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摘要:
1995年,青海省地方会计工作,在推进会计改革,加强会计管理和法规制度建设,大力发展注册会计师事业,开展会计理论研究,组织培训和会计专业技术资格考试,提高会计人员业务素质等方面做了大量的工作,促进了青海会计事业和财政经济的不断发展。
一、会计管理工作
(一)会计管理工作综述
青海省的会计管理工作,一直坚持“统一领导,分级管理”的原则,发挥各级财政部门的职能作用,以深化会计改革为中心,开展会计改革方面的宣传,积极推进会计制度的改革和“两则”、“两制”的实施。
1995年初,青海省财政厅会计处深入基层调查研究,写出了《青海省会计工作基本情况·问题·建议》的专题报告。1995年10月以后,结合审查企业年度决算,认真贯彻朱镕基副总理关于整顿会计工作秩序的“约法三章”,要求各级财政部门认真检查本地区的会计工作,支持会计人员依法履行会计职责,规范会计行为,搞好年终分配,为保证国家财政收入任务的完成,较好地发挥了会计的职能作用。
(二)会计法规制度建设与会计电算化工作
1995年会计法规制度建设工作,主要是贯彻财政部有关会计法规和文件。省财政厅全年共及时转发各类会计处理规定和年终决算...
1995年,青海省地方会计工作,在推进会计改革,加强会计管理和法规制度建设,大力发展注册会计师事业,开展会计理论研究,组织培训和会计专业技术资格考试,提高会计人员业务素质等方面做了大量的工作,促进了青海会计事业和财政经济的不断发展。
一、会计管理工作
(一)会计管理工作综述
青海省的会计管理工作,一直坚持“统一领导,分级管理”的原则,发挥各级财政部门的职能作用,以深化会计改革为中心,开展会计改革方面的宣传,积极推进会计制度的改革和“两则”、“两制”的实施。
1995年初,青海省财政厅会计处深入基层调查研究,写出了《青海省会计工作基本情况·问题·建议》的专题报告。1995年10月以后,结合审查企业年度决算,认真贯彻朱镕基副总理关于整顿会计工作秩序的“约法三章”,要求各级财政部门认真检查本地区的会计工作,支持会计人员依法履行会计职责,规范会计行为,搞好年终分配,为保证国家财政收入任务的完成,较好地发挥了会计的职能作用。
(二)会计法规制度建设与会计电算化工作
1995年会计法规制度建设工作,主要是贯彻财政部有关会计法规和文件。省财政厅全年共及时转发各类会计处理规定和年终决算报表布置等30余件。对其中的部分会计处理规定,还根据本省的财务管理要求,作了必要的补充。为了进一步规范会计工作,省财政厅还组织人力,依照《会计法》、《会计人员工作规则》以及会计原理等资料,拟写了《青海省会计基础工作规定》(试行)。内容包括:会计机构、会计人员、会计凭证、会计科目、会计帐簿、会计报表、会计档案、会计工作交接、会计电算化、附则共70条。这个文件1995年8月经全省会计工作会议讨论修订后,已印发全省各地区、各部门实施。
在积极推进会计电算化工作方面,1995年成立了青海省财政厅会计电算化软件评审委员会,由会计组和微机组共12名专业人员组成,对市售财务软件、电子计算机替代手工记帐等作了明确规定,举办了中、初级会计电算化培训班,并对青海省棉纺织总厂会计电算化、青海广播电视大学举办会计电算化培训班等有关事宜进行了初评和批复。
(三)会计人员业务管理
1.在1995年全国会计专业技术资格考试的时间、科目、类别及报考条件都做了较大调整的情况下,青海省会计专业技术资格考试办公室及时印制了《关于调整会计专业技术资格考试有关问题简介》,通过各州、地、市考试办公室分发到广大财会人员手中,使他们对考试情况有了较全面的了解。据统计,全省报名参加1996年会计专业技术资格考试的各档次会计人员8890多人,省考办及时对全部考生的报考条件,逐一地进行了审核,并组织西宁市中华会计函授学校、青海会计师事务所培训部,聘请专业教师在多处开办了各档次考前辅导班,进行日、夜授课,对提高考生的应试能力和会计人员的业务知识,起到了积极作用。
2.1995年,全省组织了三次会计证考试,此外,考前辅导班6个,共2468人参加学习,参加考试,出考率达93%,及格率达67.4%;修订了高级会计师的评审条件,对要求申报高级会计师的人员,组织了外语考试,并对考试合格者发放了证书。
3.积极加强对在职会计人员的培训,抓好中华会计函授学校工作。1995年3月召开了函校教务工作例会,总结了上年度函校工作,表彰了办学先进单位、优秀教师和优秀学员,并对1995年函校工作提出了要求;5月份,组织部分办学人员去陕西等兄弟省函校进行实地观摩学习;修改、制订了部分管理制度,对各基层函授站实行复考、抽考办法,使教学管理和教学质量有了改善。1995年,青海省教委下达招生计划400人,实际招收672人;共设函授站19个,在校学员2100多人,为广大在职财会人员学习专业知识,提供了条件。
4.1995年8月下旬,根据财政部的统一部署,由青海省财政厅、劳动人事厅、总工会联合召开了全省会计工作暨会计工作“双先”表彰大会,来自各地企业、事业、行政机关和基层单位的会计人员270余人参加了会议。青海省委、省人大、省政府、省政协的领导亲临大会指导。会议总结了1990年以来全省的会计工作,并对“九五”期间的会计工作提出了要求。会上表彰了会计工作先进集体25个,会计工作先进个人134名。同时,还报请省政府批准,推荐了青海省纺织品总公司财务科为出席全国会计工作会议的先进集体和青海省重型机床厂财务处长赵景春、青海省监狱管理局中心医院财务科长马怡芳为出席全国会计工作“双先”表彰会的先进个人。11月份,青海省财政厅在西宁召开了传达、贯彻全国会计会议精神的会议,提出了具体的贯彻落实措施,号召全省广大会计人员学习先进,严格执行朱副总理关于整顿会计工作秩序的“约法三章”,努力做好会计工作,为繁荣和发展青海的会计事业做出新贡献。
(四)注册会计师工作
青海省注册会计师协会成立于1993年4月7日,与青海省财政厅会计管理处合署办公。1995年,协会始配备了专职秘书长和工作人员。根据财政部和审计署财办字(1995)26号《关于中国注册会计师协会、中国注册审计师协会实行联合的有关问题的通知》精神,在青海省财政厅和审计厅的支持下,经过多次协商会议,达成青海省注册会计师协会和青海省注册审计师协会联合的协议,并于1995年8月25日召开了两会的联合大会,从而在全国率先实行了省级两会的联合,为建立青海省统一的社会审计体系奠定了基础。联合后的青海省注册会计师协会,共有会员1058名,其中执业会员注册会计师68名,注册审计师108名,非执业会员882名;首届理事会理事38名,其中常务理事17名;全省会计师事务所和审计事务所共有41家(其中审计事务所35家),1995年的业务总收入约394万元(其中审计事务所约177万元)。
1995年7月3日,财政部张佑才副部长在青海省副省长兼财政厅厅长赵乐际的陪同下,视察了青海会计师事务所,给全省注册会计师和从业人员以极大的鼓舞。
1995年,狠抓了注册会计师和执业人员后续教育及业务培训工作,全省共派出了7名注册会计师和5名教师参加了中国注册会计师协会举办的《审计准则》培训班和注册会计师全国统考师资辅导班。各会计师事务所都建立了所内业务学习制度,并举办了所内的《审计准则》学习班,保证了执业人员每年有一星期以上的业务学习时间。青海会计师事务所还免费为省级大中型企业的财务骨干举办了3期注册会计师业务培训班,共有400余人参加学习。通过上述措施,有力地促进了执业质量的提高。
在严格保证执业质量的前提下,全省会计师事务所和审计事务所,都作了拓展业务范围的努力。1995年,对国有企业服务的覆盖面已达到60%,其中对省级国有企业服务的覆盖面已达80%;对外商投资企业服务的覆盖面已达70%。青海会计师事务所于1995年经国家国有资产管理局批准,已获得了证券业务的评估资格。
自1991年实行注册会计师全国统一考试以来,全省参加考试的人数逐年增多,经过4次考试,全省总计有988人次报名参加应试,共有210人单科合格,其中22人已全科合格,为青海省的注册会计师队伍增添了新生力量。
注册会计师事业,虽然发展较快,但由于种种原因,也存在一些问题,主要有:一是全省事务所中的80%规模过小,竞争能力较差;二是全省注册会计师(含注册审计师)队伍的年龄结构不合理,不仅中青年注册会计师较少,而且全国统考合格率也较低,在一些老同志超龄后,全省注册会计师的人数,1995年已比1994年有所减少;三是注册会计师协会和注册审计师协会联合后,由于原两会在事务所建所条件、会员及事务所行政管理等方面的规定,有相当的差异,还有待于在工作中研究解决,以促进全省的社会审计事业能得到进一步的发展。
二、预算会计管理工作
1995年,青海省共有预算会计人员10475人,其中高级会计师30人,会计师1174人。历年来,在广大预算会计人员的辛勤努力下,较好地完成了各年度的会计核算、财政收支和财务工作任务,为青海省各年度预算收支计划的顺利实现、政权的稳定以及各项事业的发展,做出了应有的贡献。
在总预算会计制度方面,建国以来,曾多次进行了改革和修订。1989年至今,青海省一直执行着财政部1988年9月16日印发的《财政机关总预算会计制度》,以“收付实现制”为结帐基础,采用“资金收付记帐法”记帐。
在单位预算会计制度方面,从1980年起,青海省在省级行政事业单位,参照了中央机关的管理办法,即全面试行了行政经费和事业费预算包干办法。为了加强对各部门和单位预算包干经费的会计核算和财务管理,青海省财政厅于1992年11月24日,制定印发《关于青海省省级行政事业单位“预算包干结余”年终会计帐务处理办法的规定》。
青海省预算会计法规制度的建设,相对薄弱,其主要原因是:一方面由于预算会计核算的对象,是以财政收支为主要内容,而且在建国以来的较长时间里,又是对行政事业单位实行“统收统支”的管理体制,同时为了保持国家财政收支预算的平稳执行及各年度预算收支的完整,客观上要求预算会计制度必须保持相对的稳定;另一方面,由于“预算会计制度”的制定权限,相对集中于财政部,而且青海省的经济又比较落后,故核算内容也就比较单一,加之预算会计人员的整体业务素质亦较差,因而造就了青海省预算会计法规制度建设的滞后现象。
为了加强青海省预算会计队伍的建设,青海省财政厅通过多种形式,对全省预算会计人员进行了业务培训。1989年《财政机关总预算会计制度》和《事业行政单位预算会计制度》实施后,青海省财政厅曾组织人员编写了《预算会计培训教材》,在省会计学会及青海会计师事务所等单位的协助下,利用各种培训教学设施,先后举办了20多期培训班,受训人数达1000余人次,这就为保证上述新制度的顺利推进和实施,奠定了良好的基础。同时,还围绕地区财政决算和单位财务决算的编审工作,对预算会计人员进行了短期业务培训,并坚持对各单位的年度决算编审工作进行评比表彰,以此激发广大预算会计人员的工作热情,从而提高其年终决算的编制质量。此外,还配合预算会计人员的会计专业资格全国考试,每年都举办了考前辅导班,这不仅有助于加强应考人员的应试能力,而且也有助于提高这些人员的业务素质。
随着经济体制和财政体制改革的逐步深化,特别是关于建立社会主义市场经济体制理论的确立,预算会计的配套改革就显得尤为重要。在预算会计改革的整体框架确定之前,我们结合青海省的实际,制定了《青海省行政事业单位财务管理办法》,还针对不同的预算会计核算形式,制定了不同的财政资金供应方式,旨在提高行政事业单位的财政资金的管理水平,发挥有限资金的使用效率;此外,还制定了《青海省行政事业单位经费包干办法》。
在积极做好业务建设的同时,还坚持开展预算会计的理论研究工作。青海省于1992年11月成立预算会计研究会,现有团体会员8个。在预算会计较为集中的行业和部门成立了各种专业学会,如青海省教育会计学会、青海省科研会计学会、青海省卫生会计学会等。广大预算会计人员,在各级财政部门及各学会的指导、组织下,积极参与预算会计的理论研究和探索,并取得了一定的成果。例如,青海省教育会计学会主持开发的“行政事业单位预算会计核算系统”,于1993年通过了技术鉴定,现已在部分事业单位推广应用。再如,青海省财政厅组织编写的《预算会计培训教材》一书,1993年荣获了青海省第三次社会科学优秀成果三等奖。
三、基层单位会计工作
青海省财政厅对基层单位的会计工作,实行“统一领导,分级管理”的原则。由各级财政部门分管所辖地区各基层单位的会计工作;由各行业主管部门管理所辖各基层单位的会计核算工作。通过1989年在全省广泛开展的会计工作达标升级活动和组织广大财会人员于1990年参加的全国第一次会计知识大赛活动,以及通过实行会计专业技术资格考试制度,推进会计证管理与会计人员持证上岗办法;开办中华会计函授学校,对在职会计人员进行学历教育;帮助基层单位对会计基础工作开展的自查、互查和会计凭证、帐簿、报表实物的展评活动等,从而逐步建立、健全和规范了基层单位内部的会计核算制度。特别是从1993年7月起,实施“两则”、“两制”以来,采取了“请进来,走出去”的办法,在全省举办各类培训班194期(次),参加培训的企业(单位)3250户,占应培训户数的95%,培训财会人员8499人,占应培训人数的67%。在《企业会计准则》的要求下,全省各基层单位的会计工作日趋规范统一;会计岗位的设置更加完整,其责任更加明确;会计人员参与经营决策的程度更深、更广。会计工作为改善企业的经营管理和促进经济的发展,发挥了积极的作用。
青海省贸易厅十分重视所属各单位的会计基础工作。在新制度实施以后,全系统曾先后派出850多名财会人员赴外省及国家内贸部举办的各类培训班学习。系统内也先后举办过19期新制度培训班,1480余名基层财会人员参加了学习,保证了新制度的顺利实施。
1995年荣获“全国先进财会工作集体”称号的青海省纺织品总公司,长期以来,一直坚持企业管理以财务管理为中心,以资金管理为重点的方针,有力地促进了企业经济效益的提高。该公司在做好财会基础工作的同时,始终坚持以销定进,严格实行定额管理;强化财务监督,优化商品的库存结构。此外,在狠抓清欠工作,压缩结算资金占用方面,也取得明显的成效。该公司1995年的销售收入达12572万元,实现税利310万元,分别比上年增长17.1%和14.4%,各项经济效益指标均达到了省内的先进水平。
青海省监狱管理局中心医院财务科的一班人,在医院领导的重视和支持下,积极参与内部管理活动,把企业的经营管理模式引入到医院的管理工作之中。他们根据医院的临床、医技、后勤、机关等不同部门的实际情况,反复测算,制订了一系列的经济考核指标,对医疗收入、病床利用率、材料消耗、办公用品消耗等进行了量化管理。这样,就达到了用效益指标调控和管理医院经济活动的目的。此外,在医院领导的支持下,财务科还先后参与制订了医院后勤各科室的经济承包责任制和外购药品管理规定,较好地解决了药品购销过程中的“回扣”问题,从而为医院节约了经费,也杜绝了伪劣药品进入医院而对患者所造成的隐患。这不仅使医院提高了经济效益,而且还赢得了较好的社会声誉。
(青海省财政厅供稿 蒋兆钟执笔)
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