时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
电力工业部所属电力工业企业、基本建设单位、施工企业、院校、设计院、科研所等企事业单位,共拥有资产总额约7000亿元,财会人员约5万人。1996年电力企业取得了较好的财务成果。电力工业企业完成售电量7145亿千瓦时,比上年增长6.9%;销售收入完成1889亿元,比上年增长22.3%;实现利税279.4亿元,比上年增长19.6%;实现利润84.8亿元,比上年增长10%。施工企业实现总产值288.6亿元,比上年增长20.50%;实现利润3亿元,比上年增长14.1%。从工业企业完成的指标看,实现了产量、收入和利税的同步增长,经济效益是好的。
1996年工业企业的财务评价指标情况如下:资产负债率为51%(不含未并轨的在建工程负债),比上年增加2.8个百分点;销售利润率为4.5%,比上年减少0.5个百分点;资本收益率为4.7%,比上年增加0.5个百分点;资本保值增值率为116.3%,比上年减少11.1个百分点;流动比率为139%,比上年减少2.6个百分点;社会贡献率为8.9%,比上年减少2.2个百分点;社会积累率为57.9%,比上年增加10.9个百分点。从财务评价指标的完成情况可以反映电力企业的财务状况有两大特点。一是负债率虽有提高,但利用负债空间发展电力仍有一定的潜力。二是企业获利能力低,总资产报酬...
电力工业部所属电力工业企业、基本建设单位、施工企业、院校、设计院、科研所等企事业单位,共拥有资产总额约7000亿元,财会人员约5万人。1996年电力企业取得了较好的财务成果。电力工业企业完成售电量7145亿千瓦时,比上年增长6.9%;销售收入完成1889亿元,比上年增长22.3%;实现利税279.4亿元,比上年增长19.6%;实现利润84.8亿元,比上年增长10%。施工企业实现总产值288.6亿元,比上年增长20.50%;实现利润3亿元,比上年增长14.1%。从工业企业完成的指标看,实现了产量、收入和利税的同步增长,经济效益是好的。
1996年工业企业的财务评价指标情况如下:资产负债率为51%(不含未并轨的在建工程负债),比上年增加2.8个百分点;销售利润率为4.5%,比上年减少0.5个百分点;资本收益率为4.7%,比上年增加0.5个百分点;资本保值增值率为116.3%,比上年减少11.1个百分点;流动比率为139%,比上年减少2.6个百分点;社会贡献率为8.9%,比上年减少2.2个百分点;社会积累率为57.9%,比上年增加10.9个百分点。从财务评价指标的完成情况可以反映电力企业的财务状况有两大特点。一是负债率虽有提高,但利用负债空间发展电力仍有一定的潜力。二是企业获利能力低,总资产报酬率和资本金收益率都大大低于银行存款利率,更低于银行贷款利率。
1996年,全系统广大职工和财务人员转变观念,开拓进取,不断提高财务质量,提高企业经济效益,积极推进电力企业实现两个根本性转变。
一、确立财务工作地位,努力实现“三个转变”
为了促进电力企业实现两个根本性转变,1996年电力工业部召开了全国电力企业经营管理工作会议,史大桢部长、赵希正副部长亲自出席会议并作重要讲话。会议进一步明确了“电力企业管理以安全文明生产为基础,以提高经济效益为中心,以为人民服务为宗旨”的方针,以及“企业经营管理必须以财务管理为中心,财务管理必须以资金管理为中心,资金管理必须以优化投向和结构、降低成本为中心”的指导思想。在财务工作方面,会议强调了大成本、大资金、大财务的思想,即不能就财务论财务,不仅要抓生产过程的财务,而且要从建设阶段前期开始的投入到最终产品产出,全过程全方位地抓成本、资金控制和财务管理,形成科学、完整的经营和财务管理工作体系。这次会议在全系统引起了很大的反响。
围绕贯彻这次会议的精神,广大财会人员切实从以下三个方面实现转变。一是转变思想观念,在广大财会人员中牢固树立市场观念、财务质量观念和经济效益观念。二是转变工作重点。即财务工作的重点,从过去以记账、算账和报账为主的核算型向财务管理和经营管理型转变。在搞好会计核算的基础上,将工作重点转移到抓资产保值增值、抓成本降低、抓资金效益、抓价格出台和严格执行等重要经营管理工作上。三是转变工作作风。即财务工作从过去以机关、以办公室为主的被动服务向主动服务型转变。财会人员深入基层、深入生产和经营管理第一线,为企业为职工主动解决问题,主动服务。电力系统财会工作通过实现三个转变,其地位和作用得到了加强,财会工作充满生机。
二、抓住关键,完成目标利润和上缴财政任务
1996年,电力系统加强财务管理,提高经济效益,重点抓好了收入、成本、资金和责任制四个环节。收入在电价一定的前提下,重点抓好多发电、降低线损和经济调度;成本以加强燃料费、修理费的管理为重点。燃料费的管理主要是在严格执行国家电煤指导价的同时,狠抓煤炭质量、价质相符和减少亏吨亏卡等工作。修理费的管理主要是抓大修项目科学立项,推行定额管理,提高检修质量和缩短检修工期。在成本管理方法上,部分单位推行了倒逼目标成本和成本否决的有效办法;资金管理是财务管理的中心,主要是抓好两件事。第一件是资金的预算管理。建立科学的资金预算编制体系、预算执行体系、预算动态监控体系、预算考核评价体系。第二件事是抓好结算中心。网、省公司和不少企事业单位成立了结算中心,它不仅发挥了结算功能,而且成为资金的集结中心、内部信贷中心、资金的调控和监督中心,较好地发挥了资金的时间和规模效益;经济责任制重点是抓好网、省公司内部的经济责任制,对个人重点抓好岗位责任制。财务工作通过狠抓这几个关键环节和重点工作,1996年电力企业完成了目标利润和上缴财政任务。
三、切实加强国有资产管理
在1996年电力行业国有资产的管理工作中,主要抓了下面几项工作。
(一)认真抓好国有资产产权登记和统计,摸清家底,加强电力行业国有资产产权管理。1996年按照国有资产管理局的要求,结合电力工业部所属企事业单位的具体情况,对部属企事业单位全面认真地开展了国有资产产权登记和国有资产统计工作。通过这项工作,一方面是摸清了家底。据统计,电力工业部所属预算内企业总资产5028亿元,负债总额2659亿元,所有者权益2369亿元,事业单位国有资产39亿元。另一方面也找到了国有资产管理中存在的主要问题。这些问题是:所属企业未自上而下建立资本纽带,基层核算单位法人地位不明确;对部分预算外企业管理较差,投资与被投资及投资主体不明确,产权管理意识不强;在财务决算中,注重利润和工资核算,忽视权益核算,尤其是资本变动的管理和审查。
(二)认真抓好国有资产保值增值的考核。电力工业部对部属企业1995年国有资产保值增值完成情况和1996年保值增值指标核定申报工作进行了认真布置。通过考核,普遍增强了电力企业对国有资产保值增值的责任感。同时也反映出部分企业对国家所有者权益不够重视、考核基数难以确定和考核办法缺乏科学性等问题。
(三)盘活存量资产。一是修改并颁发了《电力行业盘活存量资产引进外商投资审批程序的规定》、《关于加强电力外资项目经济评价工作的指导意见》以及有关实施细则。二是在调查摸底的基础上,制定了电力行业盘活存量资产引进外资的“九五”安排。三是对四川黄角庄、陕西渭河等6个电厂盘活存量和引进外资项目建议书进行了审批。由于这些工作的开展,企业盘活存量资产工作有了一个良好的开端。
四、切实抓好电价工作
1996年的电价工作,重点抓好“一个条例、两个方案”的出台。制定一个全国性的统一的《电价管理条例》,是贯彻《电力法》的要求,是事关电力投资者、经营者和消费者经济利益的一件大事,意义重大。电力工业部在反复征求地方物价部门和网、省局的意见以及与国家计委交换意见的基础上,条例起草工作已基本完成,形成《电价管理条例》(送审稿),送国家计委会签,准备上报国务院。1996年的电价、热价调整方案已分期分批顺利出台,并且得到了落实。部属电力企业的平均电价水平明显提高。同时,调整了部属41个热电厂的热价。通过电价、热价的调整,在一定程度上缓解了电力企业的经营困难,提高了电力企业维持简单再生产和进行扩大再生产能力。
在抓好以上重点工作的同时,还开展了电价调查和检查,为进一步整顿电价提供了依据。在调查基础上,开展电价对物价指数的影响、电力市场与电力价格等问题的研究,为深化电价改革探索了新路子。
五、拓展筹资渠道,增强企业投资功能
1996年,各级财会部门在企业内部各部门的配合下,立足国内和国际两个资本市场,利用各种金融手段扩展筹资渠道,增强企业投资能力。一是充分发掘企业内部潜力,利用部分折旧、税后收益、财政定额退税和其他资金,投资电力建设。二是推出了一批电厂作为境外融资的试点,起到了资本扩充和债务重组的双重作用。三是成功地组织了湖南华银和黑龙江电力股份公司股票在境内上市;成功地进行了华能国际电力公司在国外发行可转换债券、北京大唐发电股份有限公司在境外上市发行股票等工作,筹资近7亿美元。已在境内外上市的电力企业,除个别外,二级市场表现出色,初步显示了电力板块的良好形象。四是利用银行商业化的契机,积极推进银企合作,从银行取得了大量的短期和中、长期贷款。五是充分发挥中国电力信托投资有限公司和财务公司的融资窗口作用,增加融资能力。据不完全统计,1996年电力金融企业的资产规模已达262亿元,贷款规模已达135亿元,为发展电力作出了贡献。
六、落实经济政策
1996年,电力工业部积极落实经济政策。一是落实了新一轮二分钱(每千瓦时)电力建设资金政策。其中,中央部分26个应缴库电力企业已入中央金库28.5亿元,财政退库27.4亿元,已全部下拨给相应的网、省公司。二是落实了“拨改贷”资金本息余额转国家资本金的政策,金额为104.8亿元。三是落实了定额退税政策。由于电力企业的共同努力,超额完成了上缴财政任务,1996年财政部定额退税5亿元,电力工业部已相应退给各网、省公司转增国家资本金。四是落实了拨补流动资本的政策。1995年财政拨补1.01亿元,电力工业部全部拨给相应的网、省公司。1996年可拨补2.7亿元,财政已拨2.5亿元。五是争取税收政策。通过调查研究和做工作,解决了电力施工企业临时设施等方向调节税实行零税率及1998年前所得税继续实行先征后退、减半优惠的问题等等。
七、加大财会制度改革力度,积极推进基建与工业企业财会制度接轨工作
基本建设与工业企业财会制度接轨,是建立现代企业制度,开展国际经济业务和加强企业财务管理的内在要求。为此,电力工业部在山东省电力公司进行了试点。由于财政部的支持,山东省电力公司的高度重视和精密组织,于1996年10月经财政部批准,山东省内所有中央投资的130余项基建项目,其财会制度全部与工业企业财会制度接轨,为山东省电力企业开展国际融资等合作提供科学准确的财务报告,为解决电力企业多年来基建与生产互不联系、投入与产出脱节、投资控制乏力、基建财务管理薄弱等一系列重大问题创造了良好的条件,同时也为在1997年全国电力基建与工业企业财会制度全面接轨积累了经验、奠定了基础。
八、加强财会基础工作
不断加强财会基础工作,是加强企业财务管理,规范企业经济行为的必然要求。1996年,电力工业部在加强财会基础工作上,一是根据国务院关于整顿会计工作秩序的要求,在全系统全面整顿会计工作秩序,规范了会计行为,提高了会计工作质量。二是结合深化电力工业体制改革和组建国家电力公司的新形势和新要求,初步拟订了财务管理、会计核算、资金管理、资产管理等一系列财会制度。三是加强会计电算化管理。1996年电力工业部通过了勘测设计单位、施工企业的会计核算软件和江苏省电力公司开发的财务管理软件的鉴定。目前全系统已基本实现了会计核算电算化,并向开发和运用财务管理程序迈进。
九、积极参与电力管理体制改革
电力管理体制改革是国务院的试点。1996年电力工业部经调司积极参与国家电力公司组建方案和章程制定等工作。与历次改革比,“方案”在政企分开、转换机制、建立资本纽带、国有资产管理运营、建立现代企业制度等方面具有鲜明特点。“方案”在1996年已经国务院批准,随后国家电力公司注册成立,电力工业部直接管理企事业单位的职能移交给国家电力公司。它标志着电力企业管理进入了一个崭新阶段。
(电力工业部经调司供稿 刘友夫执笔)
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