时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
一、大力推进市场开拓,服务国家建设
2011年,中国资产评估协会认真贯彻落实四代会关于加强评估市场建设的精神,加大研究和协调力度,不断开拓评估市场,发挥专业优势,更好地服务国家经济社会建设。
(一)加强新兴和潜在市场研究、拓展。
1.搭建市场开拓交流平台。围绕新时期、新形势下资产评估服务企业改革、财税改革、文化产业发展中的新兴和潜在领域,以及机构品牌建设,搭建市场开拓交流平台,成功举办以“市场开拓与品牌建设”为主题的2011中国评估论坛。财政部党组成员、部长助理刘红薇出席论坛开幕式并致辞,中央纪委委员、中国资产评估协会会长贺邦靖出席论坛闭幕式并讲话。论坛汇集形成了丰富的市场和品牌建设的理论和实践成果,有力地促进了评估市场开拓。
2.加强市场研究和政策协调。一是积极推进评估服务于财政资金绩效管理。开展评估服务财政绩效管理调研,形成研究报告;参与财政部企业司《加强企业取得和使用财政资金管理的暂行规定(征求意见稿)》的起草和修改工作;结合财政资金绩效管理的需要,开展生态价值评估专项课题研究,提出评估服务生态建设的制度框架。二是积极开拓无居民海岛出让和转让评估新领域。参与财政部、...
一、大力推进市场开拓,服务国家建设
2011年,中国资产评估协会认真贯彻落实四代会关于加强评估市场建设的精神,加大研究和协调力度,不断开拓评估市场,发挥专业优势,更好地服务国家经济社会建设。
(一)加强新兴和潜在市场研究、拓展。
1.搭建市场开拓交流平台。围绕新时期、新形势下资产评估服务企业改革、财税改革、文化产业发展中的新兴和潜在领域,以及机构品牌建设,搭建市场开拓交流平台,成功举办以“市场开拓与品牌建设”为主题的2011中国评估论坛。财政部党组成员、部长助理刘红薇出席论坛开幕式并致辞,中央纪委委员、中国资产评估协会会长贺邦靖出席论坛闭幕式并讲话。论坛汇集形成了丰富的市场和品牌建设的理论和实践成果,有力地促进了评估市场开拓。
2.加强市场研究和政策协调。一是积极推进评估服务于财政资金绩效管理。开展评估服务财政绩效管理调研,形成研究报告;参与财政部企业司《加强企业取得和使用财政资金管理的暂行规定(征求意见稿)》的起草和修改工作;结合财政资金绩效管理的需要,开展生态价值评估专项课题研究,提出评估服务生态建设的制度框架。二是积极开拓无居民海岛出让和转让评估新领域。参与财政部、国家海洋局联合组织的无居民海岛实地调研,并配合财政部企业司起草海岛评估暂行规定文件和评估技术规范。同时开展评估服务海洋灾害损失问卷调查,并形成研究报告。三是开拓资产评估服务低碳经济发展和碳金融业务。加强与财政部中国清洁发展机制基金管理中心的沟通与协调,提出资产评估服务低碳经济发展和碳金融业务的规划。
(二)巩固传统市场研究和拓展。
1.开展重大课题研究。继续开展上市公司并购重组资产评估专题研究,明确了评估在并购重组中所发挥的核心作用,得到监管部门和业内机构的充分认可和广泛引用;启动《上市公并购重组企业价值评估市场法研究》,探索评估服务并购重组市场化的技术途径。
2.加强珠宝评估新领域研究。参与珠宝评估理论研究和政策调研工作,参与起草关于促进翡翠等宝玉石行业转型升级的研究报告和钻石交易所相关调研报告。
3.修订企业价值评估准则,制定商标权、实物期权评估等准则,为巩固评估市场提供准则保障。
二、大力推进行业发展,推动行业做优做强做大
2011年,中评协以推动评估行业做优做强做大为目标,以促进评估机构协调发展为主线,进一步加强评估行业法制建设,完善行业注册监管制度,加强信息化建设,不断提升会员服务水平,行业发展取得新成效。
(一)促进行业法制建设,完善行业制度基础。
1.促进《资产评估法》起草。一是认真研究全国人大财经委起草的《资产评估法》草案,提出书面修改建议。二是向全国人大财经委、国务院法制办等部门提供大量基础材料,供其立法参考。《资产评估法》已进入审议前的准备阶段。
2.配合财政部修订并发布《资产评估机构审批和监督管理办法》(以下简称64号令),进一步规范评估机构管理。配合财政部企业司制定配套办法,推进64号令的贯彻落实。
(二)以品牌建设为导向,推动评估机构做优做强做大。
1.稳步开展母子公司试点工作。一是做好相关政策的协调和衔接工作。协助财政部、证监会起草《关于从事证券期货相关业务的资产评估机构参与母子公司试点有关管理问题的通知》,解决母子公司试点中与证券资格条件衔接的问题,突破了“不得从事股权投资”、“自然人股东”的限制,为母子公司试点工作的顺利开展提供制度保障。二是科学细化审批工作流程,提高审批效能。通过做好受理、公示、审查、约谈、批准等环节的各项工作,确保母子公式试点审批顺利进行。2011年批准4家母公司、22家子公司开展试点。
2.引导评估机构加强品牌建设,采用适合机构特点的方式做优做强做大。加大政策引导和舆论宣传力度,组织编辑《评估行业做优做强做大》系列简报,及时总结评估机构采用总分公司、母子公司等不同模式和途径做优做强做大的经验成果,推动评估机构实现品牌化、规模化、跨越式发展。
3.开展资产评估机构综合评价研究及基础工作。通过建立科学、公正、规范的资产评估机构综合评价体系,引导评估机构加强品牌建设,科学发展。
(三)参与起草行业发展五年规划,明确行业发展目标。以促进行业科学发展为主题,以转变行业发展方式为主线,以拓展业务范围为核心,以提高执业质量为重点,积极推进行业未来五年发展规划的研究制定工作。与财政部企业司密切配合,成立了专门的规划编制工作小组,组织召开“‘十二五’规划与评估行业发展”座谈会,通过地方协会会长会、全国地方协会秘书长会、行业调研等多种形式,广泛听取行业意见和建议,形成《中国资产评估行业(2011~2015)发展规划》初稿,并报会长会通过后上报财政部企业司。
(四)加大政策研究力度,引导评估机构协调发展。
1.研究制定促进中小评估机构科学发展的有关政策。为引导和支持中小机构结合自身优势,突出专业特色,创新服务方式,拓展服务项目,经过广泛调研、座谈讨论和征求意见,形成《关于促进中小评估机构科学发展的指导意见(初稿)》,提出中小评估机构科学发展的指导思想、目标和政策措施,推动能够满足市场经济多元化发展需要的中小评估机构群体的形成。
2.积极研究注册资产评估师“专职”政策。通过系统调研和反复论证,形成《关于注册资产评估师“专职”情况的报告》,提出根据机构和地区差异制定相应的专职政策的设想,为合理确定专职过渡期后新的政策导向奠定基础。
3.了解评估机构“走出去”情况。对评估机构拓展海外市场的有关情况进行研究分析,形成《中国资产评估机构拓展海外市场情况简报》。
4.研究资产评估机构如何更好地发挥在上市公司并购重组中的作用。从“分道制”改革,发审、重组委委员选派方式,并购重组财务顾问业务资格等3个方面提出相应建议。
(五)健全行业监管体系,强化资质和质量监督。
1.严把准入关口。一是配合做好行业行政管理工作。协助财政部企业司做好资产评估机构备案材料的审核工作,共办理备案597件;协助财政部、证监会做好具有证券评估资格的资产评估机构资格审批和后续管理等工作,共办理评估师审核76件,受理资格申请2件,对5家机构进行了现场核查。二是强化评估师注册管理工作。共办理评估师注册1114人次,撤销注册292人次,并为8108名评估师换发新证。三是做好非评估师股东培训工作。组织举办第六期非注册资产评估师后备合伙人(股东)培训班,通过6年6期的培训,初步建立了后备合伙人(股东)队伍。
2.加大执业质量监管力度。一是做好2010年度执业质量检查的后续工作。对检查中发现问题的3家机构、2家分支机构及65名签字评估师下发关注函;对3家机构及其2家分支机构和4名签字评估师谈话提醒。二是组织开展2011年全国资产评估行业执业质量检查工作。三是抽调35名专家,对全国范围内的24家具有证券评估资格的资产评估机构及其分支机构开展以执业质量为重点的检查工作。四是调查办理公安部等部委移交案件4件。五是持续关注收费文件的执行情况。继续关注各地方资产评估收费办法的出台和执行情况,及时收集相关资料和做好有关协调工作。
(六)加强行业会员服务及信息化建设,提升服务水平。
1.加强信息服务平台建设。一是完善行业信息管理平台。通过问卷调查,建立健全项目实施跟踪制度等多种手段,进一步完善注册管理软件、行业视窗等软件,并对IC卡管理模块的各项功能进行改进、优化,完成29830个IC卡的制作、发放工作。二是加强数据库建设。陆续开通房地产、无形资产、宏观经济数据查询系统。三是推动知识产权资产评估数据信息系统运用。通过举办证券评估机构培训、座谈会论证、实地调研等多种形式,对国家知识产权局《知识产权(专利)资产评估数据信息系统》进行重新定位、开发。四是加强网站建设。通过网站积极配合协会宣传、培训等工作,并对部分地方协会在网站建设、改版等方面予以支持。
2.做好会员管理和服务工作。一是建立会员管理信息系统。利用会员管理信息系统完善会员奖励、惩戒数据库信息采集、录入工作,健全会员诚信档案管理机制。二是创新评选方式,开展第二届全国十佳和优秀青年注册资产评估师评选表彰活动。首次采用面试方式评选全国十佳青年评估师,使真正优秀的人才脱颖而出。三是积极开展丰富多彩的女评估师活动。“三八”妇女节期间举办了在京女评估师“展巾帼风采、促和谐评估”活动;配合中华全国妇女联合会开展“创先争优巾帼建功全国三八红旗手(集体)表彰”活动;与中华全国妇女联合委员会召开“谈心愿、诉心声、评估师职业感受”座谈会。四是加强会员管理基础建设。开展评估机构纳税问题问卷调查,研究资产评估执业(从业)人员职业规划等工作。
三、加强专业提升,增强行业发展动力
2011年,中评协把专业提升作为推动行业发展的重要引擎,以举办大型国际会议等活动为契机,以理论研究、准则体系建设、行业人才队伍建设、国际专业交流为重点,不断推动专业提升取得新进展。
(一)以举办国际大会为契机,提升专业形象。2011年9月19~21日,中国资产评估协会与美国评估师协会、英国皇家特许测量师学会和澳大利亚财产学会在北京共同举办第七届国际机器设备评估大会,中央纪委委员、中国资产评估协会会长贺邦靖出席大会并发表主旨演讲。会议紧扣国际机器设备评估领域的最新发展成果,聚焦国内外评估行业的热点和前沿问题,得到国际同行的高度关注和赞誉。70多位国际来宾,以及100多位国内评估专业人士代表参加大会。
(二)加强行业发展理论研究,夯实专业理论基础。
1.加大评估专业理论研究力度。一是完善课题研究和管理机制。通过课题中期评审、学术平台创建研讨会等方式,加强课题管理,不断提升课题研究的质量和水平;制定发布《中国资产评估协会合作研究课题管理办法》,加大合作开展课题研究的力度。二是加强重要问题研究。为防止国外“热钱”利用无形资产出资导致“虚进实出”,配合财政部企业司开展了对无形资产出资相关问题研究,形成专题研究报告;落实与证监会建立的协同监管机制,对上市公司并购重组具体评估专业问题研究提出专业论证意见,得到证监会采纳;加强与银监会和中国银行业协会的协调、合作,研究起草《关于规范珠宝等特殊资产抵质押贷款评估有关事项的提示》初稿。
2.推进研究成果的应用和转化。一是召开评估行业学术平台创建研讨会。坚持“协会主导、校企结合、以点带面”的原则,创建以专家智库、学科院校、机构专业成果共享等为主要内容的评估行业学术平台,积极推动进学术研究与评估实践的对接和转化,打造评估行业的灵魂工程。二是与证监会上市部联合举办《上市公司并购重组企业价值评估与定价研究》课题成果发布会。课题形成专著和若干专业论文,已公开出版和刊登。三是编辑出版2009年课题研究成果《资产评估理论与实践研究》,推动成果转化。
(三)不断完善准则体系建设,推动准则实施和研究工作。
1.继续积极开展新准则研究制定工作。完成《资产评估准则—企业价值》、《商标权资产评估指导意见》和《实物期权评估指导意见》3项准则的起草,已进入审议程序,拟于年底发布。与国家林业局进行进一步沟通和协调,完善《资产评估准则—森林资源资产》的相关内容。继续推动利用专家工作准则、独立性具体准则和出资目的指南起草工作,推动引用专业报告责任体系的研究。同时,适应《资产评估机构审批和监督管理办法》相关内容的修改,顺应机构业务管理和执业需要,对评估报告等准则中涉及签字制度条款提出修改意见。
2.开展2010年新发布准则的宣传工作。周密组织实施2010年发布的《金融企业国有资产评估报告指南》、《评估机构业务质量控制指南》和《著作权资产评估指导意见》3项新准则宣传工作,增进委托方和监管部门对准则的了解和理解,积极推动准则的有效实施。证监会纪委书记李小雪,财政部党组成员、部长助理刘红薇,中央纪委委员、中评协会长贺邦靖,国家版权局副局长阎晓宏发表专题文章,业内专家也发表准则解读的相关文章,新华网等7家媒体刊发相关报道。完成《著作权资产评估指导意见讲解》的审核工作。积极开展准则答疑活动,整理汇总各地准则执行中的问题,合并、确认、筛选出300多个有效问题,组织50多名专家对问题进行解答和审核,并编辑成册。
3.参与国际评估准则制定和相关重要准则的研究。积极参与国际评估准则的修订,结合中国评估行业发展经验,反映中国评估准则与国际评估准则的趋同状况,促进评估行业在全球经济发展中的积极作用。组织翻译新版国际评估准则,并开展了中国评估准则与国际评估准则、美国、英国等国准则的比较研究。研究成果对于借鉴国际准则制定经验,完善中国评估准则体系具有重要价值。研究表明,中国评估准则在目标、理念、结构、途径等方面与国际评估准则已经实现了实质趋同,同时由于中国法律法规特点、经济发展特点和评估行业要求存在细节差异。
(四)持续加强专业人才队伍建设,为专业提升提供人才保障。
1.隆重表彰行业先进基层党组织和优秀共产党员。6月27日,举办“资产评估行业庆祝建党90周年暨创先争优活动表彰大会”,财政部党组书记、部长谢旭人发表书面致辞,中央纪委委员、中国资产评估协会会长贺邦靖出席会议并讲话。大会表彰了资产评估行业47个先进基层党组织和99名优秀共产党员。
2.继续深化高端人才培养。以首席评估师、全国十佳及优秀青年评估师为重点培养对象,继续深化行业高端人才培养,打造引领行业发展的高端人才队伍。4月,在江苏举办证券业评估机构首席评估师暨行业师资培训班。11月,举办清华大学第五期资产评估高级研修班,采取参加论坛与专题讲座结合的方式,拓宽视野与提升能力并重,全面提升学员的专业能力和综合素养。
3.加强高层管理人才队伍建设。着力加强地方协会秘书长和机构高管人员的培训工作。3月,在天津举办非证券业评估机构高管人员培训班,提升评估机构高管人员的领导能力、管理能力和创新能力,促进中小机构可持续发展。6月,在江西举办2011年全国地方协会秘书长培训班。财政部党组成员、部长助理刘红薇出席培训班开班式并讲话。
4.注重加强行业统战工作。认真贯彻新的社会阶层人士统战工作联系会议的重要部署,紧密结合行业实际,拓展统战工作渠道,提高统战工作成效。确立统战人事培养机制,着力推动评估行业新的社会阶层代表人士由一般性培养向长远、深层培养发展,加大行业党外代表人士的培养力度,提高行业党外代表人士参政议政能力和水平,充分发挥行业统战工作在促进社会管理创新方面的重要作用。
5.扎实开展继续教育工作。举办各类培训班14期,培训学员近1.5万人次,占全国执业注册资产评估师人数的50%。采取面授培训与远程培训相结合,新业务、新准则培训与评估实务重点、难点培训相结合,确保培训的针对性和实效性;先后举办了绩效评价、财务报告为目的的评估等新业务专题培训班,提升评估师胜任新业务的素质和能力;以企业价值评估—收益法、新准则及准则执行中的重点难点问题、无形资产评估、涉税评估为专题,举办4期远程视频培训班,累计培训学员13500余人;开展4期支持西部评估师后续教育培训,为西部地区继续教育培训提供有力支持。
6.积极推进资产评估学科院校建设工作。采取以会代训的方式对各学科建设院校进行培训,研究起草《资产评估学术带头人管理办法》及《资产评估学科建设院校管理办法》初稿,进一步推动学科建设院校工作的有效开展。积极推动资产评估专业硕士培养工作,参与并支持资产评估专业学位研究生教育指导委员会的工作,指导资产评估专业硕士院校制定教学培养方案,研究资产评估教学实践基地建设及案例开发工作,研究本科及专业学位研究生教育与注册资产评估师职业资格衔接工作。
7.顺利完成2011年考试工作。2011年,注册资产评估师考试全国报名人数20106人,考试全科合格人数1581人,总合格率13.99%,报考人科次64137人科次。
(五)开展国际专业合作与交流,提升评估行业国际话语权。
1.提高交流层次,扩大行业国际影响力。2011年7月,中央纪委委员、中评协会长贺邦靖出席英国皇家特许测量师学会(RICS)2011年年会,并发表了“评估行业的可持续发展”主题演讲。2011年8月,财政部党组成员、部长助理刘红薇率团出席2011国际评估师大会,并应邀在大会上做了“进一步加强交流与合作,促进评估行业共同发展”的致辞,得到国际同行的高度认同。2011年11月,中评协副会长、秘书长刘萍参加国际评估准则理事会(IVSC)管理委员会(BOT)秋季会议及年会。通过高层次的出访,积极宣传中国资产评估行业的发展成就,推动与国际同行的深入交流,扩大国际影响力。
2.积极参与,增加国际话语权。积极参与国际评估事务,提出政策建议,增加中国评估行业的国际话语权。2011年5月,应20国集团(G-20)轮值主席国邀请,国际评估准则理事会(IVSC)加入非政府类金融行业监管组织专责小组,中评协积极参与该专责小组相关工作,协助IVSC为G-20峰会“加强国际金融监管”提供专业咨询及政策建议,提升评估行业在服务全球经济稳定中的影响力。在国际评估准则理事会(IVSC)2011年管理委员会(BOT)秋季会议上,中评协秘书长刘萍提出中国评估行业某些前沿准则可为国际评估准则制定提供参考借鉴以及继续推荐并增加相关专家参与准则起草工作的建议,得到管委会主席普拉达(Prada)的高度赞同。
3.继续加强专业外语建设。充分发挥行业外语专业人才资源优势和积极作用,扩充外事联络员队伍,并对外事联络员进行业务培训,为积极参与国际交流建立人才保障。
四、加强协会管理,不断提升服务功能
2011年,中评协以5A为动力,加强理事会建设,着力提高秘书处工作科学化、精细化水平,加大宣传工作力度,不断提升服务评估行业发展的功能。
(一)做好协会理事会的各项工作,充分发挥理事会的职能。严格执行《中国资产评估协会章程》,认真履行理事会职责。2011年,结合协会重点工作需要,如期组织召开四届二次会长会、四届二次次理事会、四届一次常务理事会和四届二次常务理事会,充分发挥理事会的议事决策职能。建立理事手机短信广播站系统和理事邮箱系统,不定期为常务理事发送情况反映、公告及相关书籍材料,使广大理事及时了解协会的工作动态及行业发展情况。
(二)完善机制制度,加强协会建设。
1.完善财务及内部管理。2011年7月,经全国性行业协会商会评估委员会评定,中国资产评估协会在2010年民政部组织的社会组织评估中获得5A等级。中评协以此为动力,落实公文印章管理,加强固定资产管理,注重档案资料收集,完善各项财务制度,进一步提高协会内部管理的科学化、精细化水平。
2.加强人事管理。建立健全人事制度,修订职工年度考核、职工请假考勤等制度,制定季度考核、中层以上干部轮岗(轮管)和职工内部培训制度。坚持“五抓五强”,把好选人用人关,探索形成制度完善、机制合理、体制规范的干部选拔任用工作体系,完善协会秘书处领导班子建设。
3.加强对地方协会的指导。继续在自律管理、专业建设、协会建设等方面给予大力支持和具体指导,紧紧依靠地方协会开展各项工作,充分发挥地方协会在行业自律、专业建设和协会建设中的辐射作用,形成上下联动、良性循环的工作机制。
(三)大力创新宣传方式方法,不断扩大行业影响力。
1.整合宣传资源,强化宣传机制。成立对外宣传部,为宣传工作开展提供组织保障。注重宣传制度建设,起草对外宣传管理、网站信息发布、图片影像管理等办法,为宣传工作开展提供制度保障。组织召开通联工作会暨通讯员培训班,充实各地方协会通联组及宣传员队伍。
2.加大宣传力度,提高宣传效果。一是加大重点工作宣传力度。采取高端媒体广泛报道、报纸杂志专版深入报道的形式,围绕中心,宣传重点工作。通过中央电视台、新华社、《经济日报》、三大证券报、《金融时报》等主要媒体发布宣传消息,被各大网站转发。后续策划了38个报纸专版。二是加强日常宣传。采取网站发布新闻消息宣传日常工作。中评协网站共采编行业动态与地方信息280多条,点击率11万人次;综合信息与专题栏目2860多条,点击率3.6万人次。
(中国资产评估协会供稿 王铁武 何亮亮 杨峰执笔)
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