时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2011年,北京市会计工作以践行宗旨、深化服务为主线,围绕会计服务财政经济工作大局,深化科学化精细化管理,加强体制机制创新,提升服务品质,各项会计管理工作取得了长足进步。
一、抓统筹,重引导,提升会计管理持续发展能力
(一)统筹会计人才发展,研究制定《北京市会计行业中长期人才发展规划》。对构筑北京市会计行业长远发展的人才优势、促进经济社会持续快速健康发展具有战略意义。
(二)统筹会计改革规划发展,研究制定《关于贯彻落实〈会计改革与发展“十二五”规划纲要〉的实施意见》。结合财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》和北京市实际情况,提出了“十二五”时期北京市会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务及工作要求,为未来一个时期的会计改革与发展明确了顶层的制度设计和规划发展,具有十分重要的指导意义。
(三)统筹会计管理职能发展,梳理、明确各项会计管理业务工作职能。按照政策科学化、服务规范化、管理精细化的要求,本着实事求是、客观全面的原则,开展了业务工作梳理。梳理内容包括会计管理的工作职责、工作流程,运行依据、责任岗位、关键环节、政策措施、历史数据等,并制定相应的工作运...
2011年,北京市会计工作以践行宗旨、深化服务为主线,围绕会计服务财政经济工作大局,深化科学化精细化管理,加强体制机制创新,提升服务品质,各项会计管理工作取得了长足进步。
一、抓统筹,重引导,提升会计管理持续发展能力
(一)统筹会计人才发展,研究制定《北京市会计行业中长期人才发展规划》。对构筑北京市会计行业长远发展的人才优势、促进经济社会持续快速健康发展具有战略意义。
(二)统筹会计改革规划发展,研究制定《关于贯彻落实〈会计改革与发展“十二五”规划纲要〉的实施意见》。结合财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》和北京市实际情况,提出了“十二五”时期北京市会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务及工作要求,为未来一个时期的会计改革与发展明确了顶层的制度设计和规划发展,具有十分重要的指导意义。
(三)统筹会计管理职能发展,梳理、明确各项会计管理业务工作职能。按照政策科学化、服务规范化、管理精细化的要求,本着实事求是、客观全面的原则,开展了业务工作梳理。梳理内容包括会计管理的工作职责、工作流程,运行依据、责任岗位、关键环节、政策措施、历史数据等,并制定相应的工作运行流程图,促进会计管理业务流程规范有序。根据业务梳理,统筹全市会计管理业务工作,拟定了《北京市会计管理工作考核办法》,科学制定每年的财政会计改革重点工作和相关的指标,不断提高会计管理工作水平和效率。
二、抓管理,重方式,提升会计基础服务能力
(一)强化会计制度管理,推动财政改革标准化、规范化发展。一是制发《北京市新旧城乡居民养老保险基金会计核算办法有关衔接问题的处理规定》,在坚持预算管理的基础上丰富了人保经办机构财务核算的功能。二是及时转发《小企业会计准则》、《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》等新颁布会计制度,保障各项会计制度贯彻实施。同时研究制定了《小企业会计准则》实施方案,做好《小企业会计准则》宣传、培训工作,探索建立小企业财务信息报备制度和建立小企业会计数据库。三是积极贯彻医疗体制改革会计制度,与市卫生局成立了专项工作小组,针对新制度测试过程中出现的问题提出解决措施,制定贯彻医院及医疗卫生机构新制度工作方案和总体规划,有计划、分步骤、多层次的开展大规模的医院及医疗卫生机构新制度培训工作。市级部门共组织专题培训班6期,财政卫生系统1700余人参加。四是积极参与各项会计改革,及时反馈各项会计政策的征求意见工作。五是积极开展会计改革研究工作,参与了《政府会计改革问题》课题的调研,负责撰写了政府会计主体的研究报告。
(二)严格注册会计师行业监管,促进注册会计师行业做大做强。一是深入贯彻落实国办56号文件及北京市《关于加快发展北京市注册会计师行业的实施意见》精神。加强注册会计师行业人才培养,提升职业素养,协调北京市注册会计师协会制定《北京市注册会计师行业专家型管理人才培养实施办法》,按照因材施教、学以致用的原则,实行集中培训与在职学习实践相结合,课堂教学与应用研究相结合的培训方式,每期选拔30人进行培训,2011年已启动第一期培训工作。二是推进大中型会计师事务所转制,鼓励事务所做强做大。规范会计师事务所治理结构,积极配合、协助财政部出台《大中型会计师事务所转制为特殊普通合伙组织形式实施细则》,确保转制工作依法、扎实、平稳进行。截至年底,已有7家事务所完成了特殊普通合伙转制工作。三是依法办理会计师事务所行政审批事项。2011年,共批准新设会计师事务所40家,其中批准合伙制会计师事务所29家,办理会计师事务所公示40家,批准设立会计师事务所公告40家,办理境外代表机构来内地临时执业申请1项。四是日常变更与信息报备相结合,提高事务所基础信息管理。2011年共办理事务所股东、注册资本、地址等变更备案事项275项,参加基本信息报备的会计师事务所(含分所)501家。五是加强政策研究,参与财政部《关于完善注册会计师行业监管的法规体系研究》、“四大”中外合作所改制等课题调研,结合北京市注册会计师行业发展,提出具有建设性意见和建议。
(三)规范会计机构行政监管,推动会计服务市场有序发展。一是推进代理记账机构行政管理改革,初步形成自主填报、网上审批、逐级审核、信息公开、公众监督的代理记账管理系统,指导区县依法开展代理记账行政审批,保障行政许可事项法制化、规范化。完成机构年度报备工作,截至年底,北京市代理记账机构共有1209家,终止7家。其中,已完成报备840家,未参加报备的210家。二是推进村级会计委托代理服务机制改革,提高村级组织会计服务专业化水平,特别注重发挥各部门职能优势,形成监管合力,加强会计委托机构的日常管理。三是推进会计人员继续教育管理体制改革,落实《北京市会计人员继续教育实施办法》、《北京市会计人员继续教育培训机构管理细则》有关要求,2011年重点加强日常跟踪学员体验及不定期访问环节,提高了监管的效能。
(四)加强会计从业资格管理,推动会计人才合理流动。一是完善考试管理,优化考试内容。2011年的考试题目增加了实务操作的比重,题目内容涵盖了政府会计、非营利组织会计、会计改革等方面内容,共有139623名考生报名参加考试,比上年增长3.97%。全市18个考区共安排笔试考点137个,考场3918个。考试成绩全部合格人数为27696人,及格率19.8%,比上年降低14.43%。二是创新考试模式,完成无纸化试点。按照“建立系统,研发题库、先行试点,全面实施”的步骤,顺利实施试点工作。2011年,共12859人报名参加无纸化试点考试,考试成绩全部合格人数为3805人,合格率为29.59%,比3月的考试提高了9.75%。三是采集人员信息,实现网络平台调转。重新确认了会计人员基本信息。进一步完善了北京市会计人员管理系统,实现与全国会计人员管理系统的联网和会计人才在全国范围内的合理流动,形成了更加完善的会计人员从业信息管理系统及执业诚信档案。四是提供日常服务,满足行业执业需求。2011年,共办理会计从业资格证书变更3412件,补证1687件,调入5233件,调出4819件,注销67件,超期调转80件,二次调转12件。五是抓好高级会计师培训,培养优秀人才。采取市内集中培训与选派部分高级会计师到外省市学习的方式,确定18个培训专题,聘请知名专家教授及实务工作者进行授课。2011年共举办培训班5期,2336人次参加培训,比上年增长7.3%。
(五)理顺会计职称管理机制,推动会计人才自身素质的不断提高。一是坚持高级会计师社会化评审机制。从体制上加大工作力度,客观公正地评价参评人员的专业技术能力和水平。2011年,北京市高级会计师评审申报人数为633人,实际参评629人,其中通过447人,占参评人数的71.1%。二是做好高级会计师资格考试职能交接及考试组织工作。加强与市人保局考试中心沟通协调,明确考试组织工作职责权限以及交接工作要求。制定《北京市高级会计师资格考试工作实施方案》,简化流程,对高级会计师管理系统进行改造,实现历史数据的无缝对接以及报名条件的自动审核。2011年共有3225人报名参加全国高级会计师资格考试,比上年增长15%。实际参加考试2343人,考试合格人数1377人,占实际参考人数的58.77%。
三、抓效益、重服务,提升会计标准语言信息能力
(一)发挥会计核算分析作用,推动会计准则有效实施。按照《关于执行会计准则的上市公司和非上市企业做好2010年年报工作的通知》要求,成立了年报分析工作领导小组,研究制定工作方案,对北京市77家上市公司和市属的62家企业集团、2444家子公司的主要财务指标和38项具体会计准则的执行情况进行分析,形成了分析报告上报财政部。
(二)发挥会计监督管理作用,推动企业内控顺利实施。一是研究制定了《关于实施北京市企业内部控制规范工作的指导意见》,明确了实施企业内部控制规范的重要意义、指导思想、工作原则和发展目标,并提出了实施内部控制规范的主要任务。二是形成了多部门协同推进的制度机制格局。财政部门会同多个监管部门成立联席成员单位工作领导小组,同时,成立了由政府部门、经济界、企业界、实务界、会计理论界的专家、学者组成北京市内部控制专家委员会。三是形成了广泛宣传内控工作的舆论环境。通过举办“企业内部控制之我谈”征文等一系列宣传活动,形成了推广内控规范良好的舆论氛围与实施环境。四是启动了北京市企业内控示范工作。2011年确定北京粮食集团有限责任公司、北京环境卫生工程集团有限公司和金融街控股股份有限公司3家企业为企业内部控制示范单位,按照准备、实施、评价、交流推广4阶段进行内控建设。
(三)发挥会计基础作用,不断加强会计宣传工作。一是多次向财政部主办的《中国财经报》、《中国会计报》、《会计管理工作简报》等载体投稿,广泛宣传北京市会计管理工作。二是开展丰富活动,宣传会计工作。多次召开动员大会、座谈会、经验介绍会,征求意见会,利用报纸、网络、办公平台等多种宣传手段,宣传和普及会计知识和理念。定期深入基层调研,与基层会计人员研讨会计实践工作,有效地扩大了会计工作的影响力。
(北京市财政局供稿 贺晓霞执笔)
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