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摘要:
科技系统财务会计工作是我国社会主义财务管理和会计核算体系的一个重要组成部分。“七五”、“八五”时期以来,随着社会经济建设的发展和科技体制改革的深化,科技财务会计工作得到了长足的发展,建立了较为完善的财务会计体系。
至1995年末,国家科委归口管理的60个部(委)直属869个中央级科研机构中,设有独立会计机构的科研单位814个,会计人员8847人。其中:高级会计师251人,占3%;会计师2484人,占28%;助理会计师3062人,占35%。会计人员中大专以上文化程度4693人,占53%。此外,36个省、直辖市和计划单列市科委归口管理的省级科研机构1706个,会计人员6806人。在贯彻执行《会计法》、《预算法》等国家财经法规,提高资金使用效益方面发挥着重要作用。
一、科技财务会计的沿革
科技系统财务会计工作是以科学事业费为主要内容展开的。
新中国建国初期,根据国家财政预算管理体制,各级科学研究机构的科学事业费分散在各部门财政预算有关科目中,按照预算级次领拨经费,并通过编制单位预算和运用预算会计的核算方法,对预算资金的收支进行反映和监督。长期以来,由于科研机构被视为一般行政事业单位,执行《事业行政单位会计制度》,财务...
科技系统财务会计工作是我国社会主义财务管理和会计核算体系的一个重要组成部分。“七五”、“八五”时期以来,随着社会经济建设的发展和科技体制改革的深化,科技财务会计工作得到了长足的发展,建立了较为完善的财务会计体系。
至1995年末,国家科委归口管理的60个部(委)直属869个中央级科研机构中,设有独立会计机构的科研单位814个,会计人员8847人。其中:高级会计师251人,占3%;会计师2484人,占28%;助理会计师3062人,占35%。会计人员中大专以上文化程度4693人,占53%。此外,36个省、直辖市和计划单列市科委归口管理的省级科研机构1706个,会计人员6806人。在贯彻执行《会计法》、《预算法》等国家财经法规,提高资金使用效益方面发挥着重要作用。
一、科技财务会计的沿革
科技系统财务会计工作是以科学事业费为主要内容展开的。
新中国建国初期,根据国家财政预算管理体制,各级科学研究机构的科学事业费分散在各部门财政预算有关科目中,按照预算级次领拨经费,并通过编制单位预算和运用预算会计的核算方法,对预算资金的收支进行反映和监督。长期以来,由于科研机构被视为一般行政事业单位,执行《事业行政单位会计制度》,财务管理基本上采取“统收统支”形式的“供给制”办法,不利于加强经济核算、促进科技与经济结合。
根据1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和1986年《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》等要求,国务院各部门(民口)的科学事业费自1986年起由财政部全部拨交国家科委统一管理。
1987年,国家科委、财政部按照财政预算管理的要求,针对科学技术活动的性质和特点,加强了科研财务会计的职能管理和业务指导,在总结实践经验的基础上,联合颁布了《科学研究单位会计制度》、《科研单位实行经济核算制的若干规定》等财经法规。并首次提出将科研单位预算内、外资金进行统一核算和对科研成果进行以科研课题或试制产品为对象的成本核算,体现了价值规律在科技经济活动中的作用,同时,成为区别传统的行政事业单位会计制度和建立科技财务会计体系的重要标志。
二、科技财务会计工作管理的特点与方式
科技财务会计工作从部门管理上看,主要包括中央级和地方科研事业单位财会工作。它具有涉及面广,宏观政策性强等特点。国家科委主要通过组织、研究、制订科技经济政策,运用财会法规、制度等形式,对全国的科技财会工作进行业务指导和管理。具体的财会管理工作按照预算管理级次,由国务院各有关主管部门和省市财政有关部门负责进行。
科学技术是第一生产力,科技活动是一种探索性、创造性的生产活动,资金来源、收入构成、成本内容与行政事业单位均有较大差别。表现在经费来源多元性和其中财政预算拨款的无偿性;科技经济服务的有偿性、独特性、自主性和复杂性。这就构成了科技财务会计独有的特点,由此决定了科技财会工作必须加强科技财务管理,科学确定成本核算对象,正确归集分配科技活动耗费和损益,促进科研生产过程的资金良性循环和有效使用。
三、科学技术经费投入及科技开发经济活动
1995年,《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》的颁布,确立了今后科技改革与发展的大政方针,提出了科技投入的目标:到2000年,全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例达到1.5%。这为多渠道增加科技投入,促进全社会科技进步奠定了基础,也给科技财务会计工作提出了崭新的任务。要求财务管理和会计核算要服从和服务于科技改革与发展的需要,按照事业单位“两则”自身特点,探索建立起与国际惯例接轨的现代科技财务管理和会计核算体系。
1995年,在全国科技大会精神的鼓舞下,科研单位积极面向经济建设,围绕经济建设的热点和难点问题开展科研攻关和成果转化工作,取得了显著的成绩。中央级单位取得科技成果5474项,获国家级奖励286项,占全国科技成果获奖数的35.97%。事业收入达111.27亿元,比上年增长26%,是当年财政拨款41亿元的2.7倍;当年1999项科技成果应用转化产出直接经济效益66亿元,比上年增长26%;上缴国家各类税金3.8亿元,比上年增长32%,各项财务经济指标是科技拨款制度改革十年来最高的一年。
36个省、自治区、直辖市和计划单列市所属省级科研单位实现事业收入40.36亿元,财政拨款22.75亿元,分别比上年增长16.38%和5.57%,也取得了较好的成绩。
1995年科学事业费决算,中央级科研单位计提折旧3.5亿元,占仪器设备总值的3%,既反映出科研单位成本经济核算的观念加强,又反映出科研单位的经济实力有了较大的提高。
四、科技财会制度建设
科技拨款制度改革以来,改变了科研单位科技成果不进行成本核算,不重视经济效益的观念和做法,有力地推动科技体制改革的深化。
围绕加强科技经费管理的规范化、科学化和法制化,与财政部共同制定财务管理和会计核算方面的法规和制度十余项,主要有:《关于科学事业费管理的暂行规定》、《科学研究单位会计制度》、《科研单位实行经济核算制的若干规定》、《关于加强科研单位收入财务管理的暂行规定》、《“八六三计划”经费管理暂行办法》、《国家科委关于严肃财经纪律、加强科技经费管理的通知》、《关于加强仪器设备和危房修缮专项资金管理的暂行规定》等。
1995年,为适应建立社会主义市场经济体制需要,结合新形势下科技改革和发展的要求,按照财政部的统一部署,国家科委、财政部共同进行了科技系统新财务会计制度的研究制定工作,以构筑具有科研特点的现代科技财务管理和会计核算体系,为探索建立现代科研院所管理制度创造条件。
五、科技财务会计电算化
运用电算化手段进行会计信息的科学管理,是实现会计工作现代化,提高财会工作质量和效率的重要手段和途径。在该项工作中,国家科委领导高度重视,给予较多的关注,财务主管部门统筹安排,周密部署,稳步推进,逐步形成了具有科技财会电算化特色的网络系统。
科技财务会计电算化工作从决算软盘汇总软件开始起步,发展至1995年科技经费较全面实现局域网络化管理,有力推动了部门和科研机构财会人员电算化水平的提高。主要成效有:
1.实现了预算经费请款、批复、拨款、记帐、报表、决算工作及日常财务信息管理;
2.实现了与国务院60个部门数据通讯和信息交换;
3.通过开展科技财务经济指标计算机评价系统和建立科研院所综合财务管理多媒体信息系统等工作,为财会电算化应用和服务向深层次发展打下了基础。
4.国家科委在科学事业费管理中,接通了作为了解世界窗口的INTERNET网络,同时,着手筹备建立基于中国公用分组交换网(CHINAPAC)的科研财务信息网络等。
此外,中国科学院“百所联网工程”,清华大学“教育科研网络”等系统陆续建成,为构建科技财会“信息高速公路”创造了条件,必将促进科技财会电算化工作迈上一个新台阶。
六、科学技术经费管理改革及其成效
1986年以来,随着科技体制改革的深入,围绕加强科研财务管理,提高科技资金的使用效益,结合科技经济活动的实际,在科研经费拨款制度方面进行了以分类管理为特点的一系列改革。基本原则是:独立的科研单位,按其主要从事科学技术活动的特点,划分为技术开发型,基础研究型,社会公益事业、技术基础、农业科学研究型和多种研究型进行管理。
科技拨款制度改革后,对各种类型科研单位的科学事业费和其他各类资金的预算管理办法进行了调整,实行统一核算。主要做法有:一是按照不同类型科技活动的特点,对其经费实行不同的财务管理办法,逐步改变单纯依靠国家财政拨款的做法,实行科研经费来源的多渠道化。二是科研经费与任务挂钩,实行部分有偿使用;引入竞争机制,择优支持,促进科技与经济结合。从十年改革的实践看,科技拨款制度改革取得了显著的成效。
在会计核算上,加强了以市场经济为基础的科研单位经济核算制,实行了“统一核算,分类管理”。对各种渠道来源的科技资金,设置一套会计科目,一套会计报表,统一核算;根据各类科研单位的性质,分别实行差额或全额预算管理。按不同的预算管理方法和要求,分别向主管部门报帐。同时突出强调了对以科研课题或试制产品为对象的“全成本经济核算”。对于提高科研经济效益和管理水平起到了重要的促进作用。
为进一步加强科技资金管理,国家科委突出了宏观管理,政策引导;拓宽财源,增加投入;财务监督,制度制约;深化改革,促进发展的管理思路,努力建立新型的科技拨款机制。科技资金的配置贯彻国家财政的要求,结合科技体制的大政方针进行部署,重点加强了对基础性研究、农业和社会公益研究的经费投入。
1995年在总结拨款制度改革的基础上,按照“盘活存量,以增量带动存量,重点支持”的原则,重点支持了科技实力较强、运行绩效较好、改革步伐较快的近百所科研机构,有效地改善了科研手段和基础设施条件。探索科技经费改革的做法,起了较好的效果,促进了科技经费使用效益的提高。
(国家科委条件财务司供稿 吴波尔 蒋丹平执笔)
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