时间:2020-08-15 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
一、财会法规制度建设
1995年,铁路行业认真贯彻执行《会计法》和“两则”、“两制”,在加强财会法规制度建设方面主要做了以下工作:
(一)适应新财会制度的需要,完善铁路行业的财务管理和会计核算制度
1.对铁路运输企业,铁道部1994年制订并发布了《铁路运输企业“管直”方案实施办法(试行)》,决定在全路运输企业实行“管内归己、直通分配”(简称“管直”方案)的运输收入分配办法。所谓管内运输,是指发生在一个铁路局管内、不经过其他铁路局线路所完成的各种运输;经过两个及两个以上铁路局所完成的各种运输均属于直通运输。“管直”方案的实施,改变了多年来运输企业收入分配以支出为主要依据的作法,从而避免了各运输企业之间攀比支出增大,加大了铁路局管理成本的责任。
1995年,铁道部又对“管直”方案进行了完善,收入清算上,按“管直清算、一次到位”的思路设计,采取“管内部分调节、直通不同单价”的办法。此外,铁道部还发出了《关于规范优质优价旅客列车财务管理的通知》,调动了运输企业增运增收的积极性。
2.对铁路工业、供销、施工企业,铁道部制订了《资产经营综合指标考核试行办法》,拟用国有资产保值增值率...
一、财会法规制度建设
1995年,铁路行业认真贯彻执行《会计法》和“两则”、“两制”,在加强财会法规制度建设方面主要做了以下工作:
(一)适应新财会制度的需要,完善铁路行业的财务管理和会计核算制度
1.对铁路运输企业,铁道部1994年制订并发布了《铁路运输企业“管直”方案实施办法(试行)》,决定在全路运输企业实行“管内归己、直通分配”(简称“管直”方案)的运输收入分配办法。所谓管内运输,是指发生在一个铁路局管内、不经过其他铁路局线路所完成的各种运输;经过两个及两个以上铁路局所完成的各种运输均属于直通运输。“管直”方案的实施,改变了多年来运输企业收入分配以支出为主要依据的作法,从而避免了各运输企业之间攀比支出增大,加大了铁路局管理成本的责任。
1995年,铁道部又对“管直”方案进行了完善,收入清算上,按“管直清算、一次到位”的思路设计,采取“管内部分调节、直通不同单价”的办法。此外,铁道部还发出了《关于规范优质优价旅客列车财务管理的通知》,调动了运输企业增运增收的积极性。
2.对铁路工业、供销、施工企业,铁道部制订了《资产经营综合指标考核试行办法》,拟用国有资产保值增值率、资本金收益率、百元销售收入成本费用、商品流通费率、产品销售率、应收帐款周转率、存货周转率、资产负债率、产值利润率等9个指标对以上企业进行考核。
3.为了加强铁道部财务司自身的财会基础工作,制订了司内收入、支出、工业事业、基建、施工、资金等14项财务管理和会计核算办法。
(二)按照财政部的要求,制订了铁路企业内部财务管理办法
1995年,铁路行业按照财政部《关于工交企业制订企业内部财务管理办法的指导意见》的要求,结合铁路特点,分别制订了铁路运输企业、工业企业、施工企业的《企业内部财务管理办法》,进一步规范了铁路企业财务基础工作、资金、存货、固定资产、在建工程、无形资产、递延资产、对外投资、负债、销售收入、利润等方面的财务管理工作。
(三)适应建立企业自我约束机制的需要,加强财会监督制度建设
1995年铁道部发出了《关于加强铁路财务监督检查工作的通知》,对铁路企业建立自我约束机制,增强各级领导和财会人员的法制观念,具有推动作用;对加强铁路企业的运输收入管理、成本费用管理、工资管理、资金管理等方面的监督检查都提出了具体要求;提出要在铁路运输企业、工业企业、物资企业、施工企业、事业单位、多种经营企业、集体经济企业完善分级监督检查网络,逐步建立专业财务监察人员与群众相结合的稽查体系。
二、财会基础工作
为了使会计核算工作规范化、科学化、标准化,提高会计工作水平,铁路行业一直致力于加强财会基础工作。
铁路行业直1989年开展会计工作达标升级活动以来,铁道部先后颁布了《铁路会计工作二级标准考评细则》、《铁路会计工作二级单位考核确认办法》,制订了会计工作达标和三级考核评分办法及工作计划。通过全路各单位的共同努力,到1993年底,全路已达标单位4475个,占决算单位总数的70%。其中三级单位1020个,二级单位39个。
为了配合新会计制度的实施,适应会计电算化的需要,进一步强化财会基础工作,铁路行业重新对1989年的《会计工作达标升级考评办法》组织了修订,于1995年发布了《会计基础工作标准化试行办法》,并在全路实施。铁道部制订了总体规划和总体要求。
铁路系统各单位结合自身的实际,对标准化工作提出了落实的措施。如:呼和浩特铁路局要求局属各单位对已达到标准化的单位每两年进行一次复查,达不到标准的收回标准化证书,已实现标准化的单位,要对分管财务工作的领导和财会人员进行一次性奖励;沈阳铁路局举办了全局会计基础工作标准化知识竞赛;铁路工程总公司要求所属各单位必须在1997年内基本实现会计基础工作标准化,并将标准化工作的重点放在多种经营企业、工程指挥部、项目经理部、分队、分厂等基层单位;铁路通信信号总公司成立了会计基础工作标准化领导小组及办公室,负责组织指导、验收工作。
三、资金管理
1995年,铁路行业资金管理主要做了以下工作:
(一)不断探索铁路资金管理的新路子
为了缓解铁路资金紧张状况,加强资金的集中统一管理,铁道部于1995年2月正式成立了铁道资金结算中心。一年来,资金结算中心运作效果明显,主要表现在:加快了结算速度,加强了对路内单位货币资金的集中管理;引进银行管理机制,建立了一套以资金管理为中心的资金调剂、计划、行政、财务、会计等方面的管理制度。
(二)发行国家铁路建设债券
为了扩大铁路建设资金筹集领域,解决铁路基本建设资金短缺问题,经国家计委、中国人民银行批准,发行了铁路建设债券15.3亿元。
(三)组织清理铁路企业“三角债”
近年来“三角债”的剧增,极大地困扰着铁路企业,抑制了铁路企业生产的发展和基本建设的进度,为此,铁道部每年都要组织清理“三角债”工作,1995年,累计清欠51.8亿元,解开债务链135亿元。同时,完善了铁路行业债权债务统计报告制度,首创了组织铁路、冶金、煤炭三个行业间“三角债”抹帐,成为清欠工作的新模式。
四、成本管理
“八五”时期的后3年,铁路运输以低运价对高物价,面临日益严峻的形势,全路各单位不断强化经营管理,眼睛向内,苦练内功,挖掘潜力,降耗提效,特别在成本管理方面,取得了显著成绩。
(一)根据“两则”、“两制”的规定,1993年制订了铁路运输、工业、施工企业成本费用管理规程和办法。
为了适应社会主义市场经济发展的需要,规范、加强和指导铁路运输、工业、施工企业的成本费用管理工作,1993年,铁道部制订了《铁路运输企业成本费用管理核算规程》、《铁路工业企业成本费用管理办法》、《铁路施工企业成本费用管理办法》,并发布全路施行。这3个《规程》和《办法》分别规定了铁路运输、工业、施工企业的成本费用管理的基础工作,成本费用的开支范围,成本费用核算办法,成本费用管理责任制,成本费用的计划、分析、预测和计算,成本费用的考核等。
(二)加强铁路企业成本管理
铁路运输企业不同于工业、施工企业,它的成本分解比较困难,因此,铁路根据其特点,实行不同于其他企业的铁路运输成本管理模式。具体讲,就是在成本总量宏观控制的基础上,实行成本增量弹性挂钩的办法,即成本的增长要建立在运输收入增长的基础上,成本增长率要低于运输收入增长率。在成本总量的控制方面,建立了铁路局局长(总经理)、局总会计(经济)师、财务处处长三人负责制,实行节奖超罚,加大了运输企业成本管理的责任,使运输企业打破了“统收、统分、统支”的计划经济管理模式,取得了明显成效,“八五”后3年成本增长的幅度逐年下降。
铁路工业、供销和施工企业也根据各自不同的特点,分别采用适合自身特点的成本费用管理模式。
(三)举办会计知识竞赛
1995年,铁路行业分别举办了全路工业系统、基建系统会计知识竞赛,这两项竞赛都采取从基层抓起、层层选拔、推荐的方式,全面动员铁路工业和施工企业财会人员人人参加学习,共编印了各种学习辅导材料和书籍2.5万册。通过这次竞赛,初步达到了“激励和促进广大财会人员努力提高业务素质,普遍开展以《会计法》为中心,‘两则’、‘两制’和新税制为重点的业务学习”的目的。
五、会计电算化工作
铁路行业的会计电算化工作起步较早,10多年来在全路各级财会部门的共同努力、配合下,已初具规模。
(一)1990年,铁道部制订了《铁道财务会计信息管理系统“八五规划”》和《关于加强铁道财务会计信息管理系统管理的若干规定》,以此为纲要,在铁路运输、工业、供销和施工企业中,做到了基本具备硬件环境、适用的软件成果、实现联网交换信息、培养了开发应用队伍,取得了经验,提高了会计工作效率,获得了较好的经济效益。
(二)推广适用的会计软件
1.铁路运输企业1995年已完成推行小型机统一的核算软件工作;并在6个铁路局推广“材料核算、物资管理信息系统”的基础上,进一步做了完善优化工作,纵深推广到基层站段。
2.铁路工业企业抽调人员,组成专门的“铁路工业企业会计核算系统”软件推广小组,以授课、咨询、安装等方式在6个单位进行试点推广。
3.铁路供销企业推广统一的“铁路供销企业财会信息系统”卓有成效,并研制了“铁路供销企业细化会计核算系统”软件,准备1996年在铁路供销系统进行推广。
4.铁路基本建设单位的“基本建设系统会计核算软件”研制工作已基本完成,准备1996年进行推广。
5.铁路工程总公司的“施工企业会计核算系统”软件已经开发成功,并通过铁道部鉴定,在部分单位进行推广试点,准备1996年在铁路工程总公司系统内全面推广。
(三)开展会计电算化知识培训鉴定工作
为了提高财会人员的计算机操作和应用水平,1992年,铁道部制订了《铁路财会人员掌握计算机能力鉴定实施办法》,全铁路系统开展了财会人员的电算化知识培训鉴定工作,做到统一编写考试大纲、统一出题、统一时间组织考试,连续七年开展了全路财会人员掌握计算机能力鉴定工作。1994年末,全路共有47568人次参加了鉴定考试,合格人员24425人,合格率为51%,合格人员占全路财会人员总数的31%,其中,一级合格人员20人,二级330人。更为重要的是,通过培训鉴定工作,促进了全路财会人员学习会计电算化知识;为今后进一步普及会计电算化,加速会计现代化进程,创造了很好的条件。
六、财会人员管理
1995年末,铁路系统共有财会人员79525人,比“七五”末增长了16.2%。其中,高级会计师占0.46%,会计师占10.03%。
(一)加强会计证管理工作
1990年财政部发布《会计证管理办法(试行)》后,铁道部及时制订了《关于会计证管理办法的补充规定》,明确规定了铁路企业、事业单位财会人员的发证办法和会计证档案管理职责。1991年,铁道部又发出了《关于加强会计证档案管理和年检工作的通知》,要求所属各单位对于已取得会计证的财会人员,要建立持证人员档案,并实行会计证年检制度。为了及时掌握全路颁发会计证情况,设计了《年度会计证统计表》。到1995年末,全路持证人员达66672人,占财会人员总数的83.8%。
(二)强化财会人员培训工作
铁路行业十分注重财会人员的培训工作,这对于提高财会人员素质,提高会计工作水平,起到了重要的作用。“八五”期间,铁路财会人员中,大专以上文化程度人员的比例从17.8%提高到25%,中专以上文化程度的人员从52.6%提高到63.8%,分别提高7.2和11.2个百分点。仅1995年,全路各级财会主管部门和各级铁道财会学会共举办各种层次、不同类别的培训班827个,培训财会人员33530人次。
(铁道部财务司供稿 黄少松 王银炉执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号