时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2011年,中国地震局财务会计工作围绕最大限度减轻地震灾害损失这一根本宗旨,秉承构建事业、和谐资源、规划未来、引领发展的管理使命,圆满完成各项工作,取得显著成效。
一、细化预算过程管理,提高精细化水平
(一)完成预算管理顶层设计和整体布局。2011年,中国地震局提出包括两大战略行动和三项基础工作的预算管理顶层设计和整体格局。两大战略行动,一是人本保障行动,以增加基本支出预算投入为主要工作内容,通过增加投入,落实职工待遇、激发创业热情;二是效能提升行动,从预算管理的视角,通盘考虑各类事业项目,通过资源优化配置,加强制度建设,提高执行能力,推进预算公开和绩效评价等各项措施,不断提升预算管理效能。三项基础性工作,以打牢预算管理基础为主要目标,分别是预算定额制定、预算绩效管理推行和预算科目完善。
(二)启动预算定额管理。2011年12月,中国地震局成立预算定额管理委员会,构建定额体系构架。完成对地震系统各单位2010年和2011年两个完整年度的人员工资收入结构统计,为实现人员经费预算科学化、精细化管理,特别是做好2012年人员经费安排提供数据基础。
(三)完善预算执行监督机制。中国地震局自2011...
2011年,中国地震局财务会计工作围绕最大限度减轻地震灾害损失这一根本宗旨,秉承构建事业、和谐资源、规划未来、引领发展的管理使命,圆满完成各项工作,取得显著成效。
一、细化预算过程管理,提高精细化水平
(一)完成预算管理顶层设计和整体布局。2011年,中国地震局提出包括两大战略行动和三项基础工作的预算管理顶层设计和整体格局。两大战略行动,一是人本保障行动,以增加基本支出预算投入为主要工作内容,通过增加投入,落实职工待遇、激发创业热情;二是效能提升行动,从预算管理的视角,通盘考虑各类事业项目,通过资源优化配置,加强制度建设,提高执行能力,推进预算公开和绩效评价等各项措施,不断提升预算管理效能。三项基础性工作,以打牢预算管理基础为主要目标,分别是预算定额制定、预算绩效管理推行和预算科目完善。
(二)启动预算定额管理。2011年12月,中国地震局成立预算定额管理委员会,构建定额体系构架。完成对地震系统各单位2010年和2011年两个完整年度的人员工资收入结构统计,为实现人员经费预算科学化、精细化管理,特别是做好2012年人员经费安排提供数据基础。
(三)完善预算执行监督机制。中国地震局自2011年8月起对月报增加倒排名表,对各单位全部中央财政拨款的每一个具体项目指派业务司管理负责人和单位的项目负责人,并按业务司执行率进行倒排名。局领导每月出面约谈预算执行力不达标的单位、主管部门和项目负责人,并将各单位各部门的预算执行情况计入考评激励机制,形成全局上下共同重视、齐抓共管预算执行的局面。2011年,中国地震局中央预算执行率达到99.45%,与上年相比提高13.74%。
(四)严把预算编制评审和验收关。做好地震行业科研专项和地震星火专项立项预算评审,指导项目单位提高预算编制质量。聘请中介组织对2007年和部分2008年地震行业科研项目实施的业务、财务和档案进行综合验收,核定结余资金1 132.86万元。在全系统开展了绩效管理调研,完成财政部绩效管理课题的研究工作,为拓展和探索中国地震局预算绩效管理奠定了基础。
(五)严格年度决算会审。按照财政部年度财务决算编报要求和中国地震局财务决算管理细则规定,2月26日~3月6日,对地震系统各单位2010年度各项财务决算集中会审,要求不同报表间相关数据核对一致,在此基础上编制完成中国地震局2010年度部门决算、部门决算草案、行政经费和基本建设支出数据统计、基本建设项目决算、财政拨款结转和结余资金报表、2011年中央教科文部门以前年度结转结余资金执行计划表和住房改革支出决算报表。
二、精心策划社会公开,增进公众理解与支持
中国地震局在总结2010年公开预算经验的基础上,按照“献给每一位支持国家公共事业的普通纳税人,献给每一位关注国家防震减灾事业的普通公民,献给每一位致力于减轻地震灾害损失的普通工作者”要求,精心策划公开方案,完善设计公开内容版式。3月18日向社会公开发布2011年详细部门预算;7月17日首个以详细列出下属单位“三公经费”的方式公开部门“三公经费”;8月18日公开2010年度部门决算。
三、夯实财务基础,提升管理透明度
(一)健全财务制度。2011年发布《中国地震局财务管理办法》和《中国地震局国库管理细则》2项规制。
(二)内部公开预算。组织编写完成《国家地震2011年中央财政预算书》。预算书系统介绍中国地震局预算安排思路,资金支持的重点,并对每个单位中央财政拨款支出细化到具体项目在系统内部进行公开,确保预算安排的公开透明。
(三)内部公开决算。组织编写完成《国家地震2010年财务决算书》。财务决算书从中国地震局年度财务收支、年末财务状况等基本信息出发,通过对近4年的决算数据进行横向和纵向的比较分析,研判事业发展的特点;通过主要财务指标人均值进行对比分析,查找财务管理存在的不足;通过对往来款的研究分析,提高公益性事业资金的透明度。
四、做好国库集中支付,保证资金需求
(一)完成支付方式划分。按照财政部《关于中央预算单位2011年深化国库集中支付改革若干问题的通知》要求,中国地震局在财政部批复2011年部门预算后,对报送的2011年国库集中支付改革按“二上”预算数划分的支付范围进行调整,报送2011年国库集中支付改革按照部门预算数核定的划分建议表,并将地震系统各单位的支付范围划分情况下达各单位,保证各单位按照划分范围正确请款。
(二)跟踪年度追加和调整预算。为保证各单位预算执行对资金的需求,中国地震局在做好正常分月计划报送的同时,紧盯年度追加和调整预算,向上积极与财政部沟通,向下协调各单位做好追加预算资金安排计划,保证在追加和调整预算批复后能第一时间完成用款计划上报和资金下达工作。全年完成追加和调整预算用款额度7.21亿元。
(三)督促项目资金归垫。7月,正式下达中国地震局在中国地震背景场探测和国家地震社会服务工程2个基本建设项目资金并通知项目法人单位,办理项目前期垫付资金的归垫手续。全年完成项目归垫资金1335.18万元。
(四)上缴项目结余资金。2月,财政部批复中国地震局中国数字地震观测网络项目竣工财务决算,根据《基本建设财务管理规定》,需将70%结余资金缴回国库。中国地震局在完成对地震系统各单位竣工财务决算批复的同时,积极与财务部沟通,保证880万元结余资金及时缴库。
五、强化资金监管,规范资金运行
(一)做好年度财务稽查。6月9~14日,中国地震局邀请中央财经大学和审计署相关专家对地震系统参加年度财务稽查的56人进行培训。培训内容包括预算执行、基本建设项目程序、科研项目经费管理和事业单位所属企业财务审计等方面的基本知识和检查方法。按照年度财务稽察方案,对16个二级预算单位的实有资金、工程院所等开发性实体财务收支、分配和管理情况及财务制度建设进行现场检查。对于稽察中发现的问题,及时反馈意见,提醒指导,督促整改;对发现的严重违纪线索,纪检监察部门专项调查。财务稽查收回虚报冒领各类款项143.28万元。
(二)深化“小金库”专项治理。根据中央治理“小金库”工作领导小组的要求,在2010年“小金库”重点检查通报整改的基础上,制发《中国地震局2011年“小金库”专项治理工作实施方案》,深入推进各单位及其所属单位的全面复查工作。同时,组织全系统开展防治“小金库”知识有奖竞答活动。
(三)加强政府采购管理。一是工作部署环节,通过对政府采购预算和实施计划表的改进与完善,使之更加符合工作实际和管理需要,同时强调管理要求和工作程序。二是报表审核环节,组织中国地震局2012年政府采购实施计划编报,集中批复各单位2011年政府采购追加预算工作,做好报表审核和业务指导,针对存在的问题,及时与相关单位反馈,耐心讲解、纠正错误、规范内容,提高各单位的重视程度。三是执行环节,着力推进相关配套制度和措施的建设,增强监督和约束机制,促进预算执行严肃性。
(中国地震局发展与财务司供稿 许权执笔)
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