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摘要:
一、会计管理工作
浙江省地处沿海,全省辖11个市(地)、84个县(市、区),面积10.18万平方公里,人口4300余万人,是我国经济最发达的省份之一。浙江省各级财政部门为了适应会计管理工作的需要,十分注重自身建设。到1993年底,该省县以上各级财政部门都设立了会计管理专门机构;1995年底县以上财政部门已调配了专职会计管理干部330名,其中具有大专以上学历的占61%;富阳等市(县)专兼职会计管理干部已配到乡镇一级。1995年,该省各级财政部门,围绕经济工作的中心任务和深化会计改革的要求,认真履行会计法规赋予的职责,贯彻管理与服务并重的原则,积极探索新形势下加强会计管理工作的新措施和办法,在健全会计法制、加强会计队伍建设、发展注册会计师事业、推动会计学术理论研究、促进基层单位会计改革、进一步发挥会计职能作用等方面,取得了可喜的进展。
(一)召开全省会计工作会议,全面总结和部署会计工作
1995年12月6日至7日在杭州隆重召开了全省会计工作会议。会上,省人大常委会副主任杨彬就如何建立适应社会主义市场经济要求的会计法制体系,讲了三点意见:一是要进一步完善会计法规,加强会计工作法制;二是要增强守法执法意识,严格...
一、会计管理工作
浙江省地处沿海,全省辖11个市(地)、84个县(市、区),面积10.18万平方公里,人口4300余万人,是我国经济最发达的省份之一。浙江省各级财政部门为了适应会计管理工作的需要,十分注重自身建设。到1993年底,该省县以上各级财政部门都设立了会计管理专门机构;1995年底县以上财政部门已调配了专职会计管理干部330名,其中具有大专以上学历的占61%;富阳等市(县)专兼职会计管理干部已配到乡镇一级。1995年,该省各级财政部门,围绕经济工作的中心任务和深化会计改革的要求,认真履行会计法规赋予的职责,贯彻管理与服务并重的原则,积极探索新形势下加强会计管理工作的新措施和办法,在健全会计法制、加强会计队伍建设、发展注册会计师事业、推动会计学术理论研究、促进基层单位会计改革、进一步发挥会计职能作用等方面,取得了可喜的进展。
(一)召开全省会计工作会议,全面总结和部署会计工作
1995年12月6日至7日在杭州隆重召开了全省会计工作会议。会上,省人大常委会副主任杨彬就如何建立适应社会主义市场经济要求的会计法制体系,讲了三点意见:一是要进一步完善会计法规,加强会计工作法制;二是要增强守法执法意识,严格做到会计工作有法必依;三是要加强会计执法监督,切实做到会计工作违法必究。省政府副秘书长受柴松岳副省长的委托,就如何贯彻落实朱镕基副总理提出的“整顿会计工作秩序的约法三章”,到会讲了五点意见:一是要充分认识会计工作在社会主义市场经济建设中的地位和作用;二是要领导重视,统一认识,切实贯彻落实“约法三章”;三是要规范会计核算,提高各单位会计工作质量;四是要健全会计监督机制,大力发展注册会计师事业;五是要加强培训教育,大力提高会计队伍的素质。省财政厅副厅长陈桂祥代表厅党组,作了题为“明确目标,深化改革,推进我省会计事业的全面发展”的工作报告,提出了该省“九五”时期会计改革与发展的基本思路和目标,提出“九五”时期全省会计工作着重要从五个方面抓出新的成绩:(1)继续认真贯彻会计法规,进一步完善会计法制,促进会计工作法治;(2)稳步实施会计准则,进一步规范会计核算,推进会计体制改革的进程;(3)管理与服务并重,大力发展注册会计师事业,促进会计服务市场的建立与完善;(4)进一步加强会计队伍建设,充分调动广大会计人员的积极性和创造性;(5)认真总结实践经验,广泛开展会计理论研究,更好地为会计实务工作服务。
(二)完善会计法规,加大宣传贯彻力度
1.适时修改完善会计法规。《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)颁布施行后,浙江省于1989年12月29日经省七届人大常委会第十三次会议审议通过,颁发了本省第一部地方会计法规—《浙江省会计工作管理办法》(以下简称《会计管理办法》)。根据修改后的《会计法》和该省会计工作的实际,按照立法程序,于1995年6月30日经省八届人大常委会第十九次会议审议,通过了重新制定的《会计管理办法》,并于1995年7月4日以省人大常委会第33号公告予以公布施行。重新制定的《会计管理办法》,着重就立法宗旨、适用范围、管理体制、单位领导人责任、会计核算与监督的要求、会计人员任免、奖励与处罚等方面作了较大的修改、补充,使之更加符合浙江会计工作的实际和市场经济发展的要求。浙江省财政厅根据《会计管理办法》和财政部的有关规定,在1995年还修改制定了《浙江省会计证管理办法》、《浙江省会计电算化管理办法》、《会计核算软件基本功能规范》、《浙江省商品化会计核算软件评审规则》、《浙江省非商品化会计核算软件评审规则》、《关于用计算机替代手工记帐的审批规定》等一系列规章,与会计法规相配套,增强了针对性和可操作性。
2.大力开展会计法规的宣传贯彻活动。1994年6月至1995年1月,浙江省财政厅统一部署,在全省范围内层层组织开展了以宣传会计、财务、税收法规知识为主要内容的“新会计知识大赛”活动。全省共成立县级以上大赛组织委员会79个。整个大赛活动分两个赛程进行,第一赛程共分发竞赛试卷21万余份,共收回有效答卷11万余份,共评出优秀奖493名、纪念奖4061名;第二赛程有79个县以上财政部门与电视台等举办竞赛活动,共有15569人参加了竞赛选拔。最后,全省产生了12个代表队,于1995年1月5日参加了由省财政厅主办、浙江电视台协办的总决赛,财政部、省人大、省政府、省政协和省级有关主管部门的领导到场观摩并给获奖代表队颁奖,省财政厅厅长发表电视讲话,并通过浙江电视台播出了总决赛实况。这次大赛参赛人数之多、声势之大、影响之广,在该省是空前的,既有广度,又有深度,收到了良好的社会效果。
1995年,该省在《会计法》颁布10周年和《注册会计师法》颁布两周年之际,开展了形式多样的纪念和宣传活动。省财政厅拨出专款10万元,专项用于纪念《会计法》颁布10周年的4项活动:一是由有关厅领导在浙江电视台发表电视讲话;二是在省级有关报刊发表专题文章,并通过浙江日报举办会计法规知识有奖竞赛;三是组织召开专题座谈会,邀请省级业务主管部门的财务处长、企业总会计师和省财政厅会计制度管理联系点单位的代表共50余人参加,省人大、省政府的有关领导到会并讲话;四是举办电影招待会,播放幻灯片。各地也开展了挂横幅、贴标语、召开报告会、电视讲话、刊登专题文章、印发宣传资料、组织有奖征文、设咨询窗、搞成果展等多种形式纪念活动。省财政厅还会同省注册会计师协会组织了22家会计师事务所,于10月28日在杭州市区武林广场举办了纪念《注册会计师法》颁布两周年的大型宣传咨询活动,接待了658人次的咨询者,共发放《注册会计师法》宣传资料5000余份。
3.全面开展《会计法》执行情况检查。浙江省政府法制局将会计执法检查列入《1995年全省行政执法监督检查计划》。省财政厅发出了《关于开展<会计法>执法检查的通知》,决定在1995年第3季度对全省各单位执行《会计法》的情况进行检查。对照《会计法》的各条规定,将检查内容定为5大类31个项目,分自查自纠、重点抽查、总结报告三个阶段进行,由各级财政部门会同业务主管部门组织实施。据汇总统计,全省有134605个单位按规定进行了自查;各级财政部门和业务主管部门组织力量,对1760个企事业单位进行了重点抽查。通过组织这次执法检查,及时整改了检查中发现的问题,促进了会计法规的贯彻落实。
(三)抓好会计人员业务管理,加强会计队伍建设
浙江省拥有35万会计人员。这支队伍中,具有会计员以上专业技术资格的占62%,具有中专以上学历的占20%。由于该省企业规模结构以中小型为主,大量的乡镇集体、个体私营等中小企业中从事会计工作的人员,总体上知识层次偏低,难以适应形势发展的要求。为此,该省各级财政部门十分重视抓会计人员的管理和会计队伍建设。主要做法是:
1.把好会计人员任用关。将各单位会计人员实行持证上岗制度,在《浙江省会计工作管理办法》中加以规定。1995年重新修改制定了《浙江省会计证管理办法》及有关配套规定,对原会计证制度作了较大改革:一是把实行会计证制度的范围扩大到所有机关、团体、企事业单位;二是改“岗上证”为“上岗证”,把发证对象扩大到符合发证条件的在职和非在职人员;三是调整会计证考试科目和考试组织实施办法;四是实行会计证注册登记、验证、年检等制度,严格对持证人员进行日常管理;五是对单位或会计人员违反会计证管理办法的行为,分别规定了具体的处罚办法。据1995年底统计,全省持会计证人员达278823人,其中已年检192099人。实施新的会计证管理办法,对于促使各单位配备和聘用合格会计人员,保证在岗会计人员具备从事会计工作的基本素质要求,建立会计后备力量,稳定会计队伍,起到了积极的作用。此外,该省地方会计法规还规定:单位按规定设置总会计师的,总会计师应由具有会计师以上专业技术资格的人员担任;单位会计机构负责人、会计主管人员应由具有助理会计师以上专业技术资格的人员担任;国有企事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免,应事先经业务主管部门书面同意,并报财政部门备案;国家机关、社会团体、企事业单位任用会计人员实行回避制度,单位领导人或供销部门负责人的近亲属不得在本单位担任会计机构负责人、会计主管人员和出纳工作,会计机构负责人、会计主管人员的近亲属不得在同一单位的会计机构担任出纳工作。这些规定的制定和实施,对于促使各单位任用具有较高政治业务素质的人员担任重要会计岗位的工作,防止单位领导人在会计人员的任用上搞任人唯亲和“裙带关系”,具有现实意义。
2.大力开展在职会计人员培训。在各级财政部门指导管理和业务部门配合下,充分利用社会力量举办会计培训,取得显著成效。据统计,1992年到1994年,全省各级财政部门直接组织以及财政部门管理的培训点组织举办的各类会计培训班,共培训在职会计人员50万余人次,其中会计法规制度方面的培训27万余人次、会计资格考试辅导培训16.8万人(占应考人员的83%);1995年又组织各类会计培训97965人次,其中会计法规制度培训51307人次、会计电算化知识培训9095人次、会计证考试辅导培训37256人(占应考人员的76%)。通过培训,促进了广大会计人员更新知识,提高了业务素质。
3.严密组织会计专业技术资格考试工作。主要做法是:(1)加强领导,健全机构,省级和各市、地、县都成立资格考试领导小组,由财政部门的分管领导任领导小组的组长,领导小组办公室设在财政部门的会计管理机构,由会计管理机构负责人任办公室主任,具体组织实施考试工作;(2)力求一个“早”字,争取工作主动,每年考试有关的各项工作,做到早研究、早准备、早布置落实,确保按预定计划实施;(3)强调一个“严”字,确保万无一失,在报名、考场设置、试卷保管和领发、组织考务、阅卷登分、公布发证等重要环节上,严格按规定执行,做到严格要求、严密组织、严明纪律;(4)贯穿一个“实”字,狠抓工作落实,做到考试各阶段工作有布置、有检查,一级抓一级,扎扎实实抓到底。由于工作扎实,措施得力,该省会计资格考试的合格率居高领先,促进了会计队伍专业技术结构的改善。据统计,1992年至1994年,全省报考会计员和助理会计师、会计师甲种考试的共有28.5万人,实际参加考试达20.2万人,有9.4万人经考试合格取得相应档次的会计专业技术资格,3年平均的综合合格率达46.53%。1995年全省报考1996年度考试的人数共8.8万余人,其中杭州考区列为财政部进行光电阅读器报名、考试的试点,报考人数达2.3万余人。浙江省和杭州市考试领导小组办公室为配合财政部进行试点,做了大量建设性的工作。
4.开展先进财会工作集体和先进会计工作者的评选表彰活动。该省于1987年制定了《浙江省评选和奖励优秀会计人员暂行办法》,规定评选表彰优秀会计人员的活动每3年进行一次,并于1988年首次开展了评选活动,表彰奖励省优秀会计人员300名。1991年开展了第二次评选活动,表彰奖励省先进财会工作集体27个、省优秀会计140名。1995年,共表彰奖励:省先进财会工作集体32个,先进会计工作者152名;市(地)级先进财会工作集体158个,先进会计工作者585名;县(市)级先进财会工作集体563个,先进会计工作者1747名。通过评选表彰活动,在全省范围内掀起了一个学先进、赶先进、比贡献的热潮,大大激发了广大会计人员的工作积极性和创造性。
(四)加强指导与监督,促进注册会计师事业健康发展
到1995年底,全省经省财政厅批准依法设立的会计师事务所152家(其中有从事证券业务资格的会计师事务所两家),除磐安县外,各市、地、县都建立了会计师事务所,经济发达的城市建立了多家所,基本上形成了与该省经济结构和地区经济发展规模相适应的分布格局。在会计师事务所中专职从业的人员达3129人,其中执业注册会计师1488人,职龄内注册会计师占到49%。经考核认定和历年注册会计师考试合格取得注册会计师资格的非执业会员1142名。注册会计师的业务领域不断拓宽,服务范围已从外商投资企业、股份制企业扩大到各类企业,业务内容已从企业会计报表审计、验证企业资本拓展到清算审计、资产评估、代理记帐和纳税申报、会计咨询服务、培训会计人员等全方位的服务。
为加强注册会计师的管理和服务工作,1992年9月成立浙江省注册会计师协会(以下简称“省注协”)。1995年,在狠抓注册会计师法规宣传、贯彻的同时,重点抓了以下工作:
1.抓执业规范建设。制定了《浙江省关于验证企业资本的操作规范(试行)》、《浙江省关于会计报表审计的操作规范(试行)》,经省财政厅审定后印发各会计师事务所执行。
2.健全注册会计师培训教育制度。省注协发文规定,会计师事务所从业人员每年脱产学习和培训时间不得少于两周,督促各会计师事务所建立健全内部培训教育制度。在省财政厅的支持下,省注协组织举办了6期所长、部主任和注册会计师培训班,培训人员815人次;先后选送80名所长、50名业务骨干,分别参加了中注协及与毕马威等国际会计公司举办的主任会计师、独立审计准则培训班。
3.进行注册会计师年检。由省注协和市(地)财政部门共同组织实施,共抽调123名财政干部和注册会计师,组成12个检查小组,对105个会计师事务所和791名注册会计师的执业资格和执业情况进行了实地抽查,共抽查审计和验资工作底稿549件。通过年检,加大了执业监督的力度,对145名年检不合格人员按规定作出了处理;撤销了3家未正常执业的会计师事务所;对注册会计师人数未达到法定要求的27家会计师事务所,作出了限期补充注册会计师的处理。
4.做好注册会计师统一考试的有关工作。1995年全省报考人数达9284人,比1994年增长了58%。在省注协和各级财政部门的密切配合下,圆满完成了该项考试工作任务。全省当年参加考试全科合格的25人,各单科成绩合格率均高于全国平均水平,到年底累计全省通过注册会计师考试全科合格的人员已达1076人。
(五)发挥财会团体优势,推动会计学术研究
在各级财政部门的指导下,浙江省发挥财经院校和会计学会等财会学术团体的智力优势,通过重点课题研究、专题学术研讨、优秀成果评选、有奖征文等多种形式,广泛地开展了会计学术理论研究活动。1995年,省会计学会注重抓会计学术理论研究工作,取得了一批成果:(1)由原浙江财经学院院长、现任省会计学会副会长王道振教授主持的《中国特色的责任会计研究》课题,被列为中国会计学会招标课题,经组织攻关,已完成该课题项目的研究,上报中国会计学会评审;(2)由省会计学会学术研究部委员冯巧根副教授主持的《跨国经营企业营运资金管理的分析研究》课题,被列为浙江省社会科学联合委员会“八五”重点课题,已上报鉴定;(3)组织了1993至1994年会计科研优秀成果评选,从申报的174篇论文、著作中,评定一等奖3项、二等奖9项、三等奖18项、鼓励奖30项;(4)根据省财政厅确定的10个方面的会计学术理论研究重点,分别于上半年和下半年组织了两次有奖征文活动,共收到各会员单位和有关部门推荐的论文101篇,评定一等奖3篇、二篇奖10篇、三等奖15篇、鼓励奖32篇。此外,由浙江财经学院研究完成的《税务会计准则与财务会计准则的比较》课题,经浙江省社会科学联合委员会“八五”规划办公室组织专家评审,鉴定为具有国内领先水平,在《浙江社会科学》刊物上刊登。这些优秀成果对于指导会计改革和会计实务工作,起了积极的作用。
二、预算会计管理工作
浙江省于1990年底成立了预算会计研究会。5年来,各市(地)也相继成立了预算会计学会或研究会,配合预算会计管理部门,主要做了以下工作:
(一)积极参与完善分税制财政体制的工作
通过调查研究,提出了对全省17个贫困、次贫困县实行“两保两挂”的办法,即:在保中央两税任务完成和保县当年财政收支平衡的前提下,省财政给予的补助和奖励与县地方收入增长分别挂钩,实行多收多补多奖的激励机制。1995年对这17个县实行该办法后,地方财政收入比上年增长近40%,高出全省平均增长水平近19个百分点。
(二)探索预算会计改革途径
通过省预算会计研究会创办的《浙江预算会计》刊物,动员预算会计工作者参加会计改革的讨论,率先提出了“预算内外统一核算”、“将全额、差额、自收自支三套帐并为一套,三个台阶为一个斜坡“等改革思路,受到上级有关部门的重视。
(三)参与制订预算会计制度
接受财政部的委托,承担《各级人民政府财政会计制度》和《地方财政周转金会计制度》的起草任务,在总结该省实践经验和充分讨论、征求意见的基础上,修改完稿,上报财政部审定。1995年5月,参加财政部组织的预算会计改革研究小组,参与《预算会计核算改革要点》拟订工作。同时,根据预算会计改革的需要,制定了预算会计“以拨列支”和采用“借贷记帐法”的试行办法,于1995年在省级单位和部分县(市)试行,反映良好。
(四)推广应用会计电算化
在财政部“YS”软件的基础上,浙江省根据其预算会计实行“复式反收付”记帐法的实际情况,重新开发了财政总预算会计软件,1995年已普及到全省县以上财政会计,部分乡镇财政总会计也已试用,收到了良好的效果。
三、基层单位会计工作
浙江省对“责任会计”的研究和实践,起步于“七五”时期,“八五”期间在一大批国有企业中得到推广,促进了企业经济管理水平的提高。从1991年起,在国有和县以上集体企事业单位中,全面开展了会计工作达标升级活动,全省通过会计工作达标升级考核验收的企事业单位3 000余家,通过升级验收的单位260余家,对于促进会计法规的贯彻执行,规范会计基础工作和单位财会管理上等级,起到了积极作用。随着企业制度改革的深化,一批管理基础较好的国有大中型企业和企业集团,率先进行现代企业制度的试点,使内部财务会计工作发生了新的变化。为此,不少改制企业锐意改革,在实践中探索出了一套适合现代企业要求的财务会计管理办法。如:
(一)杭州制氧机集团有限公司是国家大型一档企业,被列为浙江省现代企业制度试点单位,被杭州市政府列为资产委托经营单位,母公司拥有五大全资企业和一大批控股、参股企业。为适应母子公司型的管理新体制,统一规范集团公司内部的财务会计行为,1995年该公司着重在以下3个方面进行突破:(1)完善内部财务会计管理制度,重新制订和修订了《成本核算规程》、《会计核算制度》、《纳税管理办法》、《存货管理办法》、《福利费管理办法》、《营运资金管理办法》、《在建工程管理办法》、《定额成本管理办法》、《质量成本管理办法》、《财务计划编制办法》、《财务报告与分析制度》、《销售利润核算管理办法》、《固定资产核算管理办法》、《专业厂会计核算管理办法》、《执行财经纪律的若干规定》、《内部财务管理和审核体系的规定》、《报销冲帐、原始凭证及财务稽核管理办法》等22项制度,由集团内部各单位统一执行;(2)强化管理会计职能,母公司除财务部负责日常会计核算工作外,单独设置管理会计处,在总会计师领导下,负责编制财务计划、各类财务指标核定和考核、对外投资财务分析及综合经济活动分析、内部财务会计工作监控、会计人员管理、内外部价格管理及总务资金管理等工作;(3)加强资金调度,将单一成本核算的内部银行改为成本核算与资金调控相结合的内部银行体系,采取“收入一个口子、使用统一调度、按部切块控制”的资金调控办法。
(二)宁波华联集团股份有限公司是由宁波五交化批发公司为基础改制组建的上市公司,拥有近20个子公司,经营范围由单一的批发零售拓展到宾馆、餐饮、房地产、外贸、金融、旅游汽车出租等业务,是一家综合经营的大型企业。为了建立理顺改制后的财务会计管理体制,加强会计监管,该公司在总会计师的直接领导下,创建了“二制二监”系统工程。建设“二制”:一是建立对外财税一个头,对内分级负责、分细核算的财会管理体系;二是建立和完善统一的企业内部财务会计制度;制订了《集团公司财务会计制度》、《经营责任考核制度》、《财产管理制度》、《差旅费开支标准》、《基建维修管理制度》、《财务会计管理办法》、《企业内部审计监督制度》等一整套管理制度及具体会计事务处理办法。落实“二监”:一是建立审计监管体系,成立了审计室,配备专兼职审计人员30多名,每年对下属企业进行2次以上的审计;二是由公司对所属企业委派财会“专员”,下属各企业的主办会计均由公司总会计师提名、总经理聘任,集团公司对其业绩进行考核,建立起了全公司的财会监管组织体系,保证了财会工作规范、有序进行。
(浙江省财政厅供稿 黄敏伟执笔)
宁波市会计工作
一、会计管理工作
(一)会计管理工作概况
宁波市是我国对外开放沿海港口城市和历史文化名城,为浙江省第二大城市。宁波市共有31800个企事业单位,8万名会计人员,其中3.3万人具有会计专业技术资格,占会计人员总数的41%,包括高级会计师61人和会计师2860人。宁波市会计管理机构即宁波市财政局会计事务管理处成立于1988年3月,有3名专职人员。至1995年底,全市13个县(市、区)当中已有9个县(市、区)设置了会计管理机构,4个区配备了专职人员。会计管理干部共有50名。会计管理的范围也由原来的国有单位逐步扩大到全市的所有单位;会计管理职能从宣传贯彻会计法规、管理会计核算制度、组织会计专业职务评审等逐步扩展到组织会计电算化培训评审,组织会计证、会计专业技术资格、注册会计师培训考试和负责社会审计机构的监督、指导等方面。
(二)会计法规制度建设
1.宁波市是全国最早实施“两则”、“两制”的试点地区之一。1992年底财政部制定颁发了《企业会计准则》和《企业财务通则》,并陆续颁发了新的行业会计核算制度和财务制度。宁波市市委、市政府高度重视,如何贯彻实施“两则”、“两制”,企业和主管部门也积极响应。从当时宁波市实际情况看,具备了提前实施的基本条件。宁波市各级财政部门抓住有利时机,开展调查摸底,制定衔接方案,妥善处理了新老制度转换过程中的政策性问题。在广大财会人员的共同努力下,从1993年1月1日起,市属国有工交、城市公用、建工、房地产、工业供销和医药商业等110家企业提前半年实行“两则”、“两制”,运行情况良好。试点工作受到财政部的好评,并为宁波市在1993年7月全面贯彻实施“两则”、“两制”提供了成功的经验。
2.成功地举办了两届会计知识大赛。1989年宁波市组织全市会计人员参加全国会计知识大赛,有2.3万会计人员参加了大赛,有80人获全国会计知识大赛二等奖,居全省第一。1994年宁波市第二届会计知识大赛,共有1.9万名会计人员参加。两届会计知识大赛都发动了全市各主管部门,印发资料28878册。通过大赛,检阅了宁波市广大会计工作者掌握新会计知识情况,推动了会计法规制度的贯彻落实,促进了企业会计工作水平的提高。
3.多渠道、多形式地开展会计法规的宣传。1995年,为了纪念《中华人民共和国会计法》颁布实施10周年,宁波市财政局和市会计学会联合印发了《会计法》颁布实施10周年宣传活动通知,对宣传系列活动作出了安排,各级财政部门、业务主管部门和会计学会认真组织实施,通过召开座谈会、社会咨询、悬挂横幅、开电影招待会、广播电视、发宣传品等多种形式,广泛深入地宣传了《会计法》。
4.组织召开全市会计工作会议。1990年宁波市财政局组织召开了第一次全市会计工作会议暨全市先进财会集体和优秀会计人员表彰大会。1995年11月召开了第二次全市会计工作会议,市财政局、市级各主管部门、有关企业、院校、会计学会、事务所等150名代表参加了会议。会议传达了全国会计工作会议精神,回顾了5年来全市会计工作情况,指出了当时会计工作中存在的诸多不适应改革需要的方面。根据全国会计工作会议精神,结合宁波市实际,明确了今后一个时期全市会计工作改革与发展的方向。市委、市政府、市人大、市政协有关领导出席了会议并作了重要发言。
(三)会计人员业务管理
1.宁波市财政局充分发挥社会办学力量,如宁波大学、宁波高等专科学校、宁波中华会计函授学校、各级会计学会、各会计师事务所等,这些办学单位培育出大批会计人才。至1995年底,通过考试取得注册会计师资格的有106人;取得会计专业技术资格的有18125人;取得会计上岗资格的有32552人。每次考试的合格率均较高,例如1994年会计资格考试,宁波市的综合平均合格率为63.4%,比全国综合平均合格率高出了27个百分点。
2.为贯彻实施新的会计制度,宁波市财政局在1992年和1993年共组织培训300多期,除了广大财会工作者外,还有党政机关有关领导、主管部门负责人和企业厂长(经理)约3.3万人参加了培训,这对宁波市转换企业经营机制和扩大对外开放起到积极的促进作用。
3.1995年,为了贯彻执行《浙江省会计证管理实施办法》,宁波市财政局组织有关专家和人员编写了会计证的考试教材—《会计基础知识与基本法规》和《会计人员基本操作技能》,并组织了全市9000余人的会计上岗证考试、培训的报名工作及资料征订工作。
4.宁波市财政局在1988年、1990年和1995年先后开展3次评选优秀会计人员活动,共评出宁波市先进会计工作集体55个,宁波市优秀会计人员320名。经财政部评定,宁波水表厂、宁波卫生局被授于全国先进会计工作集体荣誉称号;宁波和丰纺织厂的周见雄、慈溪动力机厂马瑞江和华联集团股份有限公司杨大勇被授予全国优秀会计人员光荣称号。
(四)注册会计师事业的发展
宁波市第一家会计师事务所——宁波会计师事务所成立于1984年,1995年底会计师事务所已发展到24家,从业人员471人,其中注册会计师217人,非执业会员107人。近年来,注册会计师队伍不断壮大,业务素质逐步提高;服务范围也从外商投资企业扩大到股份制企业、集团企业、国有企业以及私营企业;服务领域从单纯查帐验资逐步发展到企业会计报表审计、验证企业资本、企业清算审计、资产评估、设计会计制度、提供管理咨询、代理记帐和申报纳税、培训财会人员等方面,对维护经济秩序、促进改革开放发挥着越来越重要的作用。
(五)会计理论研究
宁波市会计学会成立于1980年,学会下设一处四部一校(秘书处、学术研究部、编辑部、联谊部、会计电算化部和会计业余学校),有团体分会19个,学组24个,个人会员831人,是宁波市规模较大的社科学术团体。《宁波会计》是宁波市财政局和宁波市会计学会主办的全市会计工作指导性刊物,自1982年创办以来,共刊出60期,总发行量16万份。各级会计学会在财政、业务主管部门的支持和指导下,通过课题研究、学术交流、专题征文、优秀论文评选等多种形式,取得了一定的理论研究成果。据不完全统计,广大会员在各级刊物上发表的论文有700余篇,其中获国家优秀成果奖9篇,获省级优秀成果奖8篇,获市级优秀成果奖12篇。会计学会还对会计科研优秀成果及时组织力量进行评定、推荐和奖励。上述工作调动了会计人员的科研积极性,促进了宁波市学术研究向深层次、高水平方向发展。在由中国会计学会组织的1994年度会计学优秀论文评选活动中,宁波市杨大勇所著的《国有企业改组股份制的财会工作及若干问题探讨》一文荣获二等奖;沈成德所著的《论成本分摊》一文荣获三等奖;宁波市会计学会荣获组织奖二等奖。
二、基层单位会计工作
宁波水表厂是一家有1300名职工,356名退休工人的国有老企业,厂领导相当重视会计工作,由正副两名厂长直接分管,把素质好、业务精的人员充实到会计岗位上,鼓励会计人员学习专业知识,学习现代化管理方法。企业内部规章制度比较健全,1995年根据“两则”、“两制”重新制订了《企业内部财务会计管理制度》,共15章95条,较全面地规范了企业经济管理工作。在“成本管理”一章中规定了建立二级成本核算体系,对分厂实行模拟一级法人,对车间实行经济承包,厂部与分厂、车间工资分配形式为工效挂钩,基数环比等,调动了职工的积极性,降低了成本;针对当前宾馆档次差距悬殊,在《差旅费开支规定》中制订了出差住宿费用实行限额包干,超支自理,节约归已的规定;对于业务招待费超支的问题,在《业务招待费管理规定》中明确指定了业务招待费的使用部门,核定了使用计划,制订了节约、超支的奖罚办法,有效地控制了费用支出,杜绝了浪费现象。由于有较好的会计基础,企业从1987年底开始自行开发了会计电算化软件,经过不断修改和完善,于1991年经市财政局评审通过,1992年甩掉手工记帐。会计制度转轨后,企业对会计核算软件经过了重新修改和开发。目前计算机应用管理面已覆盖企业管理的各个环节,系统功能包括成本计算与分析、在制品管理、销售管理、工资核算、厂内银行核算等等,效率大大提高,会计工作井然有序。企业曾在会计工作达标升级活动中被评为二级企业。在原材料涨价了近10倍,而售价未提的情况下,1995年仍实现了利润90.3万元。
宁波杉杉股份有限公司财务部在企业进行技术改造方面当好领导参谋,1995年财会部门积极参与了2项技术改造项目,对立项评估、可行性研究、制定实施方案都进行了全面细致的测算,为公司领导提供了决策依据。这些项目均于当年建成、当年投产、当年见效,企业被市政府评为技术改造先进单位。
(宁波市财政局供稿 袁雪野执笔)
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