1996年，会计管理工作以贯彻第四次全国会计工作会议精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》为中心，着力加强会计工作秩序建设、会计基础工作建设、会计法规制度建设和会计队伍建设，推动了会计改革的进一步深化和会计管理工作的全面发展。

一、召开1996年全国会计处长会议

1996年4月4日至6日，财政部在福建省厦门市召开1996年全国会计处长会议。会议的中心议题是：研究进一步贯彻第四次全国会计工作会议精神和朱镕基副总理提出的《整顿会计工作秩序的约法三章》；部署1996年的会计管理工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）的会计处长和部分财政厅（局）长参加了会议。

财政部党组成员、中纪委驻财政部纪检组长金莲淑同志出席了会议并讲话。她在讲话中指出：认真贯彻朱镕基副总理制定的整顿会计工作秩序的“约法三章”，切实整顿会计工作秩序，是提高会计工作质量，促进会计工作更好地为“两个根本性转变”服务的重要保证，是当前会计工作的首要任务，必须高度重视整顿会计秩序工作，切实加强组织领导，推动整顿工作的深入开展。要把健全会计基础工作和提高会计信息质量作为整顿会计工作秩序的突破口，从根本上解决会计工作秩序混乱问题。同时，要继续深化会计改革，建立健全我国的会计准则体系，积极推进企业会计改革，大力发展管理会计，加强会计队伍业务培训和职业道德建设。

全国会计处长会议提出：1996年会计管理工作的总体要求是，继续认真贯彻全国会计工作会议精神，以深化会计改革和整顿会计工作秩序为重点，努力推进会计法规制度建设、会计基础工作和会计人员管理，规范会计工作秩序和会计管理工作，促进会计改革的继续深化和会计工作水平的不断提高。具体要求是：第一，认真贯彻“约法三章”，切实整顿会计工作秩序。要提高对整顿会计工作秩序的认识，加强领导，认真组织开展整顿会计工作秩序；把加强会计基础工作，作为整顿会计工作秩序的突破口；把抓检查整顿与整改提高、普遍要求与抓正反典型结合起来，发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用。第二，继续深化会计改革。要认真贯彻落实《会计改革与发展纲要》，积极组织有关会计改革试点。要做好具体会计准则实施前的各项准备工作；继续完善行业会计核算制度；进一步完善会计法规体系，以健全的会计法规制度保障会计改革的顺利进行。第三，加强会计队伍建设，提高会计人员的政治和业务素质。认真组织好全国会计专业技术资格考试工作；加强在职会计人员培训工作的管理，制止和纠正重复培训、乱办班、乱收费等问题；进一步完善会计证管理制度；继续办好中华会计函授学校。第四，继续加强会计电算化管理。要在保证会计电算化知识培训质量的前提下，逐步加大培训的深度和广度；加强对基层单位会计电算化工作的指导，推动会计电算化的普及；加强对会计核算软件质量和售后服务情况的监督，进一步规范商品化会计核算软件市场。第五，坚持“两手抓”，进一步转变会计管理职能，为基层单位会计工作和会计人员服务。

在这次会议上，财政部宣布了对各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）会计处1996年度会计管理工作评比结果，具体是：辽宁、浙江、湖南、福建、广东、河北、北京、上海、广州、南京、重庆财政厅（局）会计处获会计管理工作先进单位称号；安徽、河南、江西、陕西、宁夏、甘肃、青海、贵州、长春、武汉、厦门财政厅（局）会计处获会计法规制度管理先进单位称号；山东、云南、内蒙古、青岛、江苏、天津、新疆、宁波、西藏财政厅（局）会计处获会计人员管理先进单位称号；深圳、西安、大连、吉林、沈阳、海南、山西、四川、湖北获会计电算化管理先进单位称号。

4月22日，财政部在北京召开了中央各部门会计工作座谈会，总结1995年会计管理工作，研究部署1996年会计管理工作。

二、整顿会计工作秩序

（一）对整顿会计工作秩序作出部署

1996年4月19日国务院发布了《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出：各级人民政府和各有关部门要立即采取措施，对本地区、本部门的会计工作秩序进行全面检查，针对存在的问题进行整顿，并督促所属各单位依法开展会计工作，建立规范的会计工作秩序；整顿会计工作秩序在各级人民政府直接领导下进行，各级财政部门会同在关部门具体负责组织、协调。《通知》强调：各地区、各部门及各单位要切实加强对会计工作的监督，建立健全包括国家监督、社会监督、单位内部监督在内的会计监督体系，保证会计工作依法有序地进行。政府部门要依法加强对基层单位的会计监督，财政部门和业务主管部门要严格加强会计报表管理，严肃查处编造、篡改会计报表和其他弄虚作假的行为；业务主管部门要对所属单位上报的年度会计报表进行全面审查，在此基础上，还须对其中20%以上的报表进行重点抽查，以确保年度会计报表客观真实地反映各单位的财务状况和经营成果；审计机关要加强对国有金融机构和工商企业、事业单位财务收支的监督；税务部门要加强发票管理；工商行政管理部门要结合办理工商企业登记和年检，加强对工商企业的监督，对没有按规定配备必要的会计人员、经财政部门确认财务会计制度不健全、建账不符合规定要求的企业，应要求其限期改正，逾期不改的，不予办理登记注册或年检。加强社会会计监督，依法实行企业年度会计报表审计制度，凡是没有实行年度会计报表审计制度的外商投资企业和其他有限责任公司、股份有限公司，必须在1996年年底前实行；凡是没有实行年度会计报表审计制度的国有大、中型企业，必须在1997年年底前实行；到2000年，依法应当实行会计报表审计制度的所有企业，必须实行年度会计报表审计制度。国家主管机关应当加强对会计师事务所（审计事务所）和注册会计师执业质量的监督检查。

为了推动整顿会计工作秩序的深入开展，6月5日，财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局联合发出《关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知》（以下简称《实施办法》），对整顿会计工作秩序的组织领导、时间安排、实施步骤、整顿内容、政策规定等作出具体安排和部署。同时，财政部于10月、11月和12月分别发出《关于切实抓好整顿会计工作秩序重点检查工作的通知》、《关于做好整顿会计工作秩序总结整改工作的通知》、《关于整顿会计工作秩序与1996年税收财务物价大检查相结合有关问题的通知》，对重点检查、总结整改阶段的工作做出了进一步部署。10月25日，财政部、人事部发出《关于对违反国家财经纪律的会计人员解除专业技术职务等有关问题的通知》。该通知规定：会计专业技术人员对本单位严重违反财经纪律的行为，听之任之，知情不举，造成严重后果的；主动为本单位违反财经纪律的活动出谋划策，通同作弊，情节严重的；阻挠政府有关部门依法进行检查，拒绝、隐匿、谎报或不如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，情况严重的；缺乏职业道德和基本业务素质，对单位账目混乱或严重违纪行为负有主要责任的，对存在上述情况之一的，由聘任单位解除其会计专业技术职务，并由发证机构收回其会计专业技术职务聘书及会计专业技术资格证书，取消会计专业技术资格；核发会计证的机构同时收回其会计证。

为了及时了解整顿会计工作秩序进展情况，财政部于10月和11月，分别在长沙和北京召开了整顿会计工作秩序座谈会，认真总结前一阶段整顿工作情况，对下一阶段的整顿工作提出具体要求。财政部副部长张佑才出席了在北京召开的座谈会，他在座谈会上指出：整顿会计工作秩序，是国务院交给我们的一项任务，也是我们今年会计管理工作的首要任务，应当提高对这项工作的认识，尽管这项工作有许多困难，但我们必须给国务院交一份比较满意的答卷。前一阶段的整顿工作，各地区、各部门已经组织开展了单位自查和重点检查，取得了一定成效，要继续努力。在下一阶段的整顿工作中，要注意处理好几个关系，第一，要处理好客观环境与主观努力的关系。会计工作覆盖全社会，会计秩序中存在的问题有其复杂的社会原因，仅依靠会计管理机构的力量来解决所有问题，难度较大。但这些问题确确实实是通过会计工作表现出来的，我们会计管理机构有责任在各级政府的领导下，努力去解决问题。第二，要处理好整顿工作与“三大检查”的关系。要把整顿会计工作秩序与1996年的税收财务物价大检查结合起来，以提高检查整顿的力度。第三，要处理好抓会计基础工作与纠正会计秩序中的违法违纪问题的关系。抓会计基础工作是整顿会计工作秩序的突破口，必须常抓不懈。同时，要在其他部门的配合下认真查处会计工作中的违法违纪的问题，查处大案要案，制止和纠正虚报浮夸等不正之风的蔓延。第四，要处理好会计工作秩序阶段性整顿与长期建设的关系，整顿会计工作秩序的最终目标，是建立正常的会计工作秩序，充分发挥会计工作在经济管理中的职能作用。从长远看，整顿只是针对会计工作秩序中存在的突出问题所采取的阶段性措施，要使会计工作秩序走上规范化的轨道，必须把整顿工作与会计改革结合起来，强化会计基础工作和各基层单位内部的规章制度建设，完善会计法制和会计工作秩序；把会计工作管理与其他社会经济改革结合起来，针对影响会计工作秩序的社会因素，改革和完善经济监督体系。

（二）整顿会计工作秩序的内容和要求

根据国务院《通知》和《实施办法》的要求，整顿会计工作秩序的内容，是在全面检查执行国家财政、税务、财务、会计等法规情况的基础上，重点整顿以下问题：①按照国家规定应当建账而没有建账，或者账目严重混乱的；②账外设账，或者假造会计凭证、会计账簿、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果的；③违反财务会计制度，乱挤乱摊成本、随意核销费用，任意减少利润或者增加亏损，擅自冲减国家资本金的；④截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的；⑤各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。整顿工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段，所有企业和行政事业单位及社会团体都要认真进行自我检查，自查面必须达到100%；在普遍自查整顿的基础上，各地区、各部门要抽调一批业务骨干组成检查组进行重点检查，重点检查面不得低于20%，其中：国有企业占40%，集体企业占20%，其他单位占40%。

（三）整顿会计工作秩序取得的成效

各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门对整顿会计工作秩序十分重视，按照国务院《通知》和《实施办法》的要求，结合整顿财经秩序，制定具体实施方案，对整顿工作做出安排。有22个省、自治区、直辖市和18个部、委、局成立了以政府或部门主要领导人牵头的整顿会计工作秩序领导小组，配备专人负责；许多地区和部门召开动员大会或电视电话会议，政府或部门主要领导到会动员，并利用新闻媒介广泛宣传整顿会计工作秩序和依法做好会计工作的必要性，宣传会计工作正反典型；有些地区还设立了举报电话、举报信箱，发动广大群众积极参与整顿工作。这些措施，有力推动了整顿工作的深入开展。据统计，全国共组成了9.2万个检查组，投入人力28.7万人；有248.5万个单位进行了自查，重点检查了83.9万个单位。

从整顿情况看，会计工作秩序存在的主要问题有：第一，会计基础工作比较薄弱，一些应当建账的单位不建账或账目混乱，不按制度规定设置会计科目、使用凭证和账簿、编制会计报表等。据统计，在重点检查的83.9万个单位中，会计基础工作方面存在问题的占16.2%，私营企业、乡镇企业、农村经济组织和个体工商户较为突出，约占会计基础工作不规范总户的53.1%。农村经济组织“包包账”、“捆捆账”现象比较普遍。第二，会计信息失真比较严重。主要采取人为调整收入、费用、利润等手段，隐瞒真实的财务状况和经营成果。据统计，在重点检查的83.9万个单位中，有16.3%的单位存在会计信息失真问题。其中：国有企业主要表现为采取调节收入、费用等手段虚增利润（收益），占国有企业违纪户数的38.9%；集体企业和其他非国有单位主要表现虚减收入、利润和虚增费用，占同类单位违纪户数的22.8%。第三，会计监督严重弱化。《会计法》赋予了会计人员监督本单位经济活动的职责，但由于会计人员仅是单位的一名管理人员，个人利益由所在单位决定，其监督工作易受他人尤其是单位领导人的阻挠、干预，一些单位的会计监督名存实亡，会计人员因坚持原则而受打击报复的事件屡有发生。第四，其他违纪现象也比较突出。一是私设“小金库”，一些单位将正常的业务收入不纳入统一的会计核算，形成“小金库”。二是账外设账，主要存在于金融系统，搞账外存贷。三是擅自冲减国家资本金，造成国有资产流失。四是内部控制制度不严，单位领导人的财务收支权限失控，滥用职权、决策失误、以权谋私的现象比较突出；会计机构内部相互牵制制度不健全，会计人员直接参与经济犯罪的案件呈上升趋势。

通过整顿，摸清了会计工作秩序的现状，查处了一大批违法违纪单位和个人。据统计，各级整顿机构对7万多个单位进行了经济处罚；对990多名违法违纪的单位负责人作出党纪政纪处分；234名会计人员被取消了会计专业技术任职资格和会计证；46人被移送司法机关处理。66.2万个违纪单位中，存在基础工作方面问题的单位有70%以上已经整改或正在整改。许多单位从建立健全规章制度、培训会计人员等方面人手，规范会计基础工作，已经取得初步成效。存在违法违纪问题的单位，整顿中基本按照财务会计制度作调账处理，并按有关规定对部分单位进行了经济处罚，上缴财政并已入库为35.5亿元。同时，通过整顿会计工作秩序，使各级领导和社会各界对会计工作的认识明显提高，会计管理工作进一步加强。许多地区和部门针对会计工作秩序中存在的问题，在努力整改的同时，从制度上、机制上进一步改善和加强会计工作秩序建设。有的地区和部门广泛开展以依法建账为中心内容的会计基础工作规范化活动；有的地区和部门加强会计立法和会计法执法情况检查；有的地区和部门积极开展会计人员职业道德教育和业务培训。这些措施，对建立健全适应新形势要求的会计运行机制，促进会计工作秩序的根本好转，起到了一定作用。

（四）对继续整顿会计工作秩序提出要求

虽然整顿会计工作秩序取得了初步成效，但会计工作秩序中仍有一些问题没有从根本上得到解决，特别是保证会计工作秩序正常运行的机制尚未建立健全。继续整顿会计工作秩序，实现会计工作秩序的根本好转，是一项长期任务。为此，财政部于1996年12月30日发出《关于进一步整顿财税秩序切实强化财政监督的意见》，提出：要继续对会计工作秩序进行整顿清查，各地区、各部门要按照国务院《通知》的要求，加强对日常财会工作的管理和指导，健全会计基础工作，研究贯彻落实《会计基础工作规范》的措施，对加强会计基础工作提出具体要求，广泛开展以强化基础管理和依法建账为中心内容的会计基础工作规范化活动，指导各基层单位对照标准进行检查整改；同时，要抓紧研究制定单位内部控制制度和会计人员职业纪律监管制度，切实加强管理和监督；各级财政部门要把财税监督与整顿会计秩序有机地结合起来，对账目管理混乱、账外设账、私设“小金库”的单位，以及出具假证、通同作弊的社会中介机构，除按有关财政法律法规给予经济处罚外，还要按照财政部、人事部《关于对违反国家财经纪律的会计人员解除专业技术职务等有关问题的通知》的有关规定，坚决给予行政处罚，该取消其会计专业技术职务的要坚决取消；要进一步发挥社会中介机构对企业会计工作的监督作用，认真做好由社会中介机构审计国有企业会计决算的试点工作。

三、会计基础工作管理

（一）发布《会计基础工作规范》

1996年6月17日，财政部印发了《会计基础工作规范》（以下简称《规范》），共6章101条，对会计基础工作管理、会计机构设置、会计人员配备、会计人员职业道德、会计工作交接、会计核算一般要求、会计凭证填制、会计账簿登记、财务报告编制、会计监督、内部会计管理制度等作出了具体规定。《规范》规定：各单位应当依据有关法律、法规和本规范的规定，加强会计基础工作，严格执行会计法规制度，保证会计工作依法有序地进行；单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任；各省、自治区、直辖市财政厅（局）要加强对会计基础工作的管理和指导，通过政策引导、经验交流、监督检查等措施，促进基层单位加强会计基础工作，不断提高会计工作水平；国务院各业务主管部门根据职责权限管理本部门的会计基础工作。《规范》发布后，各地区、各部门及时组织学习和培训，并结合本地区、本部门会计工作实际，制定具体实施办法，促进《规范》的贯彻实施。

（二）开展会计基础工作规范化

针对基层单位会计基础工作比较薄弱的实际情况，1996年6月，财政部发布了《关于会计基础工作规范化的意见》，提出：实行独立核算的企业事业单位、国家机关、社会团体和其他单位，应当根据（会计法）和《会计基础工作规范》的要求进行检查、整改，健全内部各项会计管理制度，建立良好的会计工作秩序，使记账、算账、报账等项工作符合国家统一会计制度的要求，逐步实现会计基础工作的规范化、制度化、科学化。会计基础工作规范化的要求是：按照《会计法》的规定设置会计机构、配备业务素质相适应的会计人员，或者委托代理记账机构进行代理记账；设置会计人员工作岗位，明确各个工作岗位的职责；会计机构负责人或者会计主管人员的任免符合法定手续；法律、法规规定应当设置总会计师的单位设置总会计师；会计人员持有会计证；会计工作交接手续符合制度规定的要求；应当建账的单位依法建账；原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序等符合会计制度要求；记账凭证的内容、填制方法、所附原始凭证、更正错误方法等符合会计制度要求；经有关责任人签章，字迹清楚，装订整齐；总账、明细账、日记账的设置、启用、登记、结账、错误更正方法等符合会计制度的要求，记账及时，文字规范，设有必要的备查账簿；没有账外设账行为；账证、账账、账实相符；对外报送的财务报告数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时，并经单位领导人、总会计师、会计机构负责人或者会计主管人员审阅并签章；会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料按照国家规定定期整理归档，妥善保管，调阅和销毁符合规定手续；会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证和违反国家统一财政、财务、会计制度规定的财务收支能按照《会计法》的规定处理；没有他人指使、强令会计机构、会计人员篡改会计数据的问题；单位领导人对会计人员提出关于对认为是违法收支的书面意见在法定期限内作出处理决定；建立并执行内部牵制制度和稽核制度；建立并执行原始记录、定额管理、计量验收、财产清查制度；建立并执行财务收支审批制度。根据财政部的要求，各地区、各部门及时制定开展会计基础工作规范化实施办法，明确考核标准、检查程序、确认形式及后期管理等，推动了会计基础工作规范化的广泛开展，一大批基层单位的会计基础工作通过对照检查和整改，已经达到了规范化要求。

四、会计法规制度建设

1996年，会计法制制度建设紧紧围绕规范会计工作秩序和经济改革与发展的要求继续推进.在企业会计核算制度改革、完善会计法规制度等方面，取得了一定进展。

（一）加快会计准则体系建设

财政部在继续组织力量起草具体准则的同时，认真总结“两则”“两制”实施以来的情况，进一步研究深化企业会计核算制度改革的思路和具体目标，并取得重要进展。1月2日，财政部发布了《关于深化企业会计核算制度改革实施会计准则的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：会计准则作为企业组织会计核算工作的规范，是国家统一会计制度的重要组成部分；会计准则体系包括基本准则和具体准则两个层次，基本准则是就会计核算的基本前提、一般原则、会计要素以及会计报告要求作出原则性规定，具体准则是以基本准则为依据，就企业会计核算业务、会计报告要求作出具体规定；在对《企业会计准则》进一步修订、完善的基础上，分批分步实施具体准则，即根据企业机制转换情况、自我约束能力以及对会计信息的需求情况，先在条件成熟的企业施行，其他企业仍执行行业会计核算，随着市场经济的发展以及企业经营机制的转换，逐步扩大具体准则的施行范围；为了保证会计准则的实施，企业应当建立健全内部会计核算办法和会计基础工作。

根据《意见》要求，财政部组织力量进行广泛调查研究。通过调查研究认识到，实施会计准则应当处理好与经济改革和发展的关系，注意与经济改革和发展的进程相协调，并有一定的预见性；应当处理好中国国情与国际会计惯例的关系，在充分考虑中国国情的前提下，尽量注意借鉴其他国家被实践证明符合市场经济发展一般规律的会计理论、方法和惯例，尽量与国际会计惯例相协调；应当处理好会计准则与财政、税收、金融、投资、外汇、物价等相关部门的关系，做好相互协调；应当处理好会计改革内部各方面的关系，以与会计人员素质、会计基础工作、会计监督手段、会计管理体制等相协调；同时，要坚持先立后破的原则，在实施会计准则过程中保持会计工作秩序的稳定。根据上述认识，财政部组织有关专家进一步研究了具体准则实施方案，并作了相应调整，即：根据企业改革进程和规范资金市场管理的实际需要，首先在上市公司逐步试行具体准则；具体准则内容成熟一个，出台一个。1996年，财政部已基本完成具体准则的起草和征求意见工作。

（二）进一步完善行业会计核算制度

财政部继续加强对行业会计核算制度贯彻实施的监督检查和指导，并针对行业会计核算制度实施中存在的问题，及时制定相应措施和办法予以解决，先后制发了《关于将拨改贷资金本息余额转为国家资本金有关会计处理的规定》、《关于上市公司利润分配会计处理的规定》、《关于上市公司会计处理的补充规定》、《关于“优化资本结构”试点城市国有工业企业补充流动资本会计处理的补充通知》、《关于地质勘查单位新旧会计制度衔接账务处理办法》、《企业职工养老保险基金会计核算办法》、《企业职工失业保险基金会计核算办法》、《社会保险经办机构会计核算办法》等会计规章；修定了《地质勘查单位会计制度》；研究制定三峡移民管理系统会计制度；及时制定布置了企业年度会计决算报表；等等。这些措施，对进一步完善行业会计核算制度，推进企业改革的深化，起到了一定作用。

（三）进一步规范会计核算制度管理

为了加强对会计核算制度的管理，调动各地区、各部门管理会计核算制度的积极性，财政部根据《会计法》的规定和“统一领导，分级管理”的原则，在《关于深化企业会计核算制度改革，实施会计准则的意见》中进一步明确了财政部、省级财政部门和国务院各业务主管部门对会计核算制度管理的权限和职责。

财政部会计核算制度管理的职责是：①统一管理全国的会计核算工作，制订会计核算制度改革的总体方案，包括目标、原则、指导思想、实施步骤、实施范围等，指导会计准则和行业会计核算制度的实施工作；②统一制定并解释会计准则和行业会计核算制度；③统一组织会计准则和行业会计核算制度的实施；④统一制定会计准则和行业会计核算制度培训规划和培训要求，统一编写会计准则和行业会计核算制度培训教材；⑤对各地区、各部门组织实施会计准则和行业会计核算制度的情况和效果进行检查和考核；⑥对各地区、各部门制定的有关补充规定和实施办法进行审查和批准。

各省、自治区、直辖市财政厅（局）会计核算制度管理的职责是：①按照法定权限和财政部的统一要求，负责管理本地区会计准则和行业会计核算制度的实施工作，贯彻落实会计核算制度改革的总体方案；②级织实施会计准则和行业会计核算制度；③监督、检查和指导会计准则和行业会计核算制度的实施情况，及时发现、研究和解决或反映执行中出现的问题；④按国家的统一要求组织会计准则和行业会计核算制度培训和考核；⑤在与会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本地区的实际情况，制定实施会计准则和行业会计核算制度的补充规定或具体办法，并报财政部审核批准或备案；⑥对企业建立健全内部会计核算办法的情况和内容进行检查并指导。

国务院各业务主管部门和中国人民解放军总后勤部会计核算制度管理的职责是：①按照法定权限和财政部的统一要求，管理本部门的会计核算工作，贯彻落实会计核算制度改革总体方案；②在本部门组织会计准则和行业会计核算制度的实施；③组织本部门会计准则和行业会计核算制度实施情况的检查、监督、总结、指导和交流；④组织会计准则和行业会计核算制度的培训和考核；⑤在同会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本部门的实际情况，制定实施会计准则和行业会计核算制度的补充规定或具体办法，其中包括成本核算规程，并报财政部备案；⑥对企业建立健全内部会计核算办法的内容和情况进行检查和监督。

（四）地方性会计法规制度建设取得进展

各省、自治区、直辖市财政厅（局）在继续抓好会计核算制度日常管理的同时，注意结合本地区会计工作实际情况，积极取得当地人大、政府部门的支持，研究制定地方性会计法规制度，取得了重要进展。如河南省人大常委会制定了《河南省会计工作管理条例》，深圳市人大常委会制定了《深圳经济特区会计管理条例》，湖南省人大常委会制定了《湖南省会计条例》等。促进了我国会计法规制度体系的健全和完善。

五、会计人员管理

（一）继续组织全国会计专业技术资格考试

1996年，对会计专业技术资格考试的有关科目和类别进行了重大调整。全国会计专业技术资格考试办公室根据新的要求，及时修订了考试大纲和指定用书。4月3日，全国会计专业技术资格考试办公室发出《关于印发1996年全国会计专业技术资格考试命题原则、题型、题量及答题要求等有关事项的通知》。该通知指出：会计专业技术资格考试是由财政部、人事部共同组织的国家考试，会计人员通过考试获得的会计专业技术资格，表明其已具备担任相应会计专业职务的专业知识水平和实务处理能力，因此，资格考试各科目的试题均按《会计专业职务试行条例》对担任相应专业职务所具备的专业知识水平和业务能力的要求掌握；资格考试各科目的命题在相应科目考试大纲规定的范围内进行，试卷内容基本覆盖相应科目的考试大纲；会计员资格考试科目的试题，界定在中专毕业、从事会计实务1年应具备的操作能力和知识水平，即基本岗位会计业务的操作能力和《会计与会计法规基本知识》所涉及的专业知识；助理会计师、会计师资格的《成本会计》、《会计原理》、《财务管理基础》、《审计》、《财务管理》、《经济法基础》、《经济法概要》的试题界定在大学本科相关课程的水平，即全国会计专业技术资格考试领导小组办公室组织编写的相应考试科目指定用书涉及的专业知识；《助理会计师实务》科目为大学本科毕业从事会计工作1年应具备的实务处理能力和水平，主要测试会计核算的处理能力；《会计师实务》科目为大学本科毕业从事会计工作4年应具备的实务处理能力和水平，主要测试会计核算各项业务的处理能力以及综合分析处理能力。资格考试的题型主要是单项选择、多项选择、判断、计算与分析、综合等5种。除《经济法基础》和《经济法概要》两个科目保留简答题外，其他科目均取消填空题和简答题。为了提高阅卷工作的效率和质量，全国会计专业技术资格考试办公室首次选择天津市、石家庄市、杭州市、呼和浩特市、潍坊市进行光电阅读器报名、编排考场、阅卷登分试点。在各级考试管理机构的努力下，1996年度的全国会计专业技术资格考试于5月24日至26日顺利进行。考试期间，财政部副部长张佑才、谢旭人，人事部副部长徐颂陶等领导同志对北京市考试情况进行了巡回检查。据统计，全国共有180.3万人报名，实际参考人数为116.5万人，出考率为64.6%。各档次的合格率情况是：会计员29%，助理会计师（企业A类）18.4%，助理会计师（预算A类）15.1%，会计师（企业A类）24.75%，会计师（预算A类）26.5%。B类考试单科合格率分别是，助理会计师：成本会计23.63%，经济法基础30.14%，企业类实务11.6%，预算类实务30.49%，会计原理27.9%，财务管理基础18.89%；会计师：管理会计25.75%，经济法40.49%，企业类实务22.17%，预算类实务36.77%，审计25，36%，财务管理7.1%。各档次的合格率与1992年至1994年的平均合格率基本接近。

（二）完善会计证管理制度

会计证管理制度自1990年试行以来，对强化会计人员岗位管理，促进会计人员业务学习，起到了积极作用。但随着经济形势的发展，会计证管理制度的某些做法和措施也需要相应调整和完善。为此，财政部在调查研究的基础上，对原《会计证管理办法》进行了修订，并于1996年7月发布。修订后的《会计证管理办法》对原会计证管理制度的内容进行了较大调整：一是扩大了会计证管理制度的适用范围，由原来仅适用于国有单位扩大到所有单位。二是扩大了会计证的颁发对象。即允许非会计人员参加岗前培训和会计证专业知识考试，经统一考试取得成绩合格证的人员可以持预备会计证应聘从事会计工作。三是实行财政部门归口管理会计证。对会计证考试、培训、年检、注册登记等管理工作，按属地原则，由财政部门统一管理；各级业务主管部门和会计人员所在单位配合财政部门做好取得会计证人员的考核工作；中央和国务院各部门及其在京直属单位会计人员的会计证的颁发和管理以及考试组织工作，均由国务院机关事务管理局负责。四是会计证考试科目为《财务会计法规》、《会计基础知识》、《会计实务》、《珠算》、《初级会计电算化》（后两门可由考生任选其中一门）。《会计证管理办法》的重新修订，对于会计证管理制度的进一步完善，更好地加强会计人员管理，起到了重要作用。

（三）加强中华会计函授学校建设

1996年，中华会计函授学校继续坚持“从严办学，质量第一”的办学方针，加强教材建设，改革课程设置，改进教学方法，密切不同媒体教材之间的联系，严格考试管理，努力提高命题工作的科学化和规范化，首次进行了计算机自动命题工作。为了充分发挥中华会计函授学校在会计人员培训中的优势和作用，财政部于7月印发了《关于进一步加强中华会计函授学校建设的意见》，进一步明确了中华会计函授学校的办学方向和管理体制，提出了学历教育与在职培训并重的发展方针；8月，财政部召开了中华会计函授学校校务委员会第六次会议暨1996年度校务工作会议，研究学校建设问题，财政部副部长张佑才出席会议并讲话。为了总结办学经验，中华会计函授学校组织开展了建校10年校庆活动；同时，组织了一年一度的考核评比工作，评比9所教学质量先进省校、17所招生工作先进省校、13所校务工作先进省校、320名先进教育工作者和375名优秀学生。各级财政部门在抓好中华会计函授学校建设的同时，积极组织多种形式的知识更新性培训，对改善会计人员知识结构、提高会计人员业务素质，起到了一定作用。

（四）加强会计队伍精神文明建设

各地区、各部门在继续重视会计人员业务培训工作的同时，注意加强会计队伍的精神文明建设，进一步拓宽了会计人员管理的领域。四川、河南、黑龙江、江苏、吉林、广西、福建、山东、青海、山西、河北、西藏等地组织开展了会计工作“双先”表彰活动，表彰了先进会计工作集体550多个，先进会计工作者1700多人。北京、上海、江西、河南、浙江、安徽、云南、吉林、陕西、新疆、河北、湖北等地继续组织高级会计师评审，1000多名会计人员取得高级会计师资格。

六、会计电算化管理

1996年，财政部在软件管理、制度建设、知识培训等方面，继续加强对会计电算化工作的管理，取得了进展。第一，改进和完善商品化会计软件评审办法，增强评审指标的系统性、可比性和操作性，并注意对软件公司售后服务情况进行审查，大大提高了软件评审质量。根据新的评审办法，财政部评审通过了7个国内商品化会计软件和1个国外商品化会计软件，使通过财政部评审的商品化会计软件累计达到34个，进一步繁荣了我国会计软件市场。为加强对会计软件市场管理，财政部根据有关规定对售后服务不规范的两个会计软件作出暂停通过财政部评审1年资格的决定，树立了评审机构的管理权威。第二，加强对会计电算化工作的指导。6月，财政部印发了《会计电算化工作规范》，对基层单位开展会计电算化在组织管理、软件和硬件配备、替代手工记账、管理制度建设等方面提出了示范性要求。第三，组织会计电算化知识培训。各地区、各部门组织的会计电算化初级知识培训达80多万人，为会计电算化人才培养做出了贡献。

七、基层单位会计工作

1996年，基层单位会计工作进一步贯彻《会计法》和其他会计法规制度，在会计工作秩序建设、加强会计基础工作、继续深化会计改革等方面，取得了新的进展。根据各地区、各部门提供的情况和财政部进行的典型调查，基层单位会计工作主要有以下几个新的特点。

（一）认真整顿会计工作秩序

各基层单位根据国务院整顿会计工作秩序的《通知》要求，严格进行对照检查，认真整改会计工作秩序中的问题。同时，许多基层单位针对会计工作秩序中存在的问题，认真分析原因，从加强会计领导、健全会计基础、完善管理制度、提高人员素质等措施入手，进一步规范会计工作，提高会计工作质量，取得了一定成效。如河南石油勘探局在整顿会计工作秩序中，成立了以局领导牵头的整顿会计工作秩序领导小组，所属单位也相应成立了领导小组63个；制定具体的实施方案，突出对单位领导重视会计工作情况、财会人员工作作风情况、会计基础工作情况、执行财经纪律情况的整顿，并实行“五定”、“一挂钩”的整顿工作责任制，即定人、定标、定责、定时、定任务，将整顿会计工作秩序情况与奖金挂钩；召开由所属单位行政一把手、总会计师、财务科长、全体财会人员参加的动员大会，局领导进行动员，要求所属单位认真抓好整顿工作；制定整顿会计工作秩序验收标准共6大类45条129项，并以此对32个主要生产建设单位和辅助生产单位自查自改情况进行验收，要求2个验收不合格单位进行重新整改，并查处了一些违纪单位；针对会计工作秩序中存在的问题，制定了会计工作规则、会计档案管理办法、资金预算管理办法、职工差旅费报销标准、目标成本管理办法、财务内部控制办法、现金管理办法、对外投资管理办法、国有资产有偿使用管理办法等一系列内部管理制度，进一步规范会计工作秩序，为加强单位内部管理，建立健全内部经营机制，起到了重要作用。

（二）加强会计基础工作

许多基层单位通过整顿会计工作秩序认识到，会计基础工作薄弱是造成会计工作秩序混乱的重要原因之一，必须认真抓好会计基础工作这一重要环节。因此，积极开展会计基础工作规范化活动或其他类似的活动，以《会计法》和《会计基础工作规范》为标准，进行自查自纠，取得了明显成效。如河北省保定商场股份有限公司组织对所属单位1994年以来的会计账簿、会计凭证、会计报表的合法性、合规性进行自我检查，并实行一查、二改、三监督的办法，一查是由18个所属单位会计人员循环互查，每月查一个单位，直到查完18个单位；二改是在互查结束后，由检查和被查的双方各自写出检查报告及改正措施；三监督是由检查人员、会计机构、内部审计人员监督互查情况，以加大检查力度。该单位针对检查中发现的会计基础工作中的薄弱环节，制定了一系列内部规章制度，并实行定期稽核审计制度，每月对下属20个独立核算单位的账目和财务收支情况进行一次审查，定期组织商场经理及科室人员对所属单位的财产清查情况进行抽查。同时，该单位定期组织会计人员进行业务学习，以提高会计人员的业务素质。该单位通过开展会计基础工作规范化活动，会计工作质量不断提高，推动了会计工作由粗放型、传统型、经验型向科学化、制度化、规范化转变，取得了显著成效，该单位财务处先后被评为省、市会计工作先进单位。北京市城建集团一公司积极开展会计工作达标升级活动，从加强会计人员岗位管理入手，推动会计工作达标准、上等级。该单位在建立健全内部会计管理制度的同时，制定了会计人员岗位责任制，明确每个会计人员的岗位职责，与所属单位会计机构和会计人员签定财会工作目标责任状，每半年检查一次，每年底进行考核评比和表彰奖励，从而激发了会计人员搞好管理、管好家产、当好主人的积极性，会计工作水平不断提高，该单位的会计工作已经被北京市财政局确认为二级单位。

（三）加强成本核算

基层企业在继续认真贯彻“两则”“两制”的基础上，进一步加强成本核算管理。有的企业根据单位生产经营特点和内部管理要求，进一步完善内部成本管理办法，促进成本核算工作制度化、规范化；有的企业学习邯纲经验，开展目标成本等管理办法，取得了明显成效。如北京燕山石油化工公司实行全员、全方位、全过程的“三全”成本管理制度。把每年4月定为成本活动月，通过电视、板报、报纸等广泛宣传公司降低成本的紧迫性，增强职工的成本意识；制定《燕化公司成本管理与核算责任考核体系》，层层分解成本和费用指标，落实到车间、班组和个人，明确各责任单位的成本管理责任；在内部经济承包中建立成本否决制度，强化对各单位成本指标的考核，凡完不成目标成本和费用指标的，否决效益奖。实行“三全”成本管理以后，各单位以公司下达的目标成本、费用指标为目标，积极找差距、定措施、挖潜力，在降低成本上取得了不同程度的成效。武汉钢铁（集团）公司开展成本效益纵深行活动，实行从产品设计到物资采购、从产品制造到销售、从技术进步到科学管理、从专业部门到二级单位、从公司机关到基层班组织和职工群众的全面成本管理，通过制定科学规划、层层分解指标、认真落实责任、从严实施考核、注重技术挖潜、加强基础管理等措施，使成本管理水平不断提高。辽宁省鞍山自控仪表（集团）股份有限公司开展以责任成本核算为中心内容的成本管理，取得了较好成效。具体做法是：第一，抓好成本费用指标的预测和分解。年初，根据公司制定的经营目标，按产品大类进行目标成本预测，剔除不可控因素，将目标成本、目标利润及费用指标分解到各责任分厂；对各独立核算、自负盈亏的分公司确定税后利润指标；对不能计算成本、利润指标的部门，区别情况确定不同的指标考核体系。第二，抓好成本费用控制分析和考核。该公司以厂内银行结算体系为基础，对各项费用的支出实行“分类整理、归口核算、按户记账”的办法，严格规定了费用开支标准及审批程序，有效控制费用支出。各责任单位的利润、成本、费用指标由厂内部银行考核、控制，指标的完成情况与奖金挂钩。同时，定期召开成本费用分析会，进行目标责任成本分析，以不断改进成本核算工作，挖掘降低产品成本的潜力，发现问题，及时纠正。通过强化成本管理，经济效益明显提高。该公司1996年产值比上年增长4%，而百元产值可变成本费用率比上年降低了1.5%。

（四）深化会计改革，发展管理会计

许多企业的会计工作为适应企业改革的要求，充分运用“两则”“两制”赋予的理财自主权，在继续加强财务会计工作的同时，结合企业经营管理需要，积极进行会计改革，推动会计管理职能向生产技术领域广泛渗透，大力发展管理会计。如上海石油化工股份有限公司在企业内部推行模拟市场目标利润责任制。其主要做法是：第一，确定目标。围绕追求企业效益最佳化的目标，每年年初，公司对各种市场风险和减利因素充分估计测算后，以市场价格为基础，以投资回报为杠杆，科学合理地做好盈利预测，确定公司总体利润奋斗目标。根据公司年度生产经营计划和目标利润的要求，在建立健全各项基础数据包括原料投入、产品能耗、劳动力成本以及各种新产品产出等数据的基础上，采取上下结合和责任分解的办法，倒算出各二级单位的模拟市场目标利润。第二，层层分解。各项考核指标的下达和分解分为两个层次。第一层次是向公司所属二级单位下达目标利润指标，年初由公司总经理与各单位的厂长经理签订内部经济责任制协议书；第二层次是由各二级单位对其下属分厂、车间、班组下达以降低成本为目标的各种物耗、能耗和费用指标，各责任单位根据各自内部生产管理的具体情况，通过采用不同的经济责任制考核办法分解落实。第三，检查考核。公司对各二级单位主要考核目标利润，各二级单位对其内部分厂、车间主要考核新产品总产量、质量、成本和费用等指标的完成情况。为提高考核工作的质量，公司和各二级单位都成立了考核领导小组，负责对考核制度执行情况进行检查和监督。公司考核领导小组每季对各二级单位进行一次经济活动分析，检查考核情况；各二级单位考核小组每月对车间进行一次检查。每月结算，当月兑奖。通过推行模拟市场目标利润责任制，使公司在管理思想、管理方式方面都有较大改进，促进了公司利润目标的顺利实现和经济效益的稳步增长。陕西省西安3538厂财务部门积极利用管理会计的科学方法为企业生产经营决策服务，如利用盈亏保本点方法确定工作生产保本点，用保本销售量和保本销售额的方法测算销售目标，利用成本规划法实行目标成本管理，取得了较好的经济效益。

八、会计国际交流

1996年，会计国际交流主要围绕制定具体准则和学习市场经济国家先进会计管理经验进行的。为了广泛听取各国专家对我国会计准则的意见，进一步促进与国际会计界的交流和合作，财政部于3月11日至22日在北京组织召开了两次会计准则国际研讨会，来自国际会计准则委员会和美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、香港等国家和地区的许多专家、学者参加了研讨会，对具体会计准则提出了许多建设性的意见和建议。财政部领导张佑才、金莲淑等出席了研讨会并讲话。同时，财政部会计司选派有关人员赴美国、加拿大、法国进行会计准则培训，组织到美国、加拿大、英国、新加坡等国进行会计管理、会计电算化等专题考察。5月和6月，财政部会计司分别参加了在瑞士召开的联合国国际会计和报告准则政府间专家工作组第十四届年会和在丹麦举行的第五次世界会计准则制定机构会议。财政部会计司还先后接待了世界银行、日本、澳大利亚、法国等国家会计考察团的来访。通来扩大对外交流，增强了相互间的了解，进一步宣传了我国的改革开放政策和会计发展动态，提高了我国会计在国际上的声望。

（财政部会计司供稿 高一斌执笔）