时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
一、大力整顿会计工作秩序,努力提高会计工作质量
按照国务院的统一部署和1995年全国会计工作会议的要求,在财政部的指导下,1996年铁路系统严肃认真地整顿了会计工作秩序。通过检查整顿,不仅纠正了违纪问题,加强了企业管理,而且促进了法制建设和廉政建设,为实现两个根本性转变和完成铁路经营目标起到了良好的推动作用。
(一)切实加强对整顿工作的领导。为贯彻全国会计工作会议精神,特别是朱镕基副总理关于整顿会计工作秩序的“约法三章”的指示精神,1996年年初,铁道部党组决定集中半年时间,在全路开展整顿财经秩序的工作,并成立了整顿工作领导小组,韩杼滨部长担任组长。
为做好这次整顿工作,铁道部发出了《关于在全路开展整顿财经秩序工作的通知》,召开了全路电话会议,动员和部署全路整顿财经秩序的工作,明确整顿的重点是:乱设“小金库”、乱挤列成本费用、乱发奖金劳务费、对外乱投资和乱借款、资金管理分散等问题;要求通过整顿,使铁路系统在加强财经纪律方面取得明显成效。
根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》要求,铁路系统接着又部署了整顿会计秩序工作,对整顿的内容和提高会计工作质量...
一、大力整顿会计工作秩序,努力提高会计工作质量
按照国务院的统一部署和1995年全国会计工作会议的要求,在财政部的指导下,1996年铁路系统严肃认真地整顿了会计工作秩序。通过检查整顿,不仅纠正了违纪问题,加强了企业管理,而且促进了法制建设和廉政建设,为实现两个根本性转变和完成铁路经营目标起到了良好的推动作用。
(一)切实加强对整顿工作的领导。为贯彻全国会计工作会议精神,特别是朱镕基副总理关于整顿会计工作秩序的“约法三章”的指示精神,1996年年初,铁道部党组决定集中半年时间,在全路开展整顿财经秩序的工作,并成立了整顿工作领导小组,韩杼滨部长担任组长。
为做好这次整顿工作,铁道部发出了《关于在全路开展整顿财经秩序工作的通知》,召开了全路电话会议,动员和部署全路整顿财经秩序的工作,明确整顿的重点是:乱设“小金库”、乱挤列成本费用、乱发奖金劳务费、对外乱投资和乱借款、资金管理分散等问题;要求通过整顿,使铁路系统在加强财经纪律方面取得明显成效。
根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》要求,铁路系统接着又部署了整顿会计秩序工作,对整顿的内容和提高会计工作质量需要着重抓好的工作提出了具体要求。
为推动所属单位搞好整顿工作,铁道部组织了6个重点检查组,检查了各系统12个所属单位,共查出违纪问题50件,违纪金额20.7万元。同时,检查组采取边检查、边指导、边整顿、边建制的办法,注意对各单位会计基础工作标准化的检查和整顿,督促各单位建立健全各项必要的规章制度,为建立良好的会计工作秩序提供制度保证。
(二)认真开展自查和重点检查,确保整顿工作质量。铁路系统各单位都成立了整顿工作领导小组,主要领导亲自负责,层层抓落实,建立财经纪律负责制,确保整顿工作的质量。
按照铁道部要求,各单位认真进行了自查工作。在全路整顿财经秩序查处问题的基础上,在整顿会计秩序工作中,又自查出有违纪问题的单位1310个,违纪金额7095万元。
按照国务院要求,1996年11~12月份,结合税收财务物价大检查工作,铁道部又对整顿会计工作秩序开展了大规模的重点检查,共重点检查了3931个单位,查出不少违纪问题。例如:按国家规定应建账而未建账问题19件;账外设账和假造会计凭证,随意处理会计账项问题249件;乱挤乱列和随意调整成本费用问题167件,违纪金额1003.2万元;私设“小金库”问题19件,违纪金额39.6万元。
(三)一手抓检查纠正,一手抓整章建制。
1.针对发现的问题,做出了若干规定。坚决清理和严禁设立“小多库”,今后再发现设立“小金库”的,首先要对单位的领导干部进行处理,决不手软;在1996年经营目标工作中,坚决制止乱挤列成本费用的行为,不许人为调剂成本和超支挂账;严格工资核算和管理,不准在“应付工资”以外巧立名目发放劳务费、咨询费等;严格各项资金管理,各级资金中心必须按铁道部制定的《资金中心内部财务管理办法》进行运作。
北京铁路局为规范各项资金的管理和核算,规定了12条应划清的界限。上海铁路局颁布了《关于加强奖金管理的若干规定》,严格实行“五不准”:不准在账外发奖金,不准私设“小金库”,不准各部门之间相互发奖,不准下级向上级发奖,不准超标准发奖。成都铁路局结合自身情况,加大检查力度,对发现的现金管理薄弱、债权债务长期挂账、会计核算不规范等问题,制定整改措施,对需要整改的问题进行详细具体的部署,对发现的76件违纪事项,602万元违纪金额,全部按照有关规定进行了处理,还对62个有关责任人进行了罚款2.6万元的处理。
2.为了巩固整顿工作的成绩,堵塞漏洞,在认真查处违纪问题以外,铁道部还根据国务院、财政部的要求,提出了若干整改措施:①继续广泛深入宣传财会法规、制度,增强各级领导干部和广大财会人员的法制观念。加强内部会计监督,严格按《会计法》的规定开展会计工作。②继续把会计工作列入经营管理工作的议事日程,健全会计机构,配备和充实必要的财会干部。各级业务主管部门要制定加强会计管理工作的措施,指导所属单位加强对会计工作的领导,做好会计工作。③根据财政部关于加强会计基础工作的规范和铁道部制定的《会计基础工作标准化试行办法》的规定,继续努力抓好会计基础工作标准化工作。④积极创造条件,逐步实行年度会计报表的审计制度。1997年,铁道部将在1996年对企业进行年度会计报表审计试点的基础上,扩大试点。
二、加强财会规章制度建设,强化会计基础工作
(一)加强财会规章制度建设。
1.为了全面落实企业经营责任制,实现铁路运输企业1996年经营目标,铁道部制定下发了《关于铁路运输企业实行经营责任制的通知》和《关于考核铁路运输企业1996年经营责任制和集约经营指标的通知》。这两项通知对企业而言,加大了考核力度,严格了奖惩制度,突出了工效挂钩措施,强化了盈亏约束,从而有力地推动了企业增收节支,提高经济效益,同时在资产经营与财务管理模式上进行了有效的探索。
2.为了加强企业经营管理,制定下发了《关于发布铁路工业、供销、施工企业资产经营综合指标考核试行办法的通知》,该试行办法着重从经济增长的质量和效益方面对铁路工业、供销、施工企业进行考核和评价,明确了企业经营者的经营责任。
3.针对铁路货币资金管理方面存在的问题,召开了全路货币资金管理工作电话会议,并制定了《铁路企业、行政、事业单位现金管理办法》,印发全路执行,对全路现金管理工作作了进一步的规范。
4.根据国务院关于加强预算外资金管理的有关规定,及时制定了《铁路建设资金管理办法》,对铁路建设资金的筹集、存储、拨付、使用、监督检查等做了严格规定。
5.制定下发了《铁路资金结算中心财务管理办法》,并专题研讨了资金结算中心会计核算办法,进一步规范了铁路各级资金结算中心的财务会计管理工作。
6.重新修订并发布了《铁路运输企业固定资产管理办法》、《运输收入管理规程》、《运输收入稽查工作规则》、《国际联运清算办法》。
7.不断加强企业内部财务会计管理工作,制定并下发了《铁路工业企业内部财务管理办法》、《铁路供销企业内部财务管理办法》、《铁路施工企业内部财务管理办法》。
8.保质保量地完成了《1995年财务会计制度选编》,该选编共收录了国家有关部委和铁道部的有关财务会计方面的文件246份,发行近30万册,为全路财会人员学习贯彻财会法规、制度提供了方便。
9.在勘测设计单位向企业化管理的转制工作中,制定了《铁路勘测设计单位贯彻实施新财会制度的有关规定》和《铁路勘测设计企业会计科目及简要说明》。
10.发出了《关于贯彻全国会计工作会议精神,认真抓好“九五”期间铁路会计管理工作的通知》。此文件从财会队伍建设、财会制度建设、财会监督、财会信息管理系统建设以及会计理论研究等方面提出具体的要求,是全路“九五”期间开展会计工作的纲领性文件,具有很现实的指导意义。
(二)继续强化会计基础工作。1995年铁道部制定了《会计基础工作标准化试行办法》,并组织全路贯彻实施。1996年,财政部发布《会计基础工作规范》后,铁路系统又结合自身实际,提出了贯彻执行的补充意见,加大了对全路会计基础工作标准化单位考核验收的力度,到1996年底,经各级财务主管部门命名的会计基础工作标准化单位达8118个,占全部决算单位的43.1%。
三、加强财会人员管理工作,不断提高财会人员素质
(一)加强财会人员培训工作。在不断推进全路财会人员培训工作的同时,还举办了各类财会人员培训班,以提高财会人员的素质。①委托中国铁道财会学会举办了15期财会人员掌握计算机能力培训班,近700名财会人员参加了学习。②举办了全路国有资产评估、财务监察、国际旅客联运清算、施工企业内部财务管理、建设单位会计制度等培训班,300多名财会人员参加了培训。
(二)精心组织会计知识竞赛和珠算技术比赛。为了促进广大财会人员全面系统地学习业务知识,培养和造就一支理论与实际相结合、具有较高水平的财会队伍,铁道部财务司与中国铁道财会学会在层层组织培训的基础上,举办了铁路供销企业会计知识竞赛。
为了迎接全国首届职工珠算技术比赛,铁道部财务司委托中国铁道财会学会举行了第四届全路珠算技术比赛。另外,还委托中国铁道财会学会和石家庄铁路分局财会学会举办了珠算式心算师资进修研讨班,推广石家庄铁路分局幼儿心脑算方面的经验。
四、努力筹集资金,加强资金管理
1996年,铁路行业在资金管理方面主要做了以下工作:
多方筹集资金,确保铁路运输生产和建设资金的需要,特别是保证了建设重点工程项目的投产、销号、收尾配套和机车车辆购置用款的需要,确保了各项贷款的还本付息,维护了国家和铁路的信誉。
根据国务院关于加强预算外资金管理的有关规定,规范了铁路建设基金的管理工作,制订了有关管理办法。
组织发行了1996年铁路建设债券35亿元,弥补了铁路建设资金的不足,债券等级被评为AAA级。
为了有效地解决“三角债”困扰企业正常生产经营的问题,解开债务链,铁路行业专门召开了清欠会议,注入资金1.8亿元,清欠8亿元。
五、加强铁路运输企业成本管理,努力扭亏增盈
(一)努力降低铁路运输企业成本支出。为了降低铁路运输企业成本支出,铁路运输企业实行的成本管理模式是,在成本总量宏观控制的基础上,实行成本增量弹性挂钩的办法,成本的增长建立在运输收入增长的基础上,成本增长率低于运输收入增长率。1996年,提出了总成本比计划降低2%的要求,并提出了达到此目标的7条措施:根据总成本限额倒算成本支出限量;用资金控制成本;加大成本否决力度;组织开展“提效、降耗、节支”活动;成本中工资附加费的列支要视成本指标完成情况确定;严格财经纪律;加快铁路支线改革步代。由于目标明确,措施得力,1996年铁路运输企业成本控制在计划指标之内,亏损额比上年降低35%。
(二)开展分线计算成本的工作。1996年,为了细化铁路运输企业成本核算,进一步提高经济效益,铁路运输企业开展了分线计算成本的工作,主要在北京~九龙、沈阳~大连、北京~秦皇岛等三条干线进行试点,同时要求各铁路局计算1~2条线的分线成本,为全面推行分线成本计算做准备。
六、加强铁道财会管理信息系统建设,推动全路会计电算化工作
(一)研究提出《铁道财会管理信息系统“九五”规划》。
1.组织召开了《铁道财会管理信息系统“九五”规划》研讨会,听取了部属各单位的“八五”工作情况和“九五”思路,确定了《铁道财会管理信息系统“九五”规划》和《铁道财会管理信息系统若干规定》。
2.召开铁路财会管理信息系统建设工作会议,全面总结了“八五”期间铁道财会信息管理系统建设取得的成绩,对存在的问题,寻求解决的办法;公布、学习了铁道财会管理信息系统“九五”规划和《关于加强铁道财会管理信息系统管理的若干规定》,组织各系统、各部门对财会管理信息系统课题成果进行交流;布置“九五”期间铁道财会管理信息系统建设的各项工作,为各单位系统建设明确了目标。
(二)组织全路财会人员掌握计算机能力等级鉴定工作。
1.根据财政部于1995年底对铁道部《关于铁道系统财会人员计算机能力培训考试与全国会计电算化培训衔接问题的函》的复函,完成了铁道系统财会人员掌握计算机能力三、四级鉴定考试与全国会计电算化初级培训考试的衔接工作,对铁路系统现行培训鉴定办法做了及时调整,对今后的初级培训考试及发证工作作出了具体规定。下发了《关于全路财会人员计算机三、四级合并为初级鉴定考试后有关事项的通知》,对历年鉴定中已取得三、四级合格证书的人员套发初级合格证书,同时还组织了全路三、四级鉴定考试合格的人员换发财政部统一印制的会计电算化初级知识培训合格证工作,全路换发证书的人员共计2.9万人。
2.组织了全路财会人员掌握计算机能力二级鉴定考试工作,全路申请报考人数达1587人,实际参加考试人员达1137人,全路共设考场46个,考试合格人员166人,合格率为14.6%。对考试合格者颁发鉴定合格证书。
(三)组织完成会计软件研制、鉴定和推广工作。
1.为加强铁路固定资产管理,组织了《通用固定资产核算系统》软件的开发工作,该软件将于1997年进行鉴定和在全路的推广工作。
2.为提高全路财会人员统计分析资料的时效性、准确性,并充分扩大信息量,财务司会同中国铁道财会学会共同组织开发了《铁路财会人员统计分析》软件,并将于1997年组织推广应用。
3.组织开发了《事业单位会计账务处理系统》和《事业单位决算报表处理系统》软件,并进行了实地鉴定工作,对条件成熟的《事业单位会计账务处理系统》给予了确认,对条件不成熟的软件提出了改进和完善的意见。
4.铁路运输企业在6个铁路局推行了材料核算、物资管理信息系统。
5.铁路工业企业完成了15个单位的会计核算软件的推广工作。
(铁道部财务司供稿 王金祥 王银炉执笔)
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