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四川省共有会计单位210152个,其中国有单位72557个,集体单位130534个,其他经济组织单位7061个。共有会计人员799572人,其中国有单位420345人,占53%;集体单位350820人,占43%;其他经济组织28407人,占4%。全省23个市(地、州)和95%以上的县级财政部门均设立了会计管理机构,会计管理干部达600人。随着《会计法》的颁布实施,四川省各级财政部门认真履行《会计法》赋予的管理会计工作的职能,不断转变观念,改进工作方法,强化指导和服务,积极探索以间接管理为主的管理机制。会计管理的范围从过去以国有单位会计工作管理为主逐步扩大到对全社会会计工作进行管理;会计管理的内容从过去以会计核算制度、会计人员管理为主,逐步发展为对会计工作的各个领域、各个方面进行全面指导。
1995年,四川省会计管理,继续以深化会计改革为中心,积极配合四川省的各项经济体制和财税改革,加强会计法制建设,搞好会计专业技术资格考试和在职财会人员的培训,不断提高全省会计人员政治素质和业务素质,同时,积极推进注册会计师事业的发展,强化会计电算化的培训及管理,加强会计学会和总会计师协会建设,较好地完成了各项任务,有力地推进了四川省会计事业的不断发展。<...
四川省共有会计单位210152个,其中国有单位72557个,集体单位130534个,其他经济组织单位7061个。共有会计人员799572人,其中国有单位420345人,占53%;集体单位350820人,占43%;其他经济组织28407人,占4%。全省23个市(地、州)和95%以上的县级财政部门均设立了会计管理机构,会计管理干部达600人。随着《会计法》的颁布实施,四川省各级财政部门认真履行《会计法》赋予的管理会计工作的职能,不断转变观念,改进工作方法,强化指导和服务,积极探索以间接管理为主的管理机制。会计管理的范围从过去以国有单位会计工作管理为主逐步扩大到对全社会会计工作进行管理;会计管理的内容从过去以会计核算制度、会计人员管理为主,逐步发展为对会计工作的各个领域、各个方面进行全面指导。
1995年,四川省会计管理,继续以深化会计改革为中心,积极配合四川省的各项经济体制和财税改革,加强会计法制建设,搞好会计专业技术资格考试和在职财会人员的培训,不断提高全省会计人员政治素质和业务素质,同时,积极推进注册会计师事业的发展,强化会计电算化的培训及管理,加强会计学会和总会计师协会建设,较好地完成了各项任务,有力地推进了四川省会计事业的不断发展。
一、认真宣传贯彻会计法律法规,促进会计工作的法制化
1995年,四川省结合财政“二五”普法总结验收工作,重点对《会计法》、《注册会计师法》、“两则”、“两制”及一系列行业会计制度的补充规定进行了大张旗鼓的学习、宣传和贯彻执行。主要做法是:“三抓三促进”。
(一)抓学习宣传,促进单位领导和会计人员学法、知法、懂法。一是利用各种宣传媒介,广泛深入地向社会开展宣传。1995年借《会计法》实施10周年之机,组织全省大力宣传《会计法》,各地人大、政府以及财政部门领导通过电视、电台发表讲话达30人次,向当地党政报刊和财会杂志撰写宣传文章85篇;二是从1993年至1995年,各级财政部门先后召开贯彻会计法规动员会、座谈会、专题讲座等140多次,举办大小会计法规知识竞赛50场次;三是举办有企业厂长、经理、总会计师、财务负责人和广大财会人员参加的《会计法》、“两则”、“两制”和新税制的会计处理等重要法规培训班,共200多人次;四是编印、发行《会计法》、“两则”、“两制”等重要法规制度40多万册,为单位领导和广大财会人员学习、宣传、贯彻会计法规提供条件。五是结合四川省有关行业实际,分别制定或补充制定了《四川图书类商品增值税帐务处理暂行规定》、《“三资”企业会计制度及相关的财务对接会计规定》、《改组股份制企业财务对接会计制度》、《农村电话会计核算办法》、《四川会计电算化管理办法》等。
(二)抓贯彻落实,促进会计工作依法办事。在会计法规的执行过程中,一是选择制度健全,管理基础好的单位作为联系点,如长虹股份公司等大型企业。通过联系点及时反馈贯彻执行中的经验和问题,以便指导全省面上的贯彻落实。二是配合主管部门抓面上的贯彻。面上各行业的贯彻落实由主管部门主抓,财政部门积极配合,加强指导、促进落实。三是组织情况交流,及时解决贯彻中存在的问题,促进会计法规正确贯彻。
(三)抓定期或不定期检查,促进会计法规的深入贯彻实施。对《会计法》、“两则”、“两制”等重要会计法规的贯彻执行情况,1991年由四川省人大常委会牵头,四川省财政厅具体组织了《会计法》执法大检查。1994年和1995年又在全省就“两则”、“两制”执行情况,以及《会计法》、《增值税条例》、《个人所得税法》、《注册会计师法》等法规的贯彻落实情况进行了重点检查。
通过会计法规的宣传、贯彻、检查,在促进全省会计工作步入法制化轨道方面,取得了明显成效。一是会计工作的法制观念有了增强,依法办事的自觉性得以提高;二是提高了会计人员的社会地位,经济越发展,会计越重要,成为人们的共识;三是强化了会计基础工作,规范了会计核算,加强了会计监督,使会计管理职能得以充分发挥。
二、加强会计人员业务管理,不断提高会计队伍素质
在全省799572名会计人员中,大专以上文化程度的占26%,高中以上的占41%,初中生毕业的占33%,取得高级会计师资格的3738人,会计师34528人。全省会计人员业务管理急待加强,整体素质急需提高。为此,四川省各级会计管理部门主要抓了以下工作:
(一)积极鼓励、支持符合条件的会计人员参加全国会计专业技术资格考试。1992年到1994年,全省24万人报名参加考试,有4.8万人取得相应级次的专业技术资格,1995年报名参加1996年资格考试的人员达8.6万人。1995年经四川省高级会计师评选委员会审查申报材料30多份,评出高级会计师28名。在评审中坚持条件,既能保证公正,又能不拘一格选人才。
(二)加强会计人员管理,支持会计人员依法行使职权。一是会同四川省人事厅、省工商行政管理局、中国人民银行四川省分行,制定了《四川省会计证管理办法》,同时,为区分会计上岗和就业前待岗培训人员,四川省财政厅又单独制定了《临时会计证管理办法》,以使其能相应地取得会计证或临时会计证。1995年全省89%的上岗会计人员都取得了会计上岗证。另外,全省经培训合格后,又颁发了2万个临时会计证。为保证会计电算化的顺利推行,四川省财政厅制订了《四川省会计电算化培训管理规定》,编写了《四川省会计电算化初级培训统一教材》,通过财政部门培训并取得《会计电算化合格证》的有6700多人。二是加强会计人员的任免管理。四川省德阳市和巴中市人民政府先后批转了市财政局《关于加强会计人员管理的暂行规定》和《关于贯彻实施会计法中有关会计人员任免管理实施细则》。其他部分市、地、州也比照这两市制定了相应的规定。这对防止会计人员任免随意性,保持会计队伍相对稳定起了积极作用。三是认真查处打击报复会计人员案件。1995年,四川省财政厅接待和处理了会计人员来信来访9件,其中4件经财政部门调查核实情况后,进行了妥善处理。德阳市也会同审计机关和乡镇企业局、交通局调查和处理了打击报复会计人员案件6件,从而保障了会计人员的合法权益,维护了《会计法》的权威性。
(三)大力开展多形式、多渠道、多层次的会计人员在职培训。一是通过会计技术资格和注册会计师资格考前培训、会计证考试培训、新财会制度培训、新税制培训、会计电算化上岗培训等多种形式举办短期的培训班,使在职会计人员不断更新财会知识。二是充分发挥四川省财政厅主办的四川省中华会计函授学校和四川省干部函授学院财政分院在培训方面的主渠道作用,大力开展在职会计人员的学历教育培训。到1995年,四川中华会计函授学校在全省21个市(地、州)建了分校,124个县区建了函授站;有专兼职教师1200人,教学管理人员500人;累计招生3万人,毕业(肄)业2万人,在校学生约12000人。1995年,四川省干部函授学院财政分院经批准在3个函授点招收大专学历教育的有120多人。广元、绵阳、攀枝花、南充等市(地)财政部门也充分利用自身的办学条件,与有关大专院校联合,举办会计大专学历教育。经过多种形式的会计培训,全省会计人员素质得到了不同程度的提高。
(四)积极开展表彰先进活动,进一步激励和调动广大会计人员的积极性和创造性。1990年在全省第一次对199名先进会计工作者和57个先进财会集体进行了表彰,1995年又推选了11个先进财会集体和22个会计先进个人在第四次全国会计工作会议上受到表彰。同时决定,在召开全省第三次会计工作会议之机对49个先进集体和178名先进个人在全省进行表彰。另外,为稳定会计管理队伍,从1992年开始,四川省财政厅对各地财政局的会计管理部门也分级次进行了表彰奖励,并向有30年会计工龄的老会计工作者颁发荣誉证书,通过表彰奖励,使会计人员的积极性得到了充分发挥。
三、大力发展注册会计师事业
1995年,四川省财政厅和四川省注册会计师协会首先根据《注册会计师法》及有关规定,明确了会计师事务所必须达到的具体标准,并组织人员对部分会计师事务所进行了检查、整顿,全省136个会计师事务所基本达到了独立所所需条件,同时还对10多个符合独立建所条件的分支机构,积极支持,设立为独立的会计师事务所。第二,进行注册会计师的后继教育培训,不断完善内部管理。为促进各会计师事务所管理的标准化和制度化,分别在德阳、重庆两地举办了事务所负责人培训班,集中学习了注册会计师的专业标准,职业道德,法律责任及事务所的内部管理等,使大多数事务所能针对自身存在的薄弱环节,完善内部管理制度。第三,加强行业监管,认真做好年检工作。根据《注册会计师法》和中国注册会计师协会的统一要求,对全省注册会计师进行了统一年检,有67人年检未通过。第四,严密组织,做好注册会计师全国统考工作。四川省注册会计师协会先后召开了两次考务工作会议,部署考务工作。1995年全省报考人数达12598人,比1994年增加了61.43%,创历年报考人数之最。从1991年至1995年,报考人员累计达25000人,其中取得全科合格的1400人,单科合格的9000人,为四川省注册会计师队伍充实了一批新生力量。
1995年,四川省还进行了注册会计师协会和注册审计师协会联合的商谈工作,联合工作在省人民政府的领导下进行。到1995年底,四川省不包括即将依法转为注册会计师的注册审计师,其执业注册会计师已达2500人,非执业会员达3000人。注册会计师的服务范围已从外商投资企业扩大到股份制企业、集体企业、国有企业以及私营企业。服务领域已从单纯地查帐、验资逐步发展到企业会计报表审计、验证企业资本、企业核算审计、资产评估、设计会计制度、提供管理咨询,在社会主义市场经济体制的建立和完善中正发挥着越来越重要的作用。
四、加强会计理论研究,为深化会计改革服务
1995年,四川省会计理论研究继续坚持为经济改革服务的宗旨,围绕会计改革的目标模式,针对企业财务会计制度改革,基层单位会计工作“转轨”,会计电算化推广应用等课题进行研究,取得了部分研究成果。西南财经大学曾康霖教授等人合著的《资金论》和四川省财政厅厅长黄工乐撰写的《企业自负盈亏的提法应改为所有者负盈亏》论文分别获得四川省哲学社会科学优秀科研成果二等奖和三等奖。《四川会计》的刊物质量不断提高,1995年刊登论文300多篇,被中国人民大学复印资料全文转载29篇,1991年《四川会计》被评为全国100种“中文经济学核心期刊”,1992年被评为“全国中文核心期刊”,并多次被列入美国出版的《VIRICH’S国际期刊指南》。
在组织、推动会计理论研究中,四川省会计学会发挥了重要的作用,团结了一大批理论界、教育界的会计专家、学者和从事会计工作的实际工作者,发挥他们各方面的智能优势,通过课题研究,专题研讨,学术交流,专题征文,优秀论文评选等多种形式进行会计理论研究。四川会计学会为加强自身组织建设,提高学会工作者积极性,一方面兴办实体,创办了“四川会计咨询培训部”,为学会组织了部分收入;另一方面,在1995年开展了第六次会计学会“双先”评选活动。在全省共评选表彰了先进会计学会15个,先进学会工作者110名。
五、加强国际会计交流
1995年,四川省财政厅与新加坡举办了两次有150人参加的国际会计培训班,系统学习了国际会计准则和新加坡的会计管理先进经验。1994年还组织注册会计师前往香港进行培训,同时,邀请加拿大、台湾、香港的专家到四川对注册会计师进行国际会计知识的培训。通过加强对外交往,使四川的会计界与国际会计界有了更进一步的了解,增进了友谊,为四川省会计进一步与国际会计惯例接轨创造了良好条件。
六、做好基层单位会计工作
在全省会计管理工作逐步加强的同时,基层单位会计工作随着现代企业制度的建立和“两则”、“两制”的全面深入贯彻执行,也加速了向管理型会计转变的步伐,财务会计管理在企业管理中的中心地位正在确立。许多企业的会计在切实加强会计基础工作,做好记帐、算帐、报帐工作的同时,不断更新理财观念,充分行使理财自主权,强化了会计的管理职能;一些企业在加强财务会计工作的同时,创造和发展了具有四川地方特色的责任会计,模拟市场核算、成本控制等一系列会计管理方法;一些行政、事业单位的会计工作在转变职能、强化管理、提高资金使用效果等方面,进行了大胆有益的探索。
基层单位会计由传统核算型会计向经营管理型会计转变过程中,四川省长虹电器股份有限公司做了一些有益的尝试。该公司采取二级核算、三级管理、资金高度集中、公司总部作为利润中心,各分厂作为成本中心的核算体制。并始终按照现代企业制度的要求,规范公司财务会计工作,并以“追求利润最大化、财富最大化”为企业管理目标,在公司股份制试点规范化运作,参与公司经营管理,提高公司经济效益等方面作了大量工作,取得了较好效果。
(四川省财政厅供稿 黄友执笔)
重庆市会计工作
重庆市是全国第一批经济体制改革试点城市之一,也是全国第一批计划单列市之一。重庆市现有企业26534户,会计人员10万人。加强会计管理工作,充分调动广大会计人员的积极性,对于促进重庆市的经济发展具有十分重要的意义。
一、加强会计法规制度管理
1995年重庆市财政局在加强会计法规制度管理上,做了不少工作。在会计制度管理方面:认真贯彻执行有关会计法规制度文件精神,及时将财政部的会计法规制度文件转发到各基层单位。主动与财政局各业务处及各行业主管部门配合,研究具体执行措施,解答有关文件精神。对有关疑难问题,及时向财政部询问,并深入到基层企业,帮助企业解决制度执行中的问题。
在会计制度培训方面:派人参加财政部举办的合并会计报表培训班,并立即组织全市各区、县(市)各主管部门及外贸、股份制企业及各会计师事务所进行培训。同时,还深入到部分股份制企业及外贸企业去,指导企业编制合并会计报表,了解编制合并会计报表存在的问题。此外,在收到财政部印发的“具体会计准则征求意见稿”后,克服了时间紧、年终较忙的困难,及时组织大专院校、各行业会计学会、各主管部门及部分基层企业进行学习讨论,召开了两次讨论会,并将收集的意见进行整理并上报财政部。
市财政局还积极调查了解会计制度执行中的情况,收集新制度执行中的问题,及时向财政部反映,为全国会计工作会议及会计制度改革座谈会上报了两个书面报告。
二、积极促进注册会计师事业的发展
到1994年底,重庆市有会计师事务所13家,执业注册会计师251人。1995年申请组建和申请升格的会计师事务所有十几个单位,对此,重庆市财政局既给予大力支持和帮助,又按照财政部关于设立有限责任会计师事务所的规定严格把关,并积极转报。1995年全市新成立和升格的会计师事务所有6家,到1995年底,全市共有19家会计师事务所,执业的注册会计师267人,从业人员近500人。
1995年重庆市报名参加注册会计师全国统一考试的有2417人,创历史纪录。报名、组织考试的工作量大,报考人员咨询的问题、需要准备的资料、要求参加考前培训的人员都多。虽然如此,但重庆市财政局通过努力,还是圆满完成了报名、培训、考试工作任务,受到省财政厅的表扬。由于培训工作做得扎实,一次考试全科合格的有12人,与全国平均水平持平,合格人数名列全省第一。单科合格率:会计15.66%,审计11.26%,财务管理15.07%,经济法21.55%,税法20.19%,均高于全国平均水平。
加强对会计师事务所的指导与监督,是促进注册会计师事业健康发展的重要保证。1995年重庆市财政局派专人对会计师事务所的有关情况进行了调查,在此基础上,于5月份召开了会计师事务所所长会议。会议指出了会计师事务所存在的问题,对其机构设置、人员素质、执业质量及其发展目标提出了要求。会后,重庆市财政局还对个别新成立的会计师事务所进行指导和帮助。通过指导、帮助和监督,使会计师事务所的自身建设和执业质量得到了加强和提高。
三、推动会计电算化事业的发展
发展会计电算化事业,首先是人才培训。重庆市财政局为了保证电算人才培训质量,在培训管理办法中明确了培训工作的管理,实行“五统一”和“考培分离”原则。“五统一”即:统一审批培训点、统一教材、统一课时、统一考试、统一发证。“考培分离”即培训点负责培训工作,考试中心负责考试工作。有关人员在培训点进行培训后集中到考试中心进行考试。1995年在全市范围内,审批了45个培训点,建立了6个考试中心,组织开发了一套通用的考试考务管理系统软件,编写出版了《会计电算化操作基础》一书,并在6个考试中心建立了题库,实现了考试“无纸化”。“五统一”的推行把重庆市的会计电算化培训管理工作纳入了规范化管理,使培训质量得到保证。1995年全市参加会计电算化培训并取得合格证书的有23360人。
1995年初,重庆市财政局以重庆市会计学会的名义,召开了部分大专院校会计系主任会议,共同探讨如何开展会计电算化知识的教学,才能更好地与实际相结合的教学工作交流活动,为深入开展会计电算化教学和培训奠定了基础。1995年12月,财政部在重庆市召开了全国计划单列市和直辖市会计电算化工作座谈会,由于重庆市的会计电算化管理工作抓得扎实、有成效,在会上专门安排了经验介绍。同时在会上演示了他们开发运用的会计电算化考试、考务管理系统软件,受到财政部会计司领导和与会代表的一致好评,并开始在四川省和全国其他部分省市推广使用。为推进重庆市会计电算化事业的发展,重庆市财政局邀请了财政部会计司有关人员,作《关于我国会计电算化事业现状及发展趋势》和《关于计算机和财务软件的开发与运用》的报告。两个专题报告,受到听众的热烈欢迎,对重庆市会计电算化事业的发展和正在开展的会计电算化培训工作,都起到了很大的促进作用。
四、抓好专业基础知识培训,提高人员素质
重庆市会计人员的基础知识培训和岗前培训,是从1990年开始抓起的。这项工作几年来为培训会计人员,提高其素质作出了贡献。但还存在教材不统一、考试不严格、交钱就发证等问题。为了加强对培训工作的管理,保证培训质量,重庆市财政局印发了关于培训管理工作的文件,明确了培训工作的“四统一”,即:统一审批培训点,统一教材,统一课时,统一考试。为此,他们专门组织编写出版了《财务会计》、《会计基础知识》、《会计、税收法规基础知识》3本书作为专业基础知识培训教材,建立了考试题库,并进行统一考试。1995年全市审批近40个培训点,培训在职财务会计人员及财会上岗人员3994名。
财政部、人事部关于1996年会计专业技术资格考试的文件下发后,他们积极与市人事局联系、协调,并以重财会(1995)第58号文和在《重庆日报》上刊登公告的形式,对1996年的会计专业技术资格考试的报名工作明确了由财政、人事两个部门共同组织进行。同时,积极努力争取将考试工作由财政部门具体实施。
1995年,重庆市财政局投入重庆中华会计函授学校30万元资金购置计算机43台,使教学设施和教学条件得到改善。1995年新增函授站4个。共招收大中专新生583人,超计划343人,超计划1.4倍。到1995年底,在校学生达967人。
五、健全会计人员管理体系,加强会计证的管理
重庆市从开始实行会计证管理制度以来,共颁发近8万张会计证,对加强会计人员的责任感、稳定会计队伍,起到了积极的作用。但是,由于制度不健全,存在的问题有:第一,发证的后续管理无章可循;第二,发放较乱;第三,会计人员业务档案不健全。在总结经验的基础上,1995年,市财政局与市人事局、市国资局、市国税局、市地税局、市人民银行、市工商局7个部门联合制定下发了《重庆市会计证实施管理办法》,市财政局下发了《加强会计证管理若干问题的具体规定》、《关于发放临时会计证的通知》。这3个文件,初步形成了一个管理层次清楚、责任明确、便于操作的会计证管理体系。它具有5个基本内容:第一,分级管理;第二,分类管理;第三,取得会计证和临时会计证,必须具有会计电算化知识的培训证书;第四,自1995年起实行会计证年检制度;第五,引入计算机进行管理,建立会计人才信息数据库。
六、评选先进,鼓励广大会计人员奋发向上的精神
为了迎接全国会计工作会议的召开,根据财政部、省财政厅评选财会工作先进集体和先进财会工作者的通知要求,重庆市经过单位推荐、主管部门审查、财政部门审定评选的方式,进行层层推荐评选,评出全国先进会计工作者2人;评出四川省财会工作先进集体5个,先进会计工作者15人;评出重庆市会计工作先进集体50名,先进会计工作者97名。1995年11月22日在重庆市会计工作会议上对财会工作先进集体和先进会计工作者进行了表彰。通过评选、表彰活动,在全市掀起了一个学先进、赶先进的热潮,激发起广大会计人员奋发向上的精神,为重庆市会计工作上新台阶打下了基础。
七、及时传达贯彻全国会计工作会议精神
为了及时传达贯彻全国会计工作会议精神,在第四次全国会计工作会议结束后,重庆市财政局积极筹备,于1995年11月22日召开了市委、市政府、市人大及有关部门和各主管部门财务科(处)长、区市县财政部门领导、部分企业领导等800人参加重庆市会计工作会议。会上传达了朱副总理的约法三章,常务副市长肖祖修同志对加强财会工作作了专门讲话;市财政局副局长陈辉明同志传达了全国会计工作会议精神,并作了“加强管理,深化改革,使财会工作更好地为社会主义市场经济服务”的报告。12月底以前,各区、县(市)的财政部门和各主管部门都先后将会议精神传达到基层企业和广大财会人员。全国会计工作会议和重庆市会计工作会议的召开,为重庆市会计管理工作在“九五”上新台阶和1996年开展整顿会计工作秩序奠定了基础。
(重庆市财政局供稿 刘祥斌执笔)
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