时间:2020-08-15 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
1996年是地质勘查行业实施“九五”改革、发展规划的第一年。“九五”期间,地质勘查行业改革的重点是:按照公益性和商业性地质勘查工作分体运行的原则,进一步推进地质勘查队伍的改组、改建和改制,实现队伍分流;以勘查、开发一体化为重点,培育新的经济增长点,促进地质勘查行业经济的持续发展;全面深化配套改革,加强经济管理,提高经济效益。根据上述改革、发展要求,1996年地质勘查行业财会工作,重点抓了整顿会计工作秩序、改革地质勘查单位财务会计制度、强化财务管理等方面的工作,并取得了显著成效。
一、整顿会计工作秩序,增强法治观念
根据国务院统一部署,地质勘查行业九个主管部门在全国所属100多个二级管理机构和2000多个基层单位,全面开展整顿会计秩序工作。通过治理整顿,提高了人们的法治观念,全行业会计工作秩序明显好转。
(一)分级负责,综合治理。会计工作秩序中出现的问题是经济工作中多方面无序行为的综合反映,整顿会计工作秩序,不能仅仅局限于会计工作,必须通过综合治理才能取得实效。基于这种认识,各地勘主管部门按照综合治理原则,采取部、局、队三级负责制,由财务、人事、监察、审计等部门共同组成治理整顿领导...
1996年是地质勘查行业实施“九五”改革、发展规划的第一年。“九五”期间,地质勘查行业改革的重点是:按照公益性和商业性地质勘查工作分体运行的原则,进一步推进地质勘查队伍的改组、改建和改制,实现队伍分流;以勘查、开发一体化为重点,培育新的经济增长点,促进地质勘查行业经济的持续发展;全面深化配套改革,加强经济管理,提高经济效益。根据上述改革、发展要求,1996年地质勘查行业财会工作,重点抓了整顿会计工作秩序、改革地质勘查单位财务会计制度、强化财务管理等方面的工作,并取得了显著成效。
一、整顿会计工作秩序,增强法治观念
根据国务院统一部署,地质勘查行业九个主管部门在全国所属100多个二级管理机构和2000多个基层单位,全面开展整顿会计秩序工作。通过治理整顿,提高了人们的法治观念,全行业会计工作秩序明显好转。
(一)分级负责,综合治理。会计工作秩序中出现的问题是经济工作中多方面无序行为的综合反映,整顿会计工作秩序,不能仅仅局限于会计工作,必须通过综合治理才能取得实效。基于这种认识,各地勘主管部门按照综合治理原则,采取部、局、队三级负责制,由财务、人事、监察、审计等部门共同组成治理整顿领导小组,对涉及会计工作秩序方面的问题进行了综合治理,收到较好效果。如地矿部在整顿会计工作秩序中,将贯彻落实《会计法》、《总会计师条例》情况,会计机构设置、会计岗位责任制及财会负责人、主管会计任免制度执行情况,预算外资金清理情况等,也列入重点检查内容,并制定了《重点检查提纲》,保证了整顿会计工作秩序,不留死角,不走过场。
(二)统筹安排,突出重点。各地勘主管部门根据本系统会计工作存在的问题,对治理整顿的内容和方法作出统一安排和部署,并将多种经营(含工程勘察)财会工作作为治理整顿的重点,提出了整顿的具体要求。为保证治理整顿工作达到预期目的,各地勘主管部门和二级管理机构抽调了大批人员,深入到基层单位进行具体指导和检查,对重点单位和重大问题,组织工作组进行重点检查和整顿。对多种经营实体的重点检查面达到50%以上,对地勘单位的重点检查面达到20%以上。由于整顿会计秩序工作安排得当,抓住了重点,措施得力,使一些会计工作秩序比较混乱的单位通过整顿有了明显好转。
(三)整顿与建设有机结合。整顿是手段,通过整顿建立良好的会计工作秩序才是目的。为此,各地勘主管部门在治理整顿中,根据揭露出的问题,有针对性地进行建章建制工作。地矿部印发了《关于加强会计工作的规定》,对地勘单位设置总会计师领导职位、会计人员任免权限、财务机构设立范围、内部财务控制与牵制制度等问题,进一步作了具体规定。从检查落实情况看,大部分地勘单位财务会计管理制度已建立和健全起来,会计工作秩序步入正常轨道。
二、贯彻实施新财务会计制度,实现财会工作规范化
为适应地勘行业管理体制和地勘经济运行机制改革发展需要,自1996年1月1日起,正式实施了新的《地质勘查单位财务制度》和《地质勘查单位会计制度》。
新财务会计制度是按照预算资金与经营资金“双轨运行”模式设计的,充分体现了地勘单位由事业管理向企业化管理转变的客观要求,是地勘会计改革取得突破性成果的集中表现,对规范地勘单位财务行为和会计核算,促进地勘经济发展具有重要意义。
由于这次地勘单位财务会计制度改革涉及地勘会计模式整体性变革和国家对地勘单位财务政策的重大调整,为保证新财务会计制度顺利贯彻实施,各地勘主管部门从做好新财务会计制度培训工作入手,以理顺本系统内部财务关系和健全内部财务会计制度为重点,把贯彻实施新制度与推进财会工作规范化紧密结合起来,取得了很好的成效。
这次贯彻实施新制度,其主要特点是:
(一)宣传力度大。地勘单位由事业单位向企业化管理转变,其难点之一是思想观念的转变,特别是树立全员理财观念。为了使广大职工了解新财务会计制度的主要内容,认识加强财务管理的必要性,利用各种宣传工具进行广泛宣传报导。《中国地质矿产报》作了专门报导,还配发了新制度主要内容介绍专栏予以分期连续。《地质财会》杂志连续发表文章,对新财务会计制度取得的改革成果及其重大意义进行评论,并开辟了“新制度专题讲座”予以介绍。各地勘主管部门其他报刊也进行了大量宣传报导。各地勘主管部门及其所属二级管理机构还借各种工作会议之机,邀请会计专家向与会人员介绍新制度,并将其与树立以财务管理为中心的新观念结合起来进行宣传。由于宣传力度大,持续时间长,使地勘行业各级领导和广大职工对财会工作的认识有了普遍提高。
(二)参加培训人员广。为便于学习新制度,财政部与地矿部分别组织编写了新财务制度讲解和会计制度培训教材。全行业9个主管部门及其所属的二级管理机构共举办了90余期培训班,参加培训人员达4600余人次,各地勘单位也采取多种形式进行培训,全行业在岗会计人员都参加了学习。各地勘主管部门和二级管理机构还举办了局、队级领导干部培训班和经济管理人员培训班,除讲解新财务会计制度外,还讲解相关经济管理知识,受到普遍欢迎。通过培训,普及了财会知识,增强了理财意识。
(三)培训形式多样。除了按部门、按系统分期分批培训外,还出现了地区性联合培训、跨部门联合培训、新制度培训与经验交流相结合、学习新制度与学术研究相结合、学习与知识竞赛相结合等多种形式,使培训工作办得生动活泼,收到了事半功倍的效果。
(四)贯彻新制度与建设内部财会制度相结合。长期以来,地勘单位按照事业管理要求,执行统一财务会计制度,事无巨细,均由上级主管机构作出规定,因此,地勘单位财务自主权很少,内部财会制度建设很薄弱。新的地勘单位财务会计制度实施后,地勘单位如何根据本单位实际情况和管理需要,尽快建立和健全内部财会制度,是急待解决的普遍性问题。各地勘主管部门在贯彻新制度中,采取分类指导,以点带面的方法,使地勘单位内部财会制度建设工作取得很大进展。据不完全统计,地勘行业近1000个地勘单位,已有87%的单位建立了比较健全的内部财会制度,其他单位也建立了一些单项管理制度。
三、加强多种经营财务管理,理顺财务关系
改革开放以来,地勘行业为解决队伍庞大、生产能力过剩问题,实行“一业为主,多种经营”的发展战略,各地勘单位兴办了许多多种经营项目(含工程勘察),特别是近几年,多种经营发展很快。据统计,1996年末,投入多种经营的资产总量近120亿元,从业职工近25万人,1996年度多种经营收入达129亿元。但是,多种经营财务管理比较薄弱,存在的主要问题是:“以包代管”现象比较突出,资产效益流失严重,财务控制乏力。为此,各地勘主管部门以整顿会计工作秩序和实施新的财务会计制度为契机,对多种经营财务管理工作进行了全面治理整顿。
(一)将多种经营项目划分为三种类型,实行分类管理。凡是具有一定生产经营规模,具备自主经营条件的法人实体,实行独立核算、自负盈亏管理方式,主办单位以投资者身份对其实施监督和分享权益;对生产经营规模较小,不具备自主经营条件的多种经营项目,按照资产经营责任制或经济责任制等管理方式,实行内部独立核算;对承担主营生产任务的内部单位开展的多种经营活动,实行统一核算、统一管理。
(二)按照国家颁布的分行业财务会计制度规范多种经营单位的财务行为和会计核算方法。实行独立核算的法人实体,执行同行业企业财务会计制度;实行内部独立核算多种经营单位,执行地勘单位财务会计制度。
(三)对财务管理混乱的多种经营单位进行重点治理整顿,在核实财务状况的基础上,健全财会机构,配备会计人员,建立规章制度。
通过整顿,核实了净资产,明确了财务管理权限和责任,规范了会计核算方法,强化了控制和监督体系,使多种经营财务会计工作基本上步入正常轨道。
四、完善会计基础工作,提高会计信息质量
近几年来,在“以包代管”的错误倾向影响下,会计基础工作受到很大冲击,多数单位不同程度存在原始记录不健全,消耗无定额,计量不实,会计信息失真等问题,导致地勘单位会计工作质量滑坡。为了从根本上解决这一问题,各地勘主管部门将完善会计基础工作作为整顿会计工作秩序的一项重要内容,提出了具体要求和措施。首先是通过宣传“地勘单位经济管理以财务管理为中心”的新观念,提高各级领导和广大职工对加强财务管理重要性的认识,争取他们的理解和支持;其次是自上而下加强检查力度,对会计基础工作薄弱的单位,进行重点指导,限期整改;第三是根据本部门实际情况,建立统一的会计基础工作制度。地矿部印发了《地质矿产部会计工作规则》和《地质矿产部会计工作岗位职责》,对地勘单位会计基础工作提出了规范化的具体要求。从检查贯彻落实情况看,各地勘单位会计基础工作情况有了很大的改观。
五、强化内部调控功能,提高资金使用效益
资金紧缺是制约地勘单位企业化进程的一个突出问题。形成的原因是多方面的,资金总量不足和资金使用效益低下则是重要原因。据统计,1996年末,全国地勘单位资产总量为382亿元,净资产为210亿元,人均净资产不足2.5万元。在全部资产中,地质勘查专用资产约占45%左右,这些资产专业性强,变现能力差,且技术落后,加之国家地勘任务减少,致使相当一部分专用资产闲置,资产总量相对下降。在开展多种经营活动中,盲目投资,效益低下或亏损现象也比较严重。
1996年,各地勘主管部门加大了资金管理力度,把财务管理的重心转移到提高资金使用效益上来。一是强化宏观调控职能,严格控制资金的有效投入,对新建多种经营项目,按照国家产业政策从严审批,对可以发挥产业优势的探采结合项目和科技含量高、具有发展潜力的项目,给予重点扶持。二是拓宽筹资渠道。除积极争取财政支持外,将筹资重点转向市场,通过引进国内外资金、银行信贷等方式筹措资金。三是实行资金集中管理。一些主管机构和地勘单位建立了内部银行或结算中心,强化了财务部门的资金调控职能。如陕西省地勘局建立以局为主体的内部银行后,在资金管理方面取得显著成效。四是推行全面预算管理。一些地勘单位为了加强资金管理,实行全面预算制度,一切财务收入和支出均纳入预算控制,并将各项预算指标分解落实到各部门、各基层单位。如浙江省地矿厅第十一队在实行全面预算管理方面,取得了很好经验,全队经济效益连续几年保持稳步增长。
六、加速会计电算化进程,提高会计工作效率
地勘行业会计电算化起步较晚,近几年来,各地勘主管部门加强了会计电算化进程,电算化覆盖面不断扩大,电算化水平有了很大提高。主要表现在:①全行业会计报表实现了微机编报和汇总;②采取统一配备、定额补贴等方式解决微机装备,1996年末,财会部门配有专用微机的地勘单位,已达60%左右;③会计电算化培训工作已全面展开,地矿部于1996年建立了3个电算化培训中心,划拨专项经费,实行“四统一”管理,已培训1500余人;④地勘专业会计核算软件开发取得成果,并在各地勘主管部门所属地勘单位进行试运行。
七、宣传先进,表彰先进
在地勘经济改革中,广大财会人员积极进取,为深化改革、提高经济效益作出了贡献,涌现出一批先进集体和先进个人。1996年,地质矿产部对35个先进集体和45名先进个人进行了表彰,向财政部推荐一个先进集体和一名先进个人,并通过各种形式,大力宣传他们的先进事迹,以推动地勘行业整体财会工作水平的提高,更好地为地勘经济发展服务。
(地质矿产部财务司供稿 赵景学执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号