摘要:
文化部是国务院主管全国文化艺术工作的职能部门,部计划财务司的主要职能之一是承担文化部的经济管理、监督,指导文化事业单位财务会计工作。
文化部的经费管理对象是:中国京剧院、中央乐团等13个艺术表演团体;北京音乐厅、人民剧场等4个艺术表演场所;北京图书馆、中国美术馆等7个文化事业单位;中央音乐学院、中央美术学院等9所艺术教育大学;8所艺术教育类中等专业学校;中国艺术研究院等3个科研事业单位;中国对外演出公司、中国对外展览交流中心两个外事事业单位,以及驻美国、法国等14个经费单独核算的中国驻外使馆文化处。上述各单位,按其事业经费的性质分为文化事业经费、教育事业经费、科研事业费和外交支出经费。1995年文化部在财务管理工作方面,从提高资金使用效益入手,重点做了以下几项工作:
一、加强财会工作管理,提高财会人员业务水平
(一)结合实际制定财会工作规章制度。为了促进和提高文化部系统财会工作水平,文化部于1995年制定了《文化部事业经费财务决算编报工作评比办法》,并根据财政部的有关规定,制定了《财务管理和经费使用效益考核指标》,对财务报表的编制及财务管理工作做了明确要求,并规定了奖惩措施。这些措...
文化部是国务院主管全国文化艺术工作的职能部门,部计划财务司的主要职能之一是承担文化部的经济管理、监督,指导文化事业单位财务会计工作。
文化部的经费管理对象是:中国京剧院、中央乐团等13个艺术表演团体;北京音乐厅、人民剧场等4个艺术表演场所;北京图书馆、中国美术馆等7个文化事业单位;中央音乐学院、中央美术学院等9所艺术教育大学;8所艺术教育类中等专业学校;中国艺术研究院等3个科研事业单位;中国对外演出公司、中国对外展览交流中心两个外事事业单位,以及驻美国、法国等14个经费单独核算的中国驻外使馆文化处。上述各单位,按其事业经费的性质分为文化事业经费、教育事业经费、科研事业费和外交支出经费。1995年文化部在财务管理工作方面,从提高资金使用效益入手,重点做了以下几项工作:
一、加强财会工作管理,提高财会人员业务水平
(一)结合实际制定财会工作规章制度。为了促进和提高文化部系统财会工作水平,文化部于1995年制定了《文化部事业经费财务决算编报工作评比办法》,并根据财政部的有关规定,制定了《财务管理和经费使用效益考核指标》,对财务报表的编制及财务管理工作做了明确要求,并规定了奖惩措施。这些措施大大推动了会计报表编报质量和编报速度的提高,促进了财会工作的规范化、标准化和科学化。
(二)推进会计电算化。1995年文化部对直属院团和艺术院校的决算汇审工作采取了计算机网络管理。为做好这项工作,首先分4期对37个直属事业单位的财会人员进行培训,使他们比较系统地掌握了计算机网络操作知识;其次,完成了计算机网络的硬件配置和安装,选配了适用的计算机软件。由于实行电算化,极大地提高了会计工作的质量和效率,原来需要一个月才能完成的汇总决算报表工作,现在3天即可完成。
(三)加强管理,促进财会管理工作。1995年4月,文化部计财司在浙江中国美术学院召开了直属院团财务负责人参加的财务工作会议,会议通报了文化教育事业费的基本情况,指出今后基层单位的会计工作必须从“报帐型”向“管理型”转变,会上还交流了一些院团和艺术院校在财务管理方面的经验和做法。
二、加强资金管理,提高使用效益,推动文化管理体制改革
(一)改革预算资金管理使用办法,提高资金使用效果。从1994年开始,文化部对直属艺术表演院团的资金投入采取了场次补贴和奖励的办法。场次补贴及奖励经费的发放,取决于院团演出场次的多少,多演多补、多奖,少演少补、不奖;这一方面减少了人为因素对经费分配的干预,另一方面也调动了表演团体的演出积极性,将演出前的不可控投入转变为演出后的可控投入。1995年文化部投入700万元用于场次补贴,其结果是:演出场次由改革前1993年的1294场,增加到改革后1995年的2000场,增长幅度为55%;演出总收入由1993年的595万元提高到1995年的1380万元,无收入演出从1993年的48场降至1995年的零场,经费自给率从1993年的43%提高到1995年的50%,其中东方歌舞团和中央乐团均已超过70%,大部分文艺院团都有重大剧(节)目推出。这项改革使中直院团在文艺产品生产方面的导向性、代表性、示范性得以加强,促进了高雅艺术的繁荣和发展。
(二)加强周转金的管理,加速资金周转。为了加强对周转金的管理,文化部1995年对周转金进行了全面的清理。1995年6月,文化部计财司印发了《关于催还周转金的通知》,对逾期未还的单位发函催还,并组织调查组到四川、湖北等地了解周转金的使用及效益情况,引起了各地对周转金还款的重视。计财司同时还加强了对周转金的会计核算和帐务处理工作,使周转金的还款工作有了较大改善,同时也带动并提高了新投入周转金的使用效益。1995年文化部投入各直属单位周转金500万元,为“以文补文”注入了新的活力,扶持了文化事业单位的产业发展和创收工作。
三、积极开展调查研究,探索开源节流、增收节支的有效途径
文化事业和艺术教育事业会计工作面临的主要问题是经费短缺。其中以艺术教育资金短缺的情况最为突出。1995年国家财政对文化部直属高等艺术教育的事业费投入增加了13%,而文化部直属高校的经费支出却上升了24%,经费缺口高达53%。由于人员经费在全部经费中所占比例高达50%以上,且不易压缩,导致艺术教育的办学条件长期得不到改善,如教学设备及修缮费仅占全部经费的20%,严重制约了艺术教育事业的发展。为了解决经费短缺,除促进各事业单位开源节流之外,运用多种形式,实行多种渠道筹资,以弥补教育经费的不足,已经成为缓解教育经费紧缺的重要手段。但是文化及艺术教育事业以收抵支仍存在着许多困难:一是创收能力弱,创收渠道不畅,主要靠出租房屋和收取学费;二是创收收入使用不尽合理,大部分用于弥补人员经费不足,一般占70%以上。因此,为了加快文化、艺术事业的发展,文化部门必须深化文化管理体制的改革,特别要努力建立、健全文化部门生财、聚财和用财的合理机制,探索增收节支、增产增收的有效途径。
(文化部计财司供稿)