时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1996年,财政部注重预算会计法规制度建设,根据有关预算管理方面的需要,适时制定了一系列规定与办法。
一、继续进行预算会计改革的总体方案设计和研究工作的同时,印发了《预算会计核算制度改革要点》
预算会计改革是广大预算会计工作人员及关心预算会计发展建设的人们深为关注的话题。财政部从1994年将预算会计改革正式列入工作日程以来,此项工作已取得了突破性进展。为了使大家了解预算会计改革的进展情况,了解财政部对预算会计改革方案设计原则、指导思想和改革的主要内容,也为了便于改革方案出台时的顺利实施,财政部于1996年初印发了《预算会计核算制度改革要点》。
《预算会计核算制度改革要点》首先对建国以来预算会计工作做出了基本评价,肯定了我国预算会计从新中国成立以来,经过四十多年的改进和完善,已经形成了较为完整的预算会计组织体系和制度体制体系,形成了比较符合我国国情的预算会计理论体系和方法体系,培养了一支逾百万人的预算会计队伍,在预算管理中发挥了重要作用。同时《预算会计核算制度改革要点》指出了预算会计面临的问题及改革的必要性,并提出了预算会计核算制度改革的指导思想和改革的目标。这就是坚持社会主义...
1996年,财政部注重预算会计法规制度建设,根据有关预算管理方面的需要,适时制定了一系列规定与办法。
一、继续进行预算会计改革的总体方案设计和研究工作的同时,印发了《预算会计核算制度改革要点》
预算会计改革是广大预算会计工作人员及关心预算会计发展建设的人们深为关注的话题。财政部从1994年将预算会计改革正式列入工作日程以来,此项工作已取得了突破性进展。为了使大家了解预算会计改革的进展情况,了解财政部对预算会计改革方案设计原则、指导思想和改革的主要内容,也为了便于改革方案出台时的顺利实施,财政部于1996年初印发了《预算会计核算制度改革要点》。
《预算会计核算制度改革要点》首先对建国以来预算会计工作做出了基本评价,肯定了我国预算会计从新中国成立以来,经过四十多年的改进和完善,已经形成了较为完整的预算会计组织体系和制度体制体系,形成了比较符合我国国情的预算会计理论体系和方法体系,培养了一支逾百万人的预算会计队伍,在预算管理中发挥了重要作用。同时《预算会计核算制度改革要点》指出了预算会计面临的问题及改革的必要性,并提出了预算会计核算制度改革的指导思想和改革的目标。这就是坚持社会主义方向,适应社会主义市场经济体制的发展需要;总结建国以来我国预算会计的工作经验,继承行之有效的核算和管理的方式方法;从我国预算会计的实际情况出发,吸收企业会计改革的成功经验和借鉴国际公共会计的习惯作法,既要改革创新,又要继承发扬。通过改革逐步建立起适应我国社会主义市场经济体制需要、具有中国特色、科学规范的管理型预算会计模式和运行机制。以利于加强财政预算管理和国家宏观经济管理,加强单位财务管理的促进,建立自我发展、自我约束机制,提高资金使用效果,促进社会事业发展。
《预算会计核算制度改革要点》中根据我国预算会计构成部分的发展变化情况,提出了新预算会计制度体系的划分。其一,根据我国改革开放多年来行政事业财务管理的发展变化情况,有针对性地提出了行政单位与事业单位会计制度的分离;其二,根据各行各业事业单位的具体情况提出了对事业单位会计核算实行准则规范;第三,根据乡财政的建立与完善情况,提出了财政总预算会计制度的统一。
《预算会计核算制度改革要点》中关于预算会计核算方法的改革提出了以下几项重点内容:
(一)改革记账方法
多年来预算会计多种记账方法并存,有收付记账法、反收付记账法、借贷记账法。记账方法不统一,给会计交流、检查及培训等带来不便。为了便于交流,统一会计语言,《预算会计核算制度改革要点》提出预算会计改用借贷记账法。
(二)确定了会计要素
根据预算会计核算收支的特点,提出预算会计的会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出。
(三)改进会计科目设置
1.适应行政事业单位财务管理改革的需要及简化会计核算的需要,取消自1988年以来实行的按预算管理形式分设会计科目的作法,即不再分全额预算管理单位、差额预算管理单位和自收自支单位设三套会计科目,改为统一设置会计科目。
2.取消对单位不同来源的资金分别核算、各自平衡的要求,改为在对各项资金分别设置相应科目的基础上统一核算,综合平衡。以适应对单位统一管理,全面考核的需要。
(四)规范记账基础
根据预算会计核算特点和实际工作需要,对不同的会计主体和业务采用不同的记账基础。财政总预算会计和行政单位会计统一实行收付实现制,事业单位会计根据单位实际情况和核算要求,分别采用收付实现制或权责发生制。
(五)改革会计报表
根据预算财务管理和会计核算的要求,提出以统一和强化预算执行情况报告,提高会计信息质量,加强宏观经济管理为前提条件的会计报表体系,并提出会计报表的设计要求。
《预算会计核算制度改革要点》对预算会计改革的步骤也作出了总体上的时间规划,要求在近期实施新的预算会计制度的基础上,争取在今后5至10年的时间内逐步建立起科学、完善的预算会计制度体系。
二、印发了《关于建立省级粮食风险基金后有关会计处理问题的规定的通知》
根据财政部、中国农业发展银行联合发布的《省级粮食风险基金专户管理办法》规定,从1996年起改变粮食风险基金拨付办法。即中央对地方粮食风险基金补助款,视同中央财政对地方的调度款,由中央财政直接拨付到各省、自治区、直辖市财政厅(局)总预算会计开设的省级粮食风险基金专户上。省级财政部门列支中央补助粮食风险基金和地方财政预算内安排的省级自筹粮食风险基金,再按规定的国家预算科目列支。由于这一规定改变了总预算会计通过国库办理预算支出的惯例,因此,为保证粮食风险基金制度的顺利实施,财政部专门制定了《关于建立省级粮食风险基金后有关会计处理问题的规定的通知》。
《关于建立省级粮食风险基金后有关会计处理问题的规定的通知》规定在1988年制发的《财政机关总预算会计制度》中核算“财政预算外资金和专项基金”的会计科目部分增设四个总账科目:资金来源类设“专用基金收入”、“专用基金结余”两个总账科目;资金运用类设“专用基金支出”一个总账科目;资金结存类设“其他财政存款”一个总账科目。
省级财政部门收到中央补助的粮食风险基金时,作为调度款处理,同时此项资金不进入省国库,而是直接由财政部下拨到农业发展银行的粮食风险基金专户。列支时,直接从专户列支。从而形成了一套区别于财政预算资金与预算外资金常规处理方法之外的特殊核算办法。
三、制发《地方财政周转金会计制度(试行)》
地方财政周转金是指由地方财政部门管理,按照有偿原则周转使用的财政资金。为规范地方财政周转金的管理,财政部在清理整顿地方财政周转金的基础上,于1995年制定了《地方财政周转金管理暂行办法(试行)》。该办法规定了地方财政周转金管理的原则、资金来源、使用范围,业务费用开支标准与范围、管理及监督要求等等。
为使《地方财政周转金管理暂行办法》真正落到实处,保证清理整顿工作顺利进行,财政部在广泛征求意见,充分讨论协商的基础上制定了《地方财政周转金会计制度(试行)》。严格地说,财政周转金会计制度是财政总预算会计制度的一个组成部分,在现行的《财政机关总预算会计制度》中已包含了财政周转金会计核算的内容。但鉴于预算会计改革总体方案尚未出台,而财政周转金会计核算已刻不容缓,加之地方财政周转金的管理与核算不仅限于预算部门,不仅限于财政总预算会计,因此,财政部先单行制发了《地方财政周转金会计制度(试行)》。
鉴于预算会计制度改革方案设计方向已基本确定,因此《地方财政周转金会计制度(试行)》吸纳了《预算会计核算制度改革要点》改革原则,对有关会计核算问题完全按预算会计核算改革设想体例加以规范。《地方财政周转金会计制度(试行)》比较系统地规定了地方财政周转金的核算方法与核算要求,同时要求地方原来制定的各种周转金会计制度、有偿资金会计制度等凡与该制度有抵触的,要停止执行。
四、制定《关于规范政府性基金会计核算问题的通知》
1996年7月,国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》,其中规定从1996年起将养路费、车辆购置附加费等13项数额较大的基金(收费)纳入财政预算管理,并规定地方财政部门按国家规定收取的各项税费附加,亦同期统一纳入地方财政预算,不再作为预算外资金管理。为贯彻国务院这一决定,财政部先后制发了《政府性基金预算管理办法》和《关于规范政府性基金会计核算问题的通知》。
《关于规范政府性基金会计核算问题的通知》核心是适应建立政府性基金预算的需要,确定政府性基金核算的办法。根据财政部门总会计不再有预算外资金业务内容,原作为预算外资金核算管理的地方财政税费附加纳入基金管理的情况,相应对财政部1988年制发的《财政机关总预算会计制度》作了修改,将原制度有关预算外资金核算的内容,按照对应关系及基金管理要求改为基金会计核算内容,即将原来的预算外收入、预算外补助收入、预算外暂存、预算外结余、预算外购入有价证券、预算外拨款、预算外支出、预算外补助支出、预算外暂付等科目改为基金收入、基金补助收入、基金暂存、基金结余、基金购入有价证券、基金拨款、基金支出、基金补助支出、基金暂付等。
由于财政部制发了《地方财政周转金会计制度(试行)》,因此,原制度中有关财政周转金的核算,要求按照《地方财政周转金会计制度(试行)》执行,相应取消了原制度中有关“财政专项周转金”、“财政专项周转金贷款”科目。
(财政部预算司供稿 宫迎春执笔)
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