时间:2020-08-15 作者:王丙乾
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摘要:
(1995年10月26日)
同志们:
首先,我受镕基同志委托,代表国务院,对全国会计工作会议的召开表示热烈祝贺,同时,向受到表彰的全国先进财会工作集体、全国先进会计工作者表示热烈的祝贺和崇高的敬意,并通过你们向工作在全国各条战线上的1200万财会人员表示诚挚的问候!
全国会计工作会议是一次很重要的会议,这也是建国以来召开的第四次全国会计工作会议。会议全面总结了过去五年来会计工作情况,研究提出了今后一个时期会计改革与发展的总体目标,并对当前工作中存在的突出问题提出了解决措施。会议开得很好,仲藜同志、佑才同志在会上都作了很好的报告,我都同意。镕基同志要我来讲一讲,我想讲三个问题,一是当前的经济形势,二是新形势下会计工作的地位和基本任务,三是对会计工作提几点要求和希望。
一、关于当前的经济形势
刚刚结束的中央五中全会,全面总结了“八五”期间经济和社会发展情况,明确了“九五”期间和到2010年经济和社会发展的奋斗目标。这是一次团结全党和全国各族人民走向二十一世纪的重要会议。
“八五”期间,在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指引下,在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导...
(1995年10月26日)
同志们:
首先,我受镕基同志委托,代表国务院,对全国会计工作会议的召开表示热烈祝贺,同时,向受到表彰的全国先进财会工作集体、全国先进会计工作者表示热烈的祝贺和崇高的敬意,并通过你们向工作在全国各条战线上的1200万财会人员表示诚挚的问候!
全国会计工作会议是一次很重要的会议,这也是建国以来召开的第四次全国会计工作会议。会议全面总结了过去五年来会计工作情况,研究提出了今后一个时期会计改革与发展的总体目标,并对当前工作中存在的突出问题提出了解决措施。会议开得很好,仲藜同志、佑才同志在会上都作了很好的报告,我都同意。镕基同志要我来讲一讲,我想讲三个问题,一是当前的经济形势,二是新形势下会计工作的地位和基本任务,三是对会计工作提几点要求和希望。
一、关于当前的经济形势
刚刚结束的中央五中全会,全面总结了“八五”期间经济和社会发展情况,明确了“九五”期间和到2010年经济和社会发展的奋斗目标。这是一次团结全党和全国各族人民走向二十一世纪的重要会议。
“八五”期间,在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指引下,在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下,社会稳定,人民生活得到很大的改善,国民经济快速、持续、健康发展,综合国力进一步增强。“八五”时期国内生产总值年平均增长11.7%,高于“七五”时期年平均增长7.9%的水平;预计城镇居民家庭人均生活费收入实际平均增长8.4%,农民人均纯收入由1990年初的686元上升到1994年的1220元,预计1995年还将增长5%左右。1994年以来,根据党的十四大和十四届三中全会精神,相继对财税、金融、投资、外贸、价格、流通等宏观经济体制进行了重大改革,取得了重要进展,为我国经济持续、快速、健康发展打下了良好基础。今年以来,我国的经济运行情况处于近几年同期最好的发展时期。工业生产稳步增长,固定资产投资增长幅度下降;财政税收运行情况良好,税收比去年同期大幅度增长;货币供应趋于正常,为物价回落到正常水平创造了条件。
当前在我国经济发展中还存在这样那样的问题,比如物价问题,农业问题,企业的效益问题等等,这些都是前进中的问题,是改革中的问题,通过不断深化改革是完全可以解决的。
二、新形势下会计工作的地位和基本任务
会计工作是一项很重要的工作。我国的改革开放事业取得的辉煌成就,有会计人员的一份功劳。会计工作不仅在过去重要,现在和将来更重要。市场经济越发展,会计工作越重要。中央确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,要求政府部门转变管理职能,学会从直接管理转向间接管理,学会利用利率、汇率、税收、价格等经济杠杆进行宏观调控;要求企业走向市场,在激烈的市场竞争中求生存、求发展。搞宏观调控也好,搞企业管理也好,都离不开会计。比如,现在资金紧张是一个突出问题,各级管理部门和企业领导都要研究解决这个问题。要解决这个问题,首先要搞清楚资金紧张到什么程度,是普遍紧张,还是部分行业、地区紧张;还要进一步分析资金紧张的原因,是货币供应不足,还是由于产品积压或者产品成本上升所造成的,等等。这些问题,都可在会计报表上反映出来。因此,不论是宏观管理或是微观管理,会计工作都处于十分重要的地位,我们要充分重视它,充分发挥它的作用,推动改革开放事业的发展。
近几年来,会计工作在改革中有了很大发展,取得了很大成绩,1993年,全国人大常委会颁布了《注册会计师法》,修订了《会计法》,确立了会计和注册会计师在社会主义市场经济中的地位和作用;同年7月1日,《企业财务通则》、《企业会计准则》和行业财务会计制度全面实施,开始了我国会计制度向市场经济转轨和与国际惯例接轨;注册会计师事业迅速发展,中国注册会计师协会和中国审计师协会实现了联合,统一了社会审计。所有这些,对于建立和完善我国市场运行规则,加强和改善宏观调控,促进社会主义市场经济的发展,都起到了积极的作用。
党中央和国务院对会计工作十分关心,江泽民总书记、李鹏总理多次对注册会计师事业发展、会计制度改革等问题作了重要指示。应当说,当前会计事业发展的机遇很好,形势很好,大家应当抓住机遇,深化改革,正视和解决工作中存在的问题,促进会计事业的不断发展。对此,我谈一些看法,供大家研究。
(一)关于会计制度改革问题
1992年6月,镕基同志曾提到过会计制度改革问题。因为我们搞改革开放,需要外商来投资,需要世界银行贷款,需要到境外去发行股票筹集资金。许多外国人、香港人来谈的第一条,就是说我国的会计制度与国外的差异很大,会计报表他们看不懂。因此,我国的会计制度必须进行改革,推行世界通用的商业语言。这方面,财政部做了大量工作,1992年出台了“两则”、“两制”,1993年7月1日开始实施。这是我国企业财务会计制度由计划经济模式向社会主义市场经济模式转轨所采取的重要步骤,也为建立健全我国市场运行规则并与国际惯例接轨起到了基础性作用。
从实施以来的情况看,“两则”、“两制”在解决企业历史包袱、扩大企业理财自主权、创造公平竞争环境、规范财务会计语言等方面,起到了积极作用。仅1993年7月至1994年6月,通过实施“两则”、“两制”,为国有工业企业解决福利基金和生产性专用基金赤字、老贷款利息负担过重的包袱共1000亿元;实行加速折旧、提取坏帐准备金、扩大福利费和职工教育经费计提基数、允许税前付息和奖金计入成本等增加企业自主财力共526亿元。通过清产核资、资产价值重估还可增提折旧500多亿元,为企业补充资本金、推进技术改造创造了条件。因此,要充分肯定“两则”、“两制”的积极作用。当然,“两则”、“两制”也面临进一步改进、完善的问题。财政部已经采取了一系列具体措施,并对会计制度改革的完善和深化问题作了通盘规划。
从我国经济改革的进程看,会计制度改革既要考虑我国的国情,又要注重与国际惯例相协调;既要考虑企业机制的实际状况和会计人员的操作能力,又要兼顾国家财政的承受能力;既要考虑会计指标的科学性、统一性,又要与其他经济改革协调一致。如何把这些原则体现在会计准则中,请大家认真研究。
(二)关于注册会计师事业的发展问题
党的十四大和十四届三中全会从建立社会主义市场经济体制的高度出发,提出要大力发展会计师事务所等社会中介组织。发展市场经济,转变政府职能,转换企业经营机制,都有赖于注册会计师事业的发展,都必须发挥注册会计师的作用。注册会计师事业,是我国市场经济的基石,是千秋万代的大事。在党中央和国务院的重视下,我国的注册会计师事业发展很快。目前,执业注册会计师(包括将转为注册会计师的注册审计师)已达5.5万人,非执业会员也已经达到5万人,会计师事务所和审计事务所7000多家。这是一支重要的社会监督和服务力量,它的地位和作用越来越被人们所认识,从1991年实行注册会计师全国统一考试以来,累计有近40万人参加考试。而且,1994年和1995年,有10多个国家和地区的2500多人参加考试,这说明,中国的注册会计师不仅在国内受到重视,在国外也受到重视和欢迎。
但也应当看到,我国的注册会计师事业与市场经济的发展要求相比仍有差距。我国的注册会计师只有5万多人,如果按照《公司法》的要求,所有有限责任公司和股份有限公司的年度会计报表都要经过注册会计师审计,现有的注册会计师显然远远不够;另外,我国注册会计师事业发展中也存在不少问题,制约了这项事业的迅速发展,比如,注册会计师的知识结构和年龄结构不够合理问题;会计师事务所实行“挂靠单位”的体制以及行政干预问题;个别注册会计师和事务所职业道德和职业纪律松弛问题等,这些问题不解决,将会影响注册会计师事业的健康发展。
我国注册会计师事业的发展,总的要求应当是坚持质量、注意规模、理顺体制、加强管理。
第一,要不断提高注册会计师队伍的执业质量。注册会计师要靠水平和信誉吃饭,而且承担一定的责任和风险,没有很高的水平和业务质量不行。必须坚持质量第一,在这一前提下才能谈数量和发展速度。坚持质量第一,既要坚持注册会计师后备人才的质量,把好注册会计师的“入门”关;更要注重现有注册会计师队伍的质量,健全业务培训制度,不断增强风险意识,加强行业监管,严格惩治手段,对那些缺乏起码风险意识和职业道德的注册会计师,应当依法整顿和处理。
第二,要注意会计师事务所的发展规模。发展社会主义市场经济,需要一大批注册会计师和事务所,但是,从有效发挥注册会计师和事务所的作用出发,应当考虑规模问题,有规模才能有效益。规模太小的事务所,一些大的业务承接不了,也很难走出国门,发展成有国际声誉的事务所。
第三,要逐步改革事务所现行的管理体制。事务所实行“挂靠体制”,是特定的历史环境下形成的,在当时是起作用的,现在形势发展了,这种体制不能适应新形势的要求,要逐步改变。财政部、审计署已经发出了关于中国注册会计师协会和中国注册审计师协会联合的《通知》,这是有利于规范注册会计师行业管理的好事。现在,大的原则应该说是明确的,具体问题的处理,要从大局出发,互谅互让,求同存异,不要把进程延误在讨论枝节问题上,要向前看。对事务所的管理体制也面临一个理顺的问题。总的要求是,事务所的管理体制,要根据国务院196次总理办公会议的精神,实行“五放开”,即承接业务放开、人事编制放开、工资福利放开、财务体制放开、收费价格放开,逐步使事务所真正成为依法经营、自主管理,独立承担社会责任和法律责任的社会中介机构。
第四,要依法加强对社会审计事业的管理。社会审计业统一后,要依照《注册会计师法》对事务所和注册会计师加强管理。一方面,法规制度要健全,注册会计师执业的相关标准、规范、职业道德纪律等必须建立起来,而且要加强监督、检查,保证注册会计师的业务质量不断提高。另一方面,要加强对事务所的内部管理。事务所是查别人帐的,如果事务所自己内部的帐目一团糟,这是不允许的,也是说不过去的。
(三)关于整顿会计工作秩序问题
会计工作是重要的理财工作,每一笔帐都关系到方方面面的利益,因此,必须按章办事,这个“章”,就是国家的财经法律、法规、制度。我国已经发布《会计法》、“两则”、“两制”等一系列财务会计法规,这些都是会计工作的准绳,必须严格遵守。我们应当看到,多年来,广大会计人员为了维护国家财经法纪,敢于坚持原则,敢于同不正之风和违法违纪现象作斗争,并在此前提下,把会计工作做好做活,取得了较好的经济效益和社会效益。财政部这次表彰的先进单位和先进个人中就有不少这样的典型,这些会计人员应当受到表彰,这些先进典型应当广泛宣传。
会计人员的工作很辛苦,也很不好干。现在有一股不正之风,就是假冒伪劣、虚报浮夸风。这股风不仅在产品市场上较严重存在,如假药、假酒、假冒伪劣产品等,也波及到了会计领域,如假帐、假发票、假报表、假审计报告等,此风不可长,祸国殃民,必须制止。1985年到1994年,“大检查”共查出违纪金额1383亿元,仅1994年就达209亿元;今年清理“小金库”,共清出40亿元。这么大的违纪数额,触目惊心。尽管违纪手段多种多样,但最普遍的一条,就是做假帐,在帐上做手脚,编造虚假发票、会计数据、会计报表,搞两本帐、三本帐,掩盖真实的财务状况和经营成果,达到逃避税收、截留国家收入、侵占国有资产以及其他非法目的。这些问题,不仅在一些单位存在,在一些地区和部门也存在。原因何在?最根本的就是狭隘的小团体利益在作怪,“官出数字、数字出官”等腐败思想在作祟。北京出了个王宝森案件,出了这样大的问题,除了其本人的法制观念和思想道德问题外,我们的制度本身和执行上是否有漏洞,需要大家来认真研究。当然,会计人员作为行使会计监督的主要责任者,有苦难言,因为他受单位领导管,就出现了会计人员“顶得住的站不住,站得住的顶不住”(指能坚持原则的就会被“优化”掉、甚至受到人身攻击,想干会计就不能太认真)的不正常现象。因此,要在加强法制建设、健全社会监督机制的同时,整顿会计工作秩序。
整顿会计工作秩序,关键是要求各单位能够按照国家会计制度的规定建帐、算帐、报帐,保证会计信息合法、真实、准确、完整。会计信息是宏观调控、微观经营以及投资人、债权人、社会公众了解经营情况和作出经济决策的重要依据,如果会计信息有了“水份”,不仅会造成国家和投资人的决策失误,而且会严重扭曲国家、单位、社会公众等方面的利益分配,损害国家和社会公众的合法利益。如何建立健全会计工作秩序,解决会计信息失真问题,请大家认真研究。我认为关键是三条:一是,会计信息质量的责任首先在各单位,各单位领导人必须切实履行《会计法》赋予的领导会计工作和“保证会计资料合法、真实、准确、完整”的职责。如果一个单位的会计秩序混乱,出现会计信息失准、失真问题,首先应当追究单位领导人的法律责任。对国有企业的经营者,应当实行定期审计制度,对靠弄虚作假、骗取名利的必须绳之以法。二是要加强对会计报表的质量监督。企业的年度会计报表,要逐步过渡到由注册会计师审计,要建立严格的、健全的、有效的会计报表审查制度。多头检查只能是临时性措施。从长远看,必须充分发挥注册会计师的作用。三是要加强发票管理,保证会计信息的源头合法、真实。这方面,税务部门已经作了很多努力,但这项工作仍需要继续加强。
最近,镕基同志提出了整顿会计工作秩序的约法三章,在这次会议上已经传达了。各级管理部门、各单位要认真贯彻执行。
三、几点希望
(一)希望各级管理部门和领导同志更加重视会计工作
应当说,现在会计工作的地位越来越高了,对会计工作也越来越重视了。但是还不够。因为形势发展了,要求我们更加重视会计工作。搞社会主义市场经济,要求我们学会用经济头脑了解问题、分析问题、解决问题,光凭老经验、老办法不行。希望厂长经理、主管经济工作的区长、市长,都学一点CPA的课程,学一点会计知识。因为会计的效益观念很强,通过一张会计报表,许多经济问题一目了然。各级领导要懂会计,首先必须重视会计。会计帐目、会计报表最终要会计人员算出来。如何重视会计工作?关键是要健全法制,加强管理,保障会计人员依法行使职权,加强指导,搞好服务。
(二)希望广大会计人员进一步做好会计工作
目前,社会上已经形成了“会计热”。这说明会计工作和会计人员的地位提高了,社会对会计人才的需求增加了。我们会计人员应当感到肩上的担子更重了,社会责任更大了。为了不辜负社会和时代的期望,广大会计人员应当更加严格要求自己,努力钻研业务,提高为经济管理服务的水平;同时,要严守职业道德,敢于坚持原则,成为国家财经法纪的忠实维护者。
(二)希望花大力气培养会计人才
会计人才,是做好会计工作的关键,也是搞市场经济的关键。没有合格的、高素质的会计人才,再好的制度也不能得到很好的执行。全国1200万人的会计队伍,虽然通过近年来的努力,学历结构和知识结构都有所改善,但国有单位和县以上集体单位的600万会计人员中,有大专以上学历的仅占18.21%,有会计师以上专业技术资格的占8.45%,而且这些人员也面临进一步知识更新的问题;就注册会计师而言,执业的也只有5万多人,这几年参加注册会计师全国统一考试的有近40万人,通过的也只有1万人,这说明合格的会计后备力量不足。因此,培养会计人才的任务很艰巨。要大力抓好对CPA的培训,还要培训大中型企业的总会计师、财务负责人。这方面的工作希望各级财政部门和企业主管部门都要重视起来,在培训过程中也要注意发挥社会各方面的力量,在统一规划、统一指导的前提下,把会计培训工作抓好。
要创造一个尊重会计人才、鼓励会计人才脱颖而出的社会氛围。会计人员是无名英雄,他们默默无闻,但贡献很大,对这些好人好事,应当进行宣传,搞一些表彰奖励。财政部这次组织的全国先进财会工作集体和先进会计工作者表彰活动,是建国以来的第二次(1990年表彰过一次),以后要坚持下去,这是《会计法》规定了的。地方各级政府也应当定期组织表彰活动,这对会计人员的鼓舞作用和激励作用是不可低估的,对创造一种尊重会计人员劳动、会计工作光荣的社会氛围也是很有效的。另外,财政部组织的注册会计师考试和会计专业技术资格考试,也是培养和选拔会计人才的有效形式,有利于提高会计队伍的水平,这一制度应当不断完善,坚持下去。
我的讲话完了。
(《迎接二十一世纪——1995年全国会计工作会议专辑》)
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