农产品补助费、专项畜牧事业费、救灾专项事业费以及支援农村生产专项支出等共25865亿元;另外,经财政部核定,农业部直属企业和直属垦区各项事业费共16.7亿元,比上年增加12.3%。二是争取新增农业资金项目,拓宽资金渠道。农业部财务司和部内有关司局共同争取到副食品风险基金、温饱工程配套化肥补助资金、农业产业化专项资金、优质农产品示范项目经费、长绒棉生产专项资金以及扭亏增盈费等新增农业资金项目共7755.9万元。农业部资金结算中心融资规模日益扩大,在拓宽农业资金渠道方面发挥了一定作用,1996年融资规模达到1.8亿元,两年来累计发放融资借款已达7.5亿元。三是加强农业资金的宏观管理与指导。对地方安排的农业专项资金积极发挥调控作用,1996年直接与间接安排的农业专项资金达14.3亿元,比上年增加7%。
农业资金投入的增加,对于农业和农村经济发展发挥了重要作用。由于农业资金需求量巨大,而目前十分紧缺,因而农业资金都集中用于急需的重要项目,多数运用于科技兴农,使农业科技出现突破性增长,对于农业生产由粗放型向集约型转变具有重要意义,据农业部估算,1996年农业科技对农业经济发展的贡献率已由“八五”期间平均34%增长为39%。
几年来农业资金虽不断有所增加,但与农业资金的巨额需求远远不相适应,因而当前农业资金紧缺是制约农业和农村经济发展的重要因素之一。以农垦企业为例,由于资金严重紧缺,都处于高负债经营之中。1996年末农垦企业资产负债率高达79.8%,许多企业超过100%,既限制了农垦经济的发展,又负担着沉重的财务费用,影响经济效益,而且面临严重风险。
二、积极推动农业系统中各主要行业的两个转变
全国农业系统中,有农业、农垦、畜牧、渔业、农机以及乡镇企业等许多大的行业。农业财会工作推动这些行业的两个转变,对于推动整个农业和农村经济的两个转变具有重要意义。1996年农业财会工作以此为主要工作之一。
以全国星罗棋布的国有农场为主体组成的农工商综合经营的农垦企业,已成为国家重要的农产品商品生产基地、农产品出口创汇基地和先进农业科技示范基地;特别是改革开放以来,由于国家对农垦企业实行财务包干政策,调动了农垦系统各级的积极性,早已由连年严重亏损变为利税大户。农业部和财政部鉴于农垦行业在国民经济中的重要地位,积极推动农垦行业在两个转变中发挥带头示范作用,在财会工作中采取了许多措施。1996年8月,农业部、财政部在黑龙江佳木斯市联合召开了全国农垦财务工作会议。农业部副部长刘成果和财政部副部长李延龄共同主持了会议。这次会议总结了“八五”期间农垦财会工作经验,部署了围绕推进两个转变作好“九五”期间农垦财会工作的主要任务。会议根据农垦企业改革、发展的新形势,提出“九五”期间农垦财会工作的指导方针是:积极推进经济体制和经济增长方式的转变,深化农垦财务体制改革,加大资金筹措力度,强化财务管理监督职能,全面提高财会工作水平,促进农垦经济持续、快速、健康发展,为完成“九五”计划目标做新贡献。按此指导方针,提出了深化农垦财务改革,大力支持农垦企业产业化经营,抓好扭亏增盈等具体工作要求。全国农垦企业在推进两个转变中,特别是经济增长方式的转变已取得初步成效,由于大大增加了农业生产的科技含量,增种高产优质农作物,提高精耕细作水平,1996年粮食总产量达1500万吨,比上年增产20.1%,创历史最高水平。
为推动农业、畜牧、渔业、农机行业财会工作在两个转变中充分发挥职能作用,农业部财务司在作好充分的准备工作的基础上,于1996年9月在江苏省无锡市召开了这几个行业的财务工作会议。农业部副部长张延喜主持会议。这次会议提出的财会工作指导方针是:围绕农业发展目标,以完善农业投资机制着手,保障农业投资的稳定增长;以推动农业增长方式的转变为基点,不断提高农业投资效益;通过推进农业产业化进程,逐步增强农业部门自我积累、自我发展能力。1996年这些行业进一步完善农业投资机制,农业投入稳定增长,加强了农业专项资金和周转金管理,优化了农业投入结构,不断提高了农业投资效益,推动农业增长方式转变取得了突出成效。1996年,全国肉类总产量达800万吨,增长16%;水产品总产量达2800万吨,增长10.3%;蔬菜、水果等其他副食品产量也都保持了较快的增长。农副产品产量的较快增长,丰富了城乡人民的“米袋子”和“菜篮子”,全国农贸市场繁荣,物价稳定,风景这边特好。
三、强化资产管理,推动经济体制转变
农业系统各类企业逐步建立现代企业制度是实现经济体制转变的重要步骤。现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求,以完善企业法人制度为基础的重要制度,其基本特征是“产权清晰,权责明确,政企分开,科学管理”,而产权清晰是建立现代企业制度的首要条件。为了积极推动经济体制的转变,为建立现代企业制度打下基础,农业部财务司要求全国各类农业企业切实搞好清产核资,产权界定与登记等各项工作,确保国有资产保值增值,严防资产流失。这方面工作已连续进行数年,1996年基本完成。财务司1996年具体抓了农业部部属企业清产核资、资产管理方面的以下各项工作:一是核实清产核资企业申报表和报告并上报了清产核资统计汇总表,境外企业机构清产核资报表以及土地估价结果汇总报表。到1995年3月31日全国统一时点,部属1500余户企业清产核资核实资产总额702亿元,负债551亿元,所有者权益156亿元,国有资产150亿元。对1995年清产核资企业固定资产价值重估和经济林价值重估作了批复,重估价值15亿元;对708户企业土地估价作了批复,估价总值43亿元,入账21.7亿元。二是抓好产权登记等基础管理工作。批复了1995年度部属企业和四大垦区国有资产保值增值指标,年末部属企业国有资产总额164.5亿元,扣除客观因素为120.6亿元,比上年增值9.9亿元,增值率为8.9%。汇总、上报了部属企业、事业和建设单位1995年国有资产统计汇总表和分析报告,在国家国有资产管理局组织的全国评比中,农业部被评为先进单位。1995年部属单位资产存量共217.49亿元,比上年的170亿元增加47.49亿元,增长27.94%。完成了1995年部属企业和四大垦区的产权登记年检工作。部属16户一级企业共登记非金融企业资产总额30.57亿元,金融企业资产总额112.66亿元,国有资产12.97亿元;部属二级以下1475个企业共登记国有资产总值155.6亿元,比上年增长39%,其中国家资本金110.4亿元,比上年增长6.6%。
四、整顿会计工作秩序,强化财务监督
1996年是农业系统提高财会工作水平,强化财务监督取得较好效果的一年,为推进两个转变创造了良好条件。
农业部为贯彻执行国务院《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》和财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于整顿会计工作秩序的实施办法》的各项要求,落实朱镕基副总理提出的整顿会计工作秩序的“约法三章”,在农业系统全行业开展整顿会计工作秩序。采取的主要措施是:第一,组织学习文件,作好思想发动工作。农业部于6月间召开了直属单位整顿会计工作秩序动员会议,传达学习了国务院和中央有关部门的文件,对整顿会计工作秩序的范围和重点以及违纪处理政策等作了重要部署。第二,组织开展自查互查。6月至8月农业部所属1649个单位普遍进行自查,多数单位进行了互查,海南农垦系统单位互查达到100%。第三,抓好重点检查。从9月开始组织开展了重点检查,组成7个重点检查组,对18个单位进行了重点检查;根据重点检查情况,又组成一个复查组,对2个单位进行了复查。新疆生产建设兵团、黑龙江垦区和广东垦区都组成较为强大的检查组,对20%的单位进行了重点检查。重点检查和复查工作直到1997年3月结束。通过整顿会计工作秩序,有力地规范了会计行为,提高了会计工作质量,切实纠正了违纪行为。据农业部财务司统计,在整顿会计工作秩序中,查出的违纪单位1343个,违纪金额12382亿元,已改正的1228个单位,占91.4%。
1996年农业部对所属单位的财务监督大大加强。按照国务院的部署,开展了1995年度的税收财务物价大检查,共抽调2177人,组成735个检查组,对1054个单位进行了重点检查,共查出违纪金额6262.7万元,及时制定了整改措施。在1995年检查“小金库”取得初步成效的基础上,1996年继续对机关和企事业单位的“小金库”进行了彻底清查。经过自查、重点检查、共查出24个单位有“小金库”,总额1027.05万元,期末滚存余额295.94万元。国家机关精神文明领导小组对农业部清理“小金库”工作给予了高度评价。根据中央办公厅、中纪委关于清理小汽车的要求,对部属65个单位购置小汽车情况作了清理,共清理小汽车735辆,其中在京企业单位查出超标车9辆。对于清理预算外资金、严格控制社会集团购买力以及对基本建设拨款使用效益跟踪调查等方面,都进行了大量工作,取得较好效果。
为了进一步提高财务管理与会计工作水平,规范财会工作行为,农业部与有关部门共同制定了多项财会法规。1996年制定的主要法规有:与财政部、林业部、水利部等有关部门共同制定了《引进国际先进农业科学技术资金管理办法》;与财政部有关部门共同制定了《商品瘦肉型猪基地建设管理办法》;农业部制定了《科技兴农资金管理办法实施细则》、《部属企业产权代表报告制度》以及《关于部机关各司(局)行政经费补助与管理暂行规定》。
1996年进一步加强了会计队伍建设。为了严把财会人员质量关,继续坚持会计人员持证上岗制度,严格执行《会计证》发放审核手续,有计划的培训了大批农业财会人员。在促进农业会计电算化进程方面取得了新进展,1996年又核定全国农业系统会计电算化初级培训点7个,培训了近5000人,颁发了会计电算化知识培训合格证书。农业电算化水平的不断提高,对于提高会计核算水平发挥了重要作用。
(农业部财务司供稿 丁履枢 张国执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号