时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1996年,交通行业广大财会人员认真学习贯彻党的十四届五中全会和六中全会精神,努力提高财会人员的思想和业务素质,上下一心,团结奋斗,积极做好各项财务会计工作,努力开创“九五”交通工作新局面。
一、确立了交通系统财务会计工作“九五”发展目标
为使交通系统财务会计工作更好地适应经济体制和经济增长方式转变的需要,充分发挥财务会计工作在现代经济生活中的作用,全面提高财会人员的业务素质和思想道德素质,交通部在分析交通系统财会工作现状的基础上,在国有资产管理、资金和成本管理、国有企业扭亏增盈、财务会计基础工作等方面提出了“九五”发展目标,并制定出相应措施,如建立产权清晰、权责明确的国有资产管理、监督运营体系;通过建立内部银行、结算中心、财务公司等方式盘活资金,提高资金运营效率;更新成本管理观念,建立新型的成本管理岗位责任制;促进企业转换经营机制,建立现代企业制度;推动会计电算化的普及和发展;通过理论研究、制度建设,加强财务会计基础工作等。“九五”发展目标的确立,明确了“九五”期间交通系统的财务会计工作任务,制定了切实可行的措施,有利于保障交通各项工作持续、稳定、健康地发展。
二、...
1996年,交通行业广大财会人员认真学习贯彻党的十四届五中全会和六中全会精神,努力提高财会人员的思想和业务素质,上下一心,团结奋斗,积极做好各项财务会计工作,努力开创“九五”交通工作新局面。
一、确立了交通系统财务会计工作“九五”发展目标
为使交通系统财务会计工作更好地适应经济体制和经济增长方式转变的需要,充分发挥财务会计工作在现代经济生活中的作用,全面提高财会人员的业务素质和思想道德素质,交通部在分析交通系统财会工作现状的基础上,在国有资产管理、资金和成本管理、国有企业扭亏增盈、财务会计基础工作等方面提出了“九五”发展目标,并制定出相应措施,如建立产权清晰、权责明确的国有资产管理、监督运营体系;通过建立内部银行、结算中心、财务公司等方式盘活资金,提高资金运营效率;更新成本管理观念,建立新型的成本管理岗位责任制;促进企业转换经营机制,建立现代企业制度;推动会计电算化的普及和发展;通过理论研究、制度建设,加强财务会计基础工作等。“九五”发展目标的确立,明确了“九五”期间交通系统的财务会计工作任务,制定了切实可行的措施,有利于保障交通各项工作持续、稳定、健康地发展。
二、继续加强财务会计基础工作
(一)建立、健全交通财会规章制度。在各级交通主管部门和企事业单位的努力和配合下,交通部主要抓了以下几个方面的制度建设:为加快公路建设步伐,开辟公路建设资金渠道,规范公路经营权有偿转让,制定了《公路经营权有偿转让管理办法》;为加强和规范高速公路公司的管理工作,制定了《高速公路公司财务管理办法》;为防止国有资产流失和保护投资者的合法权益,制定了《公路股份有限公司国有股权管理的有关规定》;为适应勘察设计单位由执行事业单位财会制度向执行企业财会制度转轨后成本管理的需要,规范其成本核算工作,实行项目成本核算,制定了《交通部勘察设计单位成本费用核算办法》;为加强救捞单位成本管理,正确划分基本业务和经营业务支出,制定了《交通部救捞单位成本费用核算办法》;为规范有关交通规费的征管,制定了《车辆购置附加费统计管理暂行办法》、《车辆购置附加费收支核算规程(内部试行)》、《部属海监局财务管理会计核算办法》、《长江干线船舶港务费征收管理办法》。此外拟定了《交通部直属境外单位国有资产管理实施办法》。各单位也根据国家的有关财经法规,结合企业的实际情况制定了内部管理规定和实施办法。这些制度的出台和实施,对加强部属单位的财务管理与会计核算的基础工作,起到了积极的推动作用。
(二)大力推广和普及计算机在财务会计工作领域中的应用。根据财政部印发《会计电算化管理办法》、《会计核算软件基本功能规范》和《会计电算化工作规范》等文件规定,结合交通系统会计电算化发展目标,交通部组织有关专家研制出《港口成本管理信息系统》,该系统已在交通行业、100余家单位推广使用,受到了客户较高的评价;各级交通主管部门广泛发动,积极组织财会人员参加各种形式的会计电算化培训,交通部委托部属院校对部属和双重领导单位近500名财会人员进行会计电算化初级培训;在严格要求会计信息的真实性、准确性和会计资料保存可靠性的基础上,审核验收了一些部属单位的计算机替代手工记账工作;利用计算机进行数据加工和资料分析,为领导决策提供准确、可靠的财务会计资料。
(三)加强财会人员业务培训,注重职业道德教育。随着交通事业的发展,交通系统财务会计队伍不断壮大。为提高财会人员的业务素质,除严格部属院校在校财会专业的学生教育以外,交通部还举办了总会计师培训班、施工企业成本管理研习班和会计电算化培训班等各种形式的交流研讨班;各级交通主管部门和企事业单位结合财会队伍的实际情况,通过电大、函大等社会办学方式积极开展在职财会人员更新知识和学历教育培训,不断提高财会人员的业务水平。
在提高财会人员业务素质的同时,各级交通主管部门和企事业单位还把加强财务会计人员的精神文明建设作为一项重要工作来抓。普遍开展了财务会计人员廉政教育和职业道德教育,倡导职业精神,增强自律意识,使财会队伍精神面貌发生了较大变化,增强了交通财会队伍的凝聚力和战斗力。
(四)充分发挥会计学会作用,加强会计理论研究工作。中国交通会计学会(以下简称学会)坚持党的基本路线,坚持改革开放,积极配合交通财会中心工作,大力宣传国家财经方针政策,在深入开展学术交流活动,研究交通财会工作中出现的新问题、新情况,探索适合交通财务会计的管理制度,推动全国交通行业的财务会计改革,培训财会人才,提高交通财务会计的科学水平等方面,做了大量工作。到1996年底,学会拥有团体会员32个,会员单位102个,会员人数52537人,根据交通行业的特点,设立了6个专业委员会。目前,全国性交通行业的会计组织网络已经建立,全国条块相结合的交通财会学术研讨网络业已形成。
由交通部财会司和中国交通会计学会共同主办的《交通财会》杂志(月刊),始终坚持“二为”和“双百”方针,发行量已达到2万余册,已经成为交通战线广大财会人员探讨理论,学习知识,切磋工作,交流经验,互通信息的一块阵地。同时,该杂志被北京图书馆和中国版本图书馆列入馆藏书目。
三、征好、管好、用好交通规费,为交通建设提供资金保障
交通规费是交通基础设施建设、维护和进行行业管理的主要资金来源,是实现公路、水运交通“九五”发展计划重点建设项目的重要资金保障,为保证交通建设和发展的资金需求,交通部重点强化了交通规费征收管理工作。
对于港口建设费和水运客货运附加费,在组织调查研究完善征收政策的同时,实行港口建设费目标管理,保证了当年征收计划的完成。同时加强监督检查,会同驻部审计局组织了对31个港航单位的“两费”审计工作;采取措施,加大欠款催收力度,至1996年底,港口建设费和水运客货运附加费上缴数分别比1995年增加了20.66%和24%,特别是货主码头和代管单位管理的代征港口的征管工作比过去有所加强;为解决长江口、珠江口航道养护资金来源,拟定了长江口、珠江口航道养护费征收管理办法,并报有关部门审批。
车辆购置附加费(以下简称车购费)是公路建设资金的重要来源。在认真做好车购费征收管理工作的同时,狠抓征管基础工作。交通部为规范和统一全国车购费征管程序,防止错弊发生,提高工作效率,研制开发了微机征管系统,并将该系统下发到地市级以上征管单位进行试用,同时对各省市征管人员及微机应用人员进行了系统培训,为实现全国征费联网奠定了基础。
按照国务院有关文件规定,车购费、养路费和港建费等政府性基金纳入国家预算管理。交通部门坚决贯彻执行国务院的决定,积极做好各方面的工作:为使国务院有关文件实施后仍能继续发挥征费单位的积极性,维护和完善良好的筹资机制,保障资金的使用效率,促进交通事业的持续发展,在认真分析有关资金征收、管理和使用的实际情况的基础上,研究起草了各种具体方案;积极向财政部提供资料,努力做好与财政部门的协调和衔接工作,对稳定征费队伍,保证交通专项资金专款专用起到了积极作用。
四、加强国有资产管理,提高国有资产运营效率
1996年,交通国有资产管理工作从全面总结部属单位“八五”期间清产核资入手,编制了《全国交通系统“八五”清产核资数据汇编》,完成了广州海运(集团)有限公司等单位清产核资补课工作,对7000多万元账外资产调整入账管理,对3000多万元不良资产损失进行了核销,为优化资本结构,理顺产权关系,建立现代企业制度奠定了基础;在国有资产保值增值方面,加大了部直属单位国有资产保值增值考核工作力度,考核范围扩大到双重领导港口企业,为贯彻《国有企业财产监督管理条例》,建立部属单位资产经营责任制打下坚实的基础;在产权登记方面,全面完成了部属186个独立核算的行政事业单位建国以来首次进行的国有资产产权登记和产权证书的发放工作;在资产评估方面,完成了部属单位60个产权变动项目中的资产评估工作,其中已确认26项,有效防止了产权变动行为中国有资产流失问题;在境外国有资产管理方面,会同国家国有资产管理局,组织了对香港招商局集团有限公司境外国有资产管理试点的调查研究,提出了工作建议;在股份公司国有股权管理方面,完成了上海港口机械股份有限公司境内发行A股和安徽皖通高速公路股份有限公司、深圳高速公路股份有限公司上市发行H股中资产重组、产权界定、资产评估、国有股权管理方案意见的设置等方面的工作,保证了这些股份公司股票上市工作的顺利进行;同时对部属单位发生的土地使用权及产权纠纷等问题进行了协调处理。
五、狠抓部属企业扭亏增盈工作
1996年,部直属和双重领导港口企业实现收入与1995年基本持平,但实现利润比1995年下降了44.1%,经济效益大幅度下滑。造成经济效益下滑的主要原因是:国际航运市场不景气,国内运输市场竞争激烈;拖欠运费和工程款数额巨大,以及船机设备老化,更新资金不足,导致贷款数额过大,财务费用负担过重;差旅费、通讯邮电费大幅度攀升,导致管理费用过大等。针对部属单位上半年出现的亏损势头,交通部党组及时组织召开了扭亏增盈专题会议。交通部和国家有关部门积极协商,通过减免税款,加大工资与经济效益挂钩的比重,加强对经济效益指标的考核,下达扭亏增盈指标,建立扭亏增盈责任制等方法,推动扭亏增盈工作的开展。如长江航运(集团)公司、上海海运(集团)公司通过采取诸如加强揽货增加货源,推广节能技术、降低燃料消耗,加强管理降低成本,建立扭亏增盈责任制,盘活存量资产,降低财务费用等措施,经济效益下滑的势头得到了遏制,亏损额明显减少,甚至扭亏为盈,收到了一定成效。
六、加大了对部属单位财务会计工作监督检查力度
针对部属一些单位对外投资和多种经营中存在着管理体制不健全、盲目决策、管理失控、效益低下、财务管理混乱等问题,组织部属单位开展了清理整顿对外投资和多种经营工作。会同驻部监察局召开了清理整顿对外投资暨财务执法监察工作会议,交流了工作经验,研究拟定了《交通部部属企事业单位投资管理暂行办法》,要求各单位本着“立足交通、多维延伸、优势互补、协调发展”的方针,正确处理主业和副业、经济效益与社会效益、开放搞活和监督制约的关系,充分论证,慎重决策,加强管理,以效益为中心,积极稳妥地开展对外投资和多种经营工作;完善投资管理体制,按照“统一领导、集中决策、分级管理、归口负责”的原则,完善决策程序,强化运营管理,加强评价考核与监督等项工作要求,引起了部属大多数单位的重视。通过清理整顿,弄清了家底。部属单位共涉及520个投资项目,多种经营单位1136个,部属单位1996年对外投资145.7亿元,投资收益12亿元,投资收益率为8.27%,比1995年提高了一个百分点。
通过清理检查预算外资金活动,摸清了基数,查处了问题,制定了措施,加强了管理;通过整顿会计工作秩序和财务大检查,发现了财务会计管理工作中的薄弱环节,坚持边整边改的原则,进一步规范了部属单位的财务会计工作;通过继续开展“小金库”清查活动,推动反腐败工作深入开展。
(交通部财会司供稿 许春风 卢尚艇执笔)
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