时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
一、烟草行业管理特点
烟草行业是一个特殊的行业,具有几个明显的特点:一是农工商贸一体化、产供销一条龙的统一整体,经营环节多,内部联系紧密,需要统一协调产供销比例关系;二是烟草原料、机械和物资多属专用产品,不能用于其他行业的生产,因此烟草生产经营客观上需要较强的计划性;三是卷烟属特殊性商品,为限制消费,国家对烟草及其制品实行“寓禁于征”的高税政策,烟草税收是国家财政收入的一个重要来源。这些特点,决定了烟草行业要实行有别于其他行业的特殊管理体制和特殊管理方法,即统一领导、垂直管理、垄断经营的烟草专卖体制。
改革开放以来,特别是“八五”期间,国家进行了一系列重大改革,采取了一系列政策措施,保证了烟草行业健康发展。在财务方面,1992年降低卷烟产品税率8个百分点、1993年实行“死税活价”和进行财会制度改革、1994年实行全面的财税制度改革及其降低了卷烟消费税5个百分点和自1993年以来的全面清产核资工作等等。同时,烟草行业坚持限产、压库、促销,实行宏观调控,控制总量,提高质量,调整结构,从速度效益型向质量、品种、结构效益型转变,从“粗放经营”向“集约经营”转变,大抓扭亏增盈,使经济效益不断提高...
一、烟草行业管理特点
烟草行业是一个特殊的行业,具有几个明显的特点:一是农工商贸一体化、产供销一条龙的统一整体,经营环节多,内部联系紧密,需要统一协调产供销比例关系;二是烟草原料、机械和物资多属专用产品,不能用于其他行业的生产,因此烟草生产经营客观上需要较强的计划性;三是卷烟属特殊性商品,为限制消费,国家对烟草及其制品实行“寓禁于征”的高税政策,烟草税收是国家财政收入的一个重要来源。这些特点,决定了烟草行业要实行有别于其他行业的特殊管理体制和特殊管理方法,即统一领导、垂直管理、垄断经营的烟草专卖体制。
改革开放以来,特别是“八五”期间,国家进行了一系列重大改革,采取了一系列政策措施,保证了烟草行业健康发展。在财务方面,1992年降低卷烟产品税率8个百分点、1993年实行“死税活价”和进行财会制度改革、1994年实行全面的财税制度改革及其降低了卷烟消费税5个百分点和自1993年以来的全面清产核资工作等等。同时,烟草行业坚持限产、压库、促销,实行宏观调控,控制总量,提高质量,调整结构,从速度效益型向质量、品种、结构效益型转变,从“粗放经营”向“集约经营”转变,大抓扭亏增盈,使经济效益不断提高。“八五”期间,卷烟产量增长速度为1.3%,税利增长速度为18%,共实现税利2532亿元,在产量增加不大的情况下,实现了税利较大幅度增长。
二、烟草行业财务管理体制及特点
烟草工商企业是专门从事烟叶复烤、烟丝加工、卷烟、丝束生产、滤嘴加工、烟草机械生产及从事烟草制品流通的经济组织;是在国家烟草专卖局领导下的独立核算、自负盈亏的经济实体。烟草行业共有独立核算单位2156个,其中工业15个、商业1997个、事业单位5个。财务会计2万余人,其中具有中专以上学历的9415人(研究生45人、本科生446人、大专3234人、中专5690人),具有技术职称的12053人(高级会计师53人、会计师1865人、助理会计师5228人、会计员4907人)。烟草行业的特殊性也就决定了烟草工商企业财务管理工作存在着不同于其他行业的一些特殊性,主要表现在:
1.在财务管理体制方面,虽然同样执行财政部颁发的工商企业财务制度,但同时还要执行专卖局根据行业管理需要所明确的一些具体规定;烟草行业财务管理根据权、责、利一致的原则,按隶属关系对所属企业实行分级管理,即总公司、省公司、分县公司三级管理,总公司、省公司、分县公司、企业四级核算;同时与烟草行业组建企业集团相适应,对于建立现代企业制度问题正在进行试点。
2.与国家财税体制、财经政策关系密切。要紧密配合国家财税政策变动开展工作,如卷烟工业降低产品税率8个百分点,消费税由45%暂降为40%,名优烟消费税计税价的确定,对亏损企业的补贴等。
3.市场调节与计划调节的关系特殊。在编制财务计划时,应首先考虑限产压库的政策和烟草专卖法规等有关因素,而不是一律地把市场需求放在首位。
三、加强行业财会管理工作
较长时期以来,烟草行业走的是规模速度效益型的路子,在税收体制方面实行“分灶吃饭”,税收层层下放,一般是大厂归省级,中小厂归地(市)县级,企业向地方政府承包税收,超过部分或留用或上缴,以后再返还。这种体制刺激了地方政府追求高额税收的积极性,地方政府为了多得税,也给烟草工业企业一些优惠政策,支持企业上产量,扩大生产规模,从而进一步助长了企业重税轻利、重生产、放松经营管理的思想,企业为了谋求高额税收,在生产中不惜成本,高配方低价格,加之原辅材料大幅度涨价和日趋激烈的市场竞争,致使相当一部分卷烟工业企业明亏或暗亏严重,形成恶性循环。到1992年底,烟草工业企业的潜亏挂帐已高过100多亿元。
从九十年代开始,国家为了从根本上解决烟草行业的一些经济矛盾,实行了一些特殊政策,如:实行“限产压库促销”;逐步放开卷烟零售价、批发价和出厂价;降低卷烟税率。烟草行业也大力开展了扭亏增盈的活动,对企业在考核税收的同时,加大对实现利润考核的力度,提出了总体上扭亏为盈的要求。1993年实行财会制度改革和1994年实行财税体制改革以后,烟草企业面临着更加大的压力,企业为了能够生存和发展,就必须加速从规模速度效益型向结构效益型转变,弃粗放经营,采取集约型经营,将企业的生产经营指导思想从“靠政策吃饭”转到“靠赢利吃饭”,转到提高企业经济效益方面来,在烟草专卖政策允许的前提下,千方百计地寻求实现企业赢利最大化的途径。在1992年成都全国烟草工作会议上,国家烟草专卖局提出了“以财务管理为龙头,抓好企业管理”。几年来,在各级烟草专卖局经理、厂长的理解和支持下,财务管理的地位和作用有了明显的提高和变化。承担贯彻执行国家财经政策,参与和协助国家有关部门研究、制定烟草行业的财税管理、财务制度、国有资产管理等有关政策,财务部门在制定目标利润、降低消耗、调整结构、扭亏增盈等生产经营活动中起到了积极的作用,在参与、预测、控制、决策、规划企业的发展方向方面,逐步地发挥了财务管理的职能,部分省公司和企业的财务部门做得还相当出色,在企业管理、生产经营中确实起到了“龙头”作用。如:山东省烟草集团公司“抓企业管理以财务管理为中心”,财务管理工作带动其他各项管理工作,促进山东烟草经济效益不断提高。1995年全省实现利税40.5亿元,超额完成了实现利税翻番工程。他们抓好财务管理工作的具体做法和主要措施是:1.结合集团公司改制的实际,狠抓财会制度建设,制定出了山东省烟草系统集团公司内部财务管理办法和工业、商业会计核算办法;2.以利润为中心,努力提高企业的盈利水平,改变传统的“核算型”财会管理,按目标利润的原则先确定目标利润,再制定具体措施以保证目标利润的实现,形成一种“倒逼成本法”,增强企业的自我加压,挖掘潜力,提高盈利水平;3.加强成本管理,推行全方位、全过程、全员成本管理,并将其作为财务管理的重点之一,1995年全省降低消耗6000多万元,清欠各种货款2亿多元,减少了资金占用,节约了利息支出;4.加强资金归口分级管理,坚持定期核定资金定额制度,实行内部银行管理机制,既盘活了资金,又提高资金使用效益;5.加强价格管理调控力度,拉动卷烟价格,抓好限价措施;6.坚持不懈地抓好扭亏增盈工作,限停亏损产品生产;7.抓好会计电算化,把财会人员从繁杂的会计核算工作中解脱出来,实现财会工作向经营管理型的转变。与山东经济学院联合开发了《山东省烟草公司财务管理信息系统》、《卷烟工业企业成本信息管理系统》和《产品销售核算系统》,计划1996年大部分企业甩掉手工记帐,现代化的管理手段为加强企业管理发挥了重要作用。
1995年国家烟草专卖局财务管理司认真贯彻全国工交企业工作会议、中央部门国有资产管理(清产核资)座谈会、全国会计会议精神,配合专卖局生产司组织1994年扭亏增盈成果的考核和奖励兑现,实行以财务决算来确定1994年扭亏增盈成果,提高了奖励的科学性、严肃性;同国税局等部门研究卷烟消费税计税价格问题,争取到烟草企业能够接受的结果;与财政部研究1995年补亏问题,对卷烟亏损企业补贴10亿元;完成1994年度工商企业、合资企业、科研教育单位和基建决算的汇审工作,按时完成每月的财务快报及季度经济活动分析;总公司初步建立对所属二级公司进行监督、管理体系;总结、验收1994年清产核资工作,国有资产产权登记检查工作;完成1995年国有资产保值增值考核申报工作;加强对总公司本级资金收支核算的管理,严格开支审批程序、执行财经纪律、保证国家局党组决定的支出需要;适应形势需要,成立了中烟会计师事务所、中烟财联公司,并正式开展了业务工作,在烟草行业有一定影响,并取得一定的经济效益;召开1995年全国烟草财务工作会议,分析了烟草行业的经济形势和财务状况,研究了加强财务管理和国有资产管理,提高财会工作水平,促进行业经济效益提高的意见和办法,布置了1996年的主要财务工作任务。
(国家烟草专卖局财务管理司供稿 王济时 叶建华 赵素芬执笔)
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