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摘要:
贵州省的会计工作,根据《会计法》的有关规定,实行统一领导,分级管理的原则。省财政厅管理全省的会计工作,各地、州(市)和各县(市、区)的财政部门管理本地区的会计工作。各级财政部门管理会计工作的机构是:省财政厅为会计处,各地区为会计科,各县(市、区)为会计股。到1995年底,全省9个地、州、市均建立了会计科,87个县(市、区、特区)中有31个会计股,其余56个县中也有专人(或兼职)管理会计工作。
为了加强和负责对全省会计工作的管理,贵州省财政厅于1980年设立了会计制度处(1985年改为会计事务管理处),其主要任务:一是管理全省的会计工作。二是组织贯彻执行《会计法》和全国性的会计法规制度,并结合本省实际制定实施办法或补充规定,宣传、解释上述各项制度和检查执行情况。三是制定会计人员管理办法,对在岗会计人员加强管理。具体措施有:颁发会计证并进行年检和管理;对具备条件的会计人员颁发荣誉证书;表彰、奖励会计工作先进集体和优秀会计人员。四是规划和组织全省会计人员的培训,管理贵州省中华会计函授学校的有关工作。五是管理全省会计电算化工作,制定会计电算化管理办法、培训办法及替代手工操作审批管理办法,指导全省会计电...
贵州省的会计工作,根据《会计法》的有关规定,实行统一领导,分级管理的原则。省财政厅管理全省的会计工作,各地、州(市)和各县(市、区)的财政部门管理本地区的会计工作。各级财政部门管理会计工作的机构是:省财政厅为会计处,各地区为会计科,各县(市、区)为会计股。到1995年底,全省9个地、州、市均建立了会计科,87个县(市、区、特区)中有31个会计股,其余56个县中也有专人(或兼职)管理会计工作。
为了加强和负责对全省会计工作的管理,贵州省财政厅于1980年设立了会计制度处(1985年改为会计事务管理处),其主要任务:一是管理全省的会计工作。二是组织贯彻执行《会计法》和全国性的会计法规制度,并结合本省实际制定实施办法或补充规定,宣传、解释上述各项制度和检查执行情况。三是制定会计人员管理办法,对在岗会计人员加强管理。具体措施有:颁发会计证并进行年检和管理;对具备条件的会计人员颁发荣誉证书;表彰、奖励会计工作先进集体和优秀会计人员。四是规划和组织全省会计人员的培训,管理贵州省中华会计函授学校的有关工作。五是管理全省会计电算化工作,制定会计电算化管理办法、培训办法及替代手工操作审批管理办法,指导全省会计电算化工作的开展。六是根据全国会计专业职务条例和会计专业技术资格考试办法,结合本省实际制定实施办法,并负责领导和组织全省会计专业技术资格考试工作,做好高级会计师职务评审的有关工作。七是对贵州省注册会计师协会、注册会计师和会计师事务所的工作进行指导、监督。八是负责贵州省会计学会的日常工作,组织开展会计理论学术研究。
一、会计法规制度管理
会计法规制度管理,是会计工作管理的重要内容。贵州省对会计法规制度的管理分两个层次:一是省财政厅会计管理机构,负责对国家的会计法规制度进行宣传、讲解、指导,组织学习和贯彻实施,并对有关会计法规制度,结合本省实际制定实施办法或补充规定,报财政部审核批准或备案,并对全省贯彻实施的情况进行检查、总结、交流。对有关行业会计制度负责解释,与有关业务处共同布置年终会计决算。二是各地区、县(市、区)财政部门的会计管理机构,只负责会计法规制度的宣传,指导学习和贯彻实施,检查贯彻执行情况,不负责具体会计制度的讲解和年终决算布置。1995年会计法规制度管理工作如下:
(一)深入宣传和贯彻实施《会计法》
1995年5月1日,是《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)颁布实施10周年的日子,为隆重纪念《会计法》颁布实施10周年,贵州省财政厅于4月6日向全省各地区、各级各主管部门发了《关于组织开展<会计法>实施10周年纪念活动的通知》,要求各地区、各部门、各单位、各会计学术团体,采取多种形式,组织宣传,学习和贯彻实施《会计法》。4月26日,省财政厅、省会计学会、省总会计师研究会在贵阳联合召开了“隆重纪念《会计法》实施10周年座谈会”,省人大、省政府法制办有关领导、省级有关主管部门负责人、总会计师、会计界专家教授及《贵州日报》、贵州经济广播电台、《贵州财政会计》、《会计报》等共65人参加了座谈会。参加会议的报刊记者,纷纷对会议情况作了报导。《贵州财政会计》杂志为纪念《会计法》实施10周年辟了专栏,省人大蒋云泉副秘书长,省财政厅赵子一厅长、何文江副厅长等领导为专栏撰写了纪念文章。各地区、各部门采取多种形式纪念《会计法》颁布实施10周年。其中,贵阳市财政局4月17日召开了50多人的座谈会,并定做了30条大横幅标语悬挂在贵阳市的主要街道,十分引人注目。贵阳市南明区委、区政府、区人大、区政协联合召开“纪念《会计法》实施10周年和总结1994年会计工作表彰大会”,300多人参加了大会,印发了《会计法》单行本800册,表彰先进财会集体15个,先进会计工作者40名,《会计报》为其出了专版并加印600份。《会计报》举办了纪念《会计法》实施10周年“财会杯”征文大赛。黔西南州财政局还举行了《会计法》知识大赛。各地区、各部门充分利用自己的条件,利用电台、电视台、报刊、墙报、板报、答记者问、召开纪念会、座谈会、报告会等多种形式对《会计法》进行学习宣传。全省通过《会计法》实施10周年的纪念活动,使贯彻执行《会计法》的工作既轰轰烈烈,又扎扎实实。
(二)深入贯彻实施“两则”、“两制”
1.1995年2月至3月,财政部要求对全省的会计工作进行“专题调查”。对此,贵州省财政厅抽调了人员组成4个小组,分赴到7个地区和省级主管部门,并到15个基层单位进行了调查。其中,从贯彻实施《企业会计准则》、《企业财务通则》和分行业会计制度、财务制度的情况看,总的来说是好的,新旧制度基本做到了平稳过度。但还存在一些问题;一是新制度实施后,有相当一部分集体企业、乡镇企业没有转轨到位,不能很好地掌握新会计制度。对此,要求各级财政、业务主管部门要采取果断措施给予补课;二是新会计制度需进一步与新税制、外汇、外贸、金融、投资等体制改革相协调。同时新制度本身也还存在一些问题,要不断地加以补充和完善。
2.1995年度财政部印发具体会计准则、《事业单位会计准则》、《事业单位通用会计制度》、《行政单位会计制度》、《会计改革与发展纲要》等征求意见稿。省财政厅根据要求,均分别及时地组织有关地区、部门的财会负责人、会计专家教授、总会计师及财会实务工作者等,进行了认真的讨论、研究和征求意见,并按规定的时间将征求的意见书面报送财政部。
(三)会计法规培训
1995年7—8月份,省财政厅同省供销社联合举办了全省供销系统的“新财会法规及业务提高培训班”2期,有153人参加了培训学习;贵阳市举办了“新会计法规培训班”16期32个班,参加培训人员达1826人。上述两个培训班,都经过考试,95%以上人员取得合格证书。11月份省财政厅又举办了全省“合并会计报表培训班”,有100多人参加了培训学习。
二、会计人员业务管理
(一)会计专业技术资格考试工作
1.根据财政部、人事部(92)财会字第05号文“关于印发《会计专业技术资格考试暂行规定》和《实施办法》的通知”要求,从1992年起,对会计员、助理会计师、会计师实行全国统一考试制度,不再进行相应职务任职资格的评审工作,这是会计职称的重大改革。为搞好贵州省的会计专业技术资格考试工作,省财政厅和省人事厅共同成立了“贵州省会计专业技术资格考试领导小组”。各级财政、人事部门也建立相应的机构和配备适应考试工作需要的人员。从1992年至1994年3年中,由于全省财政、人事部门密切协作,精心组织和安排,使考试工作顺利进行,受到财政部、人事部和全国会计资格考试办公室的肯定,连续3年均被审核批准在全国第一批公布考试成绩。3年中,全省甲、乙两种资格考试报考人数共计81350人(其中,报考甲种77803人、乙种3547人);实际参加考试人数共52408人(其中,甲种50892人,乙种1516人);甲种考试参考率为65.41%,乙种考试参考率为42.74%;甲种考试合格人数共8 898人,合格率为17.48%;乙种考试的助理会计师和会计师分别考6科,助理会计师合格率最高一科《财经实用写作》为35.76%,合格率最低一科《政治经济学》为13.89%;会计师合格率最高一科《审计学》为54.23%,合格率最低一科《财务管理》为39.66%。
2.根据财政部、人事部财会字〔1995〕20号文《关于调整会计专业技术资格考试种类、考试科目和考试时间等有关问题的通知》,改甲、乙两种考试为A、B两类(会计员考试不变),调整了相应的科目,将每年下半年考试的时间改定在5月份,并将1995年10月份的考试推迟到1996年5月进行。为此,贵州省按照调整后的要求和报考条件,于1995年8月20日至9月10日,组织了全省会计人员的报名工作,在《贵州日报》上刊登报名“通告”,进行宣传动员等。1995年度全省报考人数21858人,其中:会计师(A、B类)共7390人,助理会计师(A、B类)共10926人,会计员3542人。征订考试用书9.5万册。
(二)会计人员培训
贵州省1993年对全省会计人员的基本情况进行了一次普查,至1993年底,会计人员总数为91702人,其中男性39602人,占43.19%,女性52100人,占56.81%;中专及以上学历人员43943人,占会计人员总数的47.92%,其中,大学及研究生毕业1587人,占1.73%,不具备规定学历人员47759人,占52.08%。不具备规定学历人员多,对会计人员的培训任务就尤为重要,为此,省财政厅拟定了在职会计人员的培训规划,并分步实施。培训形式主要分学历培训和短期、专业、岗位培训两种。根据财政部1986年关于成立中华会计函授学校的通知,贵州省率先在全国建立了“贵州省中华会计函授学校”,现已初具规模并成为培养在职会计人员学历教育的基地。学校实行统一领导,分级管理的原则,现在9个地区均建立了分校,函授站82个,分校校长、函授站长均由地、县财政局长兼任。到1995年底,全省拥有教室124间1()098平方米,学生宿舍833平方米,电视机108台,录像机132台,微机30台,图书资料12215册。近10年来,录取学生21385人,已毕业学生12226人。其中,1995年招生计划1500人,实际录取学生1765人,为原计划的117.7%,超额完成招生任务,到1995年底全省在校学生4279人。另外,通过会计高教自考等形式报考注册学生1264人,已毕业713人。进行短期、岗位专业培训的有注册会计师考试、会计资格考试、报考中华会计函授学校等考前辅导培训、新会计法规制度培训等。
(三)会计证管理
为稳定会计队伍,加强对会计人员的管理,贵州省财政厅根据财政部《会计证管理办法》,结合贵州省实际情况制定了“实施细则”、《贵州省会计证年检办法》及《贵州省会计人员上岗资格证管理办法》。从1991年起对全省具备颁发会计证条件的在岗人员,颁发了会计证,到1995年底共发证96244人(其中1995年发证10324个)。对财经中专以上毕业或通过“会计证知识考试”合格人员,但还未到会计岗位工作,今后有志于从事会计工作的人员经省财政厅考核确认后,可以发给“会计人员上岗资格证”,1995年颁发了3673个。从1995年起对已颁发会计证的人员进行年度检查,检查其是否在岗,是否符合年检规定的条件,年检通不过的将吊销收回会计证,到年底已年检通过8万多人。对不具备颁发会计证的人员,必须经过“会计证专业知识”考试,从1991年起,每年进行一次全省性统考,到1995年底已有23348人报名参加考试(1995年报考1502人),每年考试合格率一般在70%—80%。
(四)会计电算化管理
为了促进全省会计电算化工作的发展,研究会计电算化理论、技术、应用和交流经验,反映会计人员对会计电算化的要求和意见,省财政厅于1988年3月11日成立了“贵州省会计电算化研究会”,现有会员66人。1995年评审通过了“航发”、“天龙”两个商品化会计核算软件;批准贵州省中华会计函授学校、贵州求实财会服务公司为会计电算化培训点,全年全省共培训电算化人员3021人;11月21日至22日召开了省会计电算化研究会年会,总结了工作,交流了经验、进行了软件演示。
(五)召开全省会计工作暨“双先”表彰会议
为了传达贯彻全国会计工作会议精神,总结贵州省会计工作情况和经验,制定“九五”时期全省会计工作目标和2010年远景规划,表彰先进,进一步深化会计改革。推进全省会计工作的发展,经省政府批准,省财政厅于1995年12月19日至20日,在贵阳召开了全省会计工作会议。王广宪副省长在会上作了重要讲话,省财政厅厅长传达了朱镕基副总理提出的“整顿会计工作秩序的约法三章”并对会议做了总结讲话。会议期间,对全省先进集体和先进个人进行了表彰、奖励,报经省政府同意,决定授予贵阳矿山机器厂财务处等47个单位“全省先进财会工作集体”荣誉称号,授予杨明虎等87名同志“全省先进会计工作者”荣誉称号。这是贵州省会计工作的一次重要盛会,开得热烈、成功。
三、大力发展注册会计师事业
(一)注册会计师事业发展迅速
1983年5月,经省人民政府批准建立了第1个会计师事务所——贵阳会计师事务所,建立时从业人员7人,注册会计师仅3人。经过十几年的努力,到1995年底,会计师事务所已发展到10个,分所21个,注册会计师320人(其中:执业注册会计师125人,非执业会员195人),从业人员362人。
十几年来,各会计师事务所、广大注册会计师和从业人员,为全省的“三资”企业及国内单位的财务会计审计、会计咨询、会计服务和会计人员培训,以及为贵州的招商引资、外商投资企业和经济建设服务,做出了显著的成绩,树立了良好的社会信誉。其中,贵阳会计师事务所(1995年7月经批准改为贵州会计师事务所)所做的成绩尤为突出,他们在执业过程中,始终坚持独立、客观、公正的原则,以事实为依据,以注册会计师法规为准绳,重执业道德,保持了较高的执业质量。如在1993年4月,该所坚持拒绝为贵阳长城公司出具验资伪证,使国家和公民免受了不可估计的损失。为此,受到财政部有关领导和中国注册会计师协会的表扬。人民日报、经济日报、注册会计师通讯等报刊,均报导了这一事迹,被誉为“遵纪守法,公正廉洁,保持注册会计师崇高品德”的会计师事务所。由于贵阳会计师事务所一贯秉公执业,在社会上树立了良好的信誉,并在工作中取得了显著的成绩,受到有关部门的表彰奖励。其中,1990年被贵州省人民政府办公厅授予“贵州省先进财会工作集体”光荣称号,1992年获全国“老有所为先进集体创新奖”,1995年被财政部授予“全国先进财会工作集体”光荣称号。
(二)成立贵州省注册会计师协会
为传达国家和中国注册会计师协会的有关政策规定,协助财政机关对注册会计师、会计师事务所的监督、指导和管理,反映注册会计师的愿望和要求,协调注册会计师行业内部、外部关系,维护注册会计师和会计师事务所的合法权益,为注册会计师事务所服务,于1989年6月13日经贵州省财政厅批准,成立了“贵州省注册会计师协会”。
(三)注册会计师资格考试
为发展我国的注册会计师事业,尽快同国际注册会计师接轨,从1991年起实行了全国注册会计师统一考试制度。贵州省立志从事注册会计师事业的人员,踊跃报名应试,报考人数几乎都比上年成倍增加。从1991年到1995年报考人数总计为5574人(4年报考人数依次为:539人、704人、1464人、2867人),实际参加考试人数2555人,合格人数869人(其中全科合格57人,1—4科合格812人),合格率为34%(合格人数及参考人数之比,其中全科合格的合格率为2.23%)。1995年报考的2867人中有1316人参加了考试,合格人数为244人,合格率18.54%(其中全科合格4人,为参考人数的0.3%,4科合格9人,3科合格20人,2科合格56人,1科合格155人)。
四、加强会计理论研究
贵州省为推动会计理论学术活动的开展,于1982年12月1日成立了“贵州省会计学会”。它是研究会计科学和组织学术活动的全省性群众学术团体,是中国会计学会的团体会员,也是贵州省哲学社会科学学会联合会的团体会员。到1995年底有个人会员648人,有团体会员单位30个(它们共有会员3000多人)。
学会自成立以来,主要采取三种形式开展会计理论学术研究:一是团结广大会员、理论工作者和实务工作者,结合各个时期会计工作的实际,找出新情况,提出新课题,充分利用每年的学术研讨会或年会进行研究,邀请省内外会计专家、学者进行学术交流,或请有关部门领导、实务工作者进行讲解,以理论联系实际,解决了许多实际工作中的问题。如1995年度,学会理论研讨的重点是:在建立现代企业制度中,如何建立财务会计管理制度;在贯彻实施“两则”、“两制”中存在些什么问题,提出处理的意见和建议等两个问题。二是采取多形式进行研究。在专业性比较强的总会计师制度和会计电算化理论研究中,为了集中研究一些问题,贵州省于1988年3月成立了“贵州省会计电算化研究会”,在1989年11月成立了“贵州省总会计师研究会”,均为省会计学会下属的二级研究会。他们分别对总会计师、会计电算化工作进行总结、交流,并从理论上进行专门研究,这样拓宽了理论研究面和增加了研讨内容。三是充分利用会刊《贵州财政会计》进行会计理论研究,在刊物中集中研究一些问题,曾进行了论文评比、奖励等。十几年来,省会计学会在宣传会计法规、开展理论研究、为提高企业经济效益服务、培养会计人才、协助行政部门做好会计工作等方面都做了大量的工作,对贵州省的经济建设做出了积极的贡献。
(贵州省财政厅供稿 王满元执笔)
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