时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
机械工业是为经济建设和国防建设提供技术装备的支柱产业,在国民经济中具有举足轻重的地位。据统计,1995年机械工业部系统现有企业9640个,职工659.2万人;资产总额为6781.2亿元,负债总额4791.8亿元,资产负债率70.7%;所有者权益为2106.6亿元,基中国家资本907.2亿元。1995年共完成产品销售收入4148亿元,利润总额121.1亿元,上缴国家税金258.8亿元。销售收入利润率2.92%、工业全员劳动生产率16659元/人。出口交货值占销售产值的比重为7.1%。
1984年以来,机械工业部作为国家经济体制改革试点部门,所属企业率先下放到省、市,与此同时,机械工业部机关工作转变职能,开始实施“综合协调、统筹规划”的大行业管理,机械工业部内负责经济协调、国有资产管理、财务会计工作的职能部门是经济调节与国有资产监督司。该司的主要职责是:参与制定机械行业的财税、信贷、价格和国有资产监督方面的政策、法规;组织行业的经济效益分析;监督、检查、评价大型骨干企业的国有资产保值增值,管理134家直属事业单位的国有资产。
1995年,在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下,围绕机械工业部机关的中心任务,机械工业部经济调节与国有资产监督司在财务会计...
机械工业是为经济建设和国防建设提供技术装备的支柱产业,在国民经济中具有举足轻重的地位。据统计,1995年机械工业部系统现有企业9640个,职工659.2万人;资产总额为6781.2亿元,负债总额4791.8亿元,资产负债率70.7%;所有者权益为2106.6亿元,基中国家资本907.2亿元。1995年共完成产品销售收入4148亿元,利润总额121.1亿元,上缴国家税金258.8亿元。销售收入利润率2.92%、工业全员劳动生产率16659元/人。出口交货值占销售产值的比重为7.1%。
1984年以来,机械工业部作为国家经济体制改革试点部门,所属企业率先下放到省、市,与此同时,机械工业部机关工作转变职能,开始实施“综合协调、统筹规划”的大行业管理,机械工业部内负责经济协调、国有资产管理、财务会计工作的职能部门是经济调节与国有资产监督司。该司的主要职责是:参与制定机械行业的财税、信贷、价格和国有资产监督方面的政策、法规;组织行业的经济效益分析;监督、检查、评价大型骨干企业的国有资产保值增值,管理134家直属事业单位的国有资产。
1995年,在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下,围绕机械工业部机关的中心任务,机械工业部经济调节与国有资产监督司在财务会计工作方面主要开展了以下几项工作并取得了一定的成绩。
一、加强对直属单位财务工作的指导与管理
鉴于部机关机构改革后新成立单位较多,财务管理工作基础薄弱的情况,1995年底对这些单位的建章建制建帐及财会人员上岗情况进行一次实地检查与指导,对于暴露出的各种问题,提出了整改意见;还督促机械工业部基金会对其筹建以来的基金使用、结存情况进行了清理,并针对存在的问题,向部领导及有关司局提出了如何管理使用基金,加强建章建制及完善财务管理办法措施建议,另外帮助一些事业单位逐步理顺内部经济关系。尤其对新开办的经济实体及用固定资产办理银行抵押贷款立项加强审核,并对一些比较大的项目,在可能的情况下,派专人到现场复审,以提高立项的准确性和投入资产的安全性。1995年,对12个非经营性资产转经营性资产项目进行了立项审批。会同机械工业部科技司基本完成了“科研单位加强资产管理”课题研究任务。并结合实际,草拟了“部属事业单位资产处置及非经营性资产转经营性资产管理细则”,待修改批准后,尽快下发执行。
二、多渠道筹措资金,促进机械行业的健康发展
(一)拟定1994年国家指令性计划大型火力发电设备机组调整价差方案。大型火力发电设备机组价格属国家指导定价,而制造发电设备机组的原材料、外购配套件等是市场采购价,由于这些设备生产周期较长,原材料、配套件涨价较多,出现成本高于指导定价,而形成政策性亏损。1995年,在组织召开发电设备行业协会和制造企业参加的协调会,制定调整价差方案原则的基础上,对搜集的107台主机的成本、费用、价格数据进行汇总分析后,提出调差方案,并报国家计委审批,共补价差6.91亿元,有力地缓解了发电设备制造企业资金困难,增强了企业发展后劲。
(二)执行新税制后,铸锻产品减半征收增值税的优惠政策被取消,铸锻企业难以承受。在大量调查研究的基础上,向有关部门提出政策建议,经国务院研究决定,1994、1995年对136家国有重点铸、锻专业企业生产的商品铸锻件,实行增值税先征后,财政返还50%的政策;1996、1997年对230家上述企业、上述产品实行增值税先征后,财政返还35%的政策。经调查及测算这些企业4年共返税额约7亿元左右。此项政策对企业加速产品结构调整,提高产品开发能力有着重大的影响。财政返还的税款成为铸锻企业技术改造资金的重要来源,并有利于合理配置资源,促进铸锻件产品专业化生产,提高铸锻件产品规模经济,增强国有铸锻企业发展后劲,进而达到促进行业健康发展的目的。
(三)根据国发《国务院批转国家计委、财政部、国家经贸委关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金意见的通知》及其实施办法,对机械部系统内24户企业在1979年至1988年期间安排的国家预算内基本建设投资进行了认真调查,同意将符合规定的“拨改贷”资金本息余额9.94亿元全部转为国家资本金,及时转报国家计委、财政部并获批准。其中13家计划单列企业集团的资产负债率下降了0.63个百分点。
(四)帮助部分大中型企业缓解资金困难。一是帮助部分大中型企业向国家经贸委、财政部、银行等部门反映生产经营资金严重短缺的问题。1995年在有关部门的协调下,共解决财政借款、出口卖方信贷等资金1.2亿元,为保证这些企业生产经营正常进行创造了条件。二是调查了重型矿山机械行业企业与冶金部系统企业贷款的拖欠情况,并与冶金部经济调节司研究了相互拖欠资金处理问题。
(五)加强与银行、投资公司等金融机构的联系,进一步疏通了直属企、事业单位资金信贷渠道。1995年为事业单位解决短期流动资金贷款1000万元左右;申请到科技专向贷款指标4000万元左右;为部属公司解决流动资金贷款1000多万元。并及时完成了部科技三项费用、军工专项、重大装备专项费用拨款任务。
三、加强国有资产管理,防止国有资产流失,确保国有资产的保值增值
(一)完成了1994年度国有资产统计及产权登记工作。荣获国家国有资产管理局1994年度中央部门国有资产统计工作一等奖。参加年度检查的一级单位共162户,均通过年检审核。其中:事业单位107户,企业单位55家。通过产权登记,基本摸清家底,明确产权关系,为资产重组,提高国有资产运营效益创造了条件。
(二)认真搞好清产核资工作。根据财政部清产核资办公室的统一部署,自1992年开始认真组织了清产核资工作,克服人手少,人员变动较大,任务十分繁重的困难,对各单位的清产核资工作给予认真督促、检查与指导,对于情况比较复杂的单位和境外机构派专人进行实地指导,及时审查、汇总、上报了有关清产核资报表。通过清产核资初步模清了部属40个贸易公司和15个企业化管理的勘察设计单位的家底,到1995年3月31日,这些单位拥有资产总额172.7亿元,负债合计115.97亿元,所有者权益56.73亿元。
(三)结合清产核资工作,对事业单位的部分毁损资产进行处理。针对事业单位在清产核资中提出的2.5亿元的资产报废申请,按国家有关事业单位资产处置的规定,组织各方面的专家,经认真鉴定审核进行了处置批复,同意报废2.1亿元。并帮助15家勘察设计单位解决了多年遗留的固定资产折旧未提足而造成资本金不实的问题。
(四)加强了对部属单位资产评估工作的管理。为了逐步提高资产评估工作的质量,减少或防止国有资产流失,从抓资产评估立项入手,严格把握评估工作的立项、检查、审检和确认关。力争做到产权变动必须先评估,评估必须立项等,并对一些评估项目进行了复核,对不当之处提出了修改意见。1995年对北京机床研究所等15家单位的资产评估项目进行了立项和确认。
(五)加强对国有资产流失问题的查处和产权纠纷调节工作。会同部内有关司局较好地解决了第一设计院与信息研究院多年遗留下来的产权归属问题。南京机床厂国有资产严重流失问题正在处理之中,目前已配合国家国有资产管理局做了大量的调查研究和协调工作。
(六)进行国有资产保值增值考核工作。根据国家国有资产管理局、财政部、劳动部联合颁发的《国有资产保值增值考核试行办法》,选择了27家部直属公司作为考核工作的试点单位。经与各被考核单位的反复协商,确定了总的考核指标并上报国家国有资产管理局。财政部和国家国有资产管理局批复机械工业部考核指标为103.26%,1995年底进行年终考核。
四、建立财务经济信息网,加强调查分析工作
(一)1995年2月机械工业部经济调节与国有资产监督司发文,建立起机械行业季度经济运行质量分析报告制度,初步建立起财务经济信息网;组织召开了各省、市机械厅(局)财务处长座谈会,交流了一些企业在转变经济增长方式,加强资金、成本管理方面的经验;完成前三个季度的机械工业运行分析报告;还对1994年亏损企业大户进行调查并写出调查分析报告,对亏损企业的特点、亏损的原因进行了分析,提出了扭亏措施建议。
(二)圆满完成了部直属企、事业单位1994年度会计决算的审查、汇总、上报和批复工作,上报的企、事业决算汇总报表分别荣获财政部和国家科委决算评比优秀奖。做好1995年度会计决算布置工作,并完成1994年一般纳税人税收资料调查表的审核、汇总、上报及1995年调查表填报布置工作。
五、加强财会人员业务培训
配合国家对勘察设计单位1996年开始实行新财务制度的布置,在1995年末开办了由主管财务的院长和财务处长参加的学习企业“两则”和勘察设计单位财务制度和会计制度的学习研讨班,为顺利实现正式转轨在思想上、业务上做好了准备;为进一步转变财务主管的思想观念,提高业务素质,组织了直属单位30位主管财务的院、所长和财务处长参加财政部中华财务会计咨询公司、普华国际会计公司和美国加州大学在中国和美国联合举办的公司经理与财会主管高级研讨班,并组织了13位总会计师、财务处长赴美国进行为期两周的实地考察。
(机械工业部经济调节与国有资产监督司供稿 廖香琦执笔)
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