2011年,民航财务部门认真贯彻中央经济工作会议、全国财政工作会议和全国民航工作会议精神,紧紧围绕科学发展的主题和转变发展方式的主线,坚持以民航强国战略和持续安全理念为指引,遵循围绕中心、服务大局的原则,扎实工作,创新思路,取得显著成绩。
一、发挥财税政策导向作用,促进行业持续健康发展
会同财政部研究制定《民航发展基金征收使用管理暂行办法》,使用范围扩大至通用航空、货运航空、节能减排、民航科技创新、持续安全和适航审定能力建设等。联合国家财政、税务等部门召开民航财税政策协调会,深入沟通交流,建立民航财税政策协调长效机制。积极落实中小机场、支线航空、特殊远程国际航线、基建贷款贴息和节能减排等补贴政策,协调财政部,建立西藏地区机场补贴长效机制,加大对行业发展的支持力度。汇总分析地方政府给予民航企业财税优惠政策情况,研究建立中央与地方政策协调配合机制。认真落实已有税收优惠政策,争取对民用航空运输业有利的营业税改增值税试点政策,减轻企业税收负担,为行业发展营造宽松的政策环境。密切关注国内国际形势发展动态,撰写13期《民航财务情况》,指导财务实际工作,提高财务管理水平。
二、深化预算改革创新,推动实施科学化规范化管理
完善民航非税收入收缴管理,确保及时足额收缴,为民航建设和发展提供稳健的资金保障。提高主动服务意识,召开财务与业务司局座谈会,宣讲财务工作和政策制度,了解各司局工作重心和政策诉求,探索更加合理的预算安排模式。规范直属单位重大活动专项经费预算申报。制定并实施空管集中折旧资金预算管理办法。开展部门预算支出绩效考评,研究建立支出定额标准体系。组织完成2011年民航部门预算编制,高等教育经费、公益性科研单位和科技项目投入等经费增长获重大突破。完成空管系统年终资金清算及直属企业工效挂钩工资清算。扩大国库集中支付改革范围,采取多种措施加快预算执行,财政资金预算执行率不断提高。推进预算信息公开,及时公布民航部门预算和“三公经费”信息,积极接受社会监督,取得良好的社会效果。
三、贯彻落实持续安全理念,加强安全保障能力建设
调整和优化资金使用方向,进一步向安全发展的核心领域倾斜。协调有关部门调整民航5项行政事业性收费标准,全部用于安全项目。加大监管能力建设投入,保障安全监察员等培训经费支出。安排专项资金支持跑道拦阻系统等多项重大安全专项技术研发和应用,保障安全,提高运行质量和服务品质。对机场候机楼安检设备购置进行补助,提高机场安防能力。完善民航安全保障财务考核办法,强化考核力度,通报考核情况,表彰先进单位,跟踪考核欠佳的单位及时落实整改,督促企业改善财务状况,加强安全能力建设。全行业安全意识和安全投入的主动性显著增强。
四、完善整章建制,提升财务管控能力
加强制度建设,全年制定下发11项制度办法,内容涉及预算、资金、资产、审计、监督和队伍建设等。根据改革需要,研究航科院、民航报社等单位财务管理体制和专项补贴机制,调整思路,变输血为造血,发挥政策引导作用。完善资产管理系统,实时监控资产情况。加强对首都机场集团等重点企业的管控,制定《关于进一步理顺首都机场集团公司资产财务管理关系的通知》,提出非主业资产处置和整合思路,协调解决资产重组、对外投资等重大事项审批,处置并回笼大量资金,更加专注于主业经营,提高企业核心竞争力。细化政府采购预算编制,组织开展政府采购培训,完成2011年度民航GPA(世贸组织政府采购协议)研究报告。积极推动民航统一清算体系建设。制定下发《民航局关于建设民航统一清算体系的指导意见》,7月民航统一清算体系建成运行。33家航空公司和158家机场签订清算协议,月均清算资金规模达到36亿元。
五、发挥信息系统优势,提高审计监督效能
充分利用实时监控平台,对预决算管理、政府采购等关键环节实行全天候、全过程监控,及时发现问题,纠正问题。建立监控通报制度,发布监控通报8期、监控月报12篇,编写监控日记514篇。核实问题共8大类247个,针对系统建设和运行提出8类44项整改建议。完成系统三期建设筹备工作,明确项目需求和建设内容。组织开展财经政策审计调查及评价工作,涉及260家民航单位。掌握政策落实情况、实施效果及存在问题,为进一步完善财经政策体系提供依据和思路。组织开展各级津补贴规范,及时纠正违规问题。加强民航基本建设项目竣工财务决算评审,提高建设项目财务管理水平,督促结余资金及时上缴。开展领导干部任期经济责任审计和离任审计。积极配合审计署等对全局预算执行例行审计和建设项目等专项审计,认真落实整改决定,预算管理科学化水平不断提高。
六、夯实基础工作,提升服务保障水平
加强机关财务管理,推进节约型、效能型机关建设。做好机关服务工作,推进机关财务信息化建设,提高财务管理的公开透明度和便利性。严控机关“三公经费”,实现支出零增长。完成年度各类决算报表编报和批复工作。密切关注行业经济运行动态,根据年度决算和月度企业财务快报数据,并结合宏观经济形势和生产运行情况,及时编写民航企业经济运行分析报告,为局领导和各部门及时了解行业发展动态、制定政策提供重要参考和依据。开展专业培训,举办民航中青年财会干部研修班,组织年度民航会计高级专业技术职务资格审定和在京单位会计人员继续教育,提高在职人员专业胜任能力。
(中国民用航空局财务司供稿 熊艳华执笔)