时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2011年是“十二五”的开局之年,文化财务系统广大工作者认真学习贯彻党的十七届六中全会精神,紧紧围绕文化改革发展这一主题,科学规划、统筹协调、强化管理、扎实工作,较好地完成了各项工作任务。
一、一手抓理论学习,一手抓调查研究
(一)提高认识,理清思路。党的十七届六中全会,提出建设“社会主义文化强国”的宏伟目标。围绕贯彻落实全会精神,结合工作实际,理清思路,初步明确今后一段时期内将着力在明确文化投入方向、完善投入保障机制、加强和改善管理等3方面开展工作,力争建立起与公共财政支持方向相适应、符合文化发展内在规律的、稳定的财政投入机制和管理模式。
(二)设立财政政策研究基地,推动文化财政政策研究。2011年,在中国艺术研究院和武汉大学分别命名设立了“文化财政政策研究基地”,发挥高校和科研机构在理论研究方面的优势,开展文化财政政策研究。在6月正式挂牌成立后,两家基地分别选定《我国各级公共文化服务单位财政保障机制研究》、《当前我国文化产业融资问题研究》、《各国文化财政政策比较研究》、《非物质文化遗产生产性抢救、保护与利用的财税政策支持与保障标准研究》4个课题并开展相关研究工作。
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2011年是“十二五”的开局之年,文化财务系统广大工作者认真学习贯彻党的十七届六中全会精神,紧紧围绕文化改革发展这一主题,科学规划、统筹协调、强化管理、扎实工作,较好地完成了各项工作任务。
一、一手抓理论学习,一手抓调查研究
(一)提高认识,理清思路。党的十七届六中全会,提出建设“社会主义文化强国”的宏伟目标。围绕贯彻落实全会精神,结合工作实际,理清思路,初步明确今后一段时期内将着力在明确文化投入方向、完善投入保障机制、加强和改善管理等3方面开展工作,力争建立起与公共财政支持方向相适应、符合文化发展内在规律的、稳定的财政投入机制和管理模式。
(二)设立财政政策研究基地,推动文化财政政策研究。2011年,在中国艺术研究院和武汉大学分别命名设立了“文化财政政策研究基地”,发挥高校和科研机构在理论研究方面的优势,开展文化财政政策研究。在6月正式挂牌成立后,两家基地分别选定《我国各级公共文化服务单位财政保障机制研究》、《当前我国文化产业融资问题研究》、《各国文化财政政策比较研究》、《非物质文化遗产生产性抢救、保护与利用的财税政策支持与保障标准研究》4个课题并开展相关研究工作。
(三)开展广泛深入的调研,提高工作的科学性、针对性。2011年,针对“十二五”文化设施建设专项规划的制定、项目预算策划、地方专款使用和管理、乡镇文化站建设、两馆免费开放实施情况等问题,通过座谈研讨、问卷调查、实地考察等形式,对文化部系统和地方展开广泛而深入的调研,在了解情况的基础上,与各地和有关直属单位总结先进经验,共同分析问题,共商解决办法。同时,建立地方文化财务信息定期报送制度,不仅搭建起各地沟通的平台,也便于更全面更准确地了解地方文化投入和财务管理的状况,为项目的策划和资金的安排提供依据。
二、一手抓规划制定,一手抓财政投入
(一)规划工作方面。配合国家发展改革委,开展“十二五”时期文化设施建设专项规划的制定工作,预计纳入规划的中央预算资金近80亿元,比“十一五”时期翻一番。其中地市级公共图书馆、文化馆建设规划近期将由国家发展改革委、文化部联合印发;非物质文化遗产保护利用设施试点建设规划已纳入“十二五”时期国家自然和文化遗产保护规划;文化系统所属中等艺术职业学校设施建设规划也已纳入国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部正式印发的《中等职业教育基础能力建设规划(二期)》中统筹安排。
(二)财政资金投入方面。2011年,在本级落实部门预算38.8亿元,比2010年增加5.8亿元,增幅为18%。在中央转移支付方面,2011年落实中央财政补助地方专项资金总额超过35.97亿元,除继续实施非遗保护等延续项目外,新增设立基层公共文化服务体系保障经费、电子阅览室建设计划等项目,其中新设立项目资金总额占全年落实的中央补助地方专项资金总额的60%以上。
在财政资金投入上,有3个突出亮点:一是资金来源渠道的突破:财政部确定在“十二五”期间中央彩票公益金中安排文化部32.5亿元预算资金,主要用于国家艺术基金相关项目和城市社区文化中心(文化活动室)能力建设工程。其中,2011年安排国家艺术基金2亿元,城市社区文化中心(文化活动室)能力建设工程2.5亿元。二是基层公共文化服务经费保障机制上的突破:经与财政部沟通和协商,达成了以实施全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放为依托的基层公共文化服务财政保障工作思路。按照这个思路,2011年中央财政重点对中西部地区地市级和县级公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费给予补助,共下达经费18.22亿元,占文化部当年中央补助地方专项资金总量的一半以上,初步建立地方文化机构开展业务活动稳定的经费保障机制。三是文化体制改革保障资金的突破。与财政部有关司局协调,2011年在文化产业发展专项资金中安排3家转制单位项目资金4260万元,在国有资本经营预算中落实3家转制单位项目资金36774万元。
三、一手抓预算编制,一手抓预算执行
(一)预算编制方面。一是制定下发《文化部关于进一步加强预算管理工作的意见》,逐步建立并完善决策前有调研、决策中有论证,执行中有监督、执行后有评价、决策失误有追究的全程制约机制。二是实行新增项目预报告制度,对新增项目金额在1000万以上的项目,要求各项目单位在正式上报“一上”预算前提交项目可行性研究报告,由财务司进行审核,提出初审意见。三是启动项目库建设,在对有关项目进行清理整合的基础上,通过制定有关项目规划,逐步试行3年滚动项目库管理。
(二)预算执行方面。通过继续实行专管员制度,建立预算执行预警机制,健全预算执行责任制度,2011年文化部通过了财政部预算执行考核,未发生扣减预算的情况。同时,在2010年将当年预算完成情况纳入单位领导班子年度考核指标的基础上,又增加两项考核内容:一是如未通过预算执行考核而被财政部扣减预算,年度考核不得评优;二是如在预算执行过程中出现重大违规违纪问题,年度考核不得评优。
在推进预算执行工作的过程中,加强经费管理。加大对项目拨款使用的监管力度,从文化部本级大型文化活动经费管理入手,制定管理办法,明确经费支出的范围、标准及依据以及资金管理权限和结算方式,并从2012年起尝试对50万以上补贴项目开展决算审核,以督促承办单位提高资金使用的合理性和有效性。通过上述措施,一定程度上解决了部分项目支出进度缓慢,资金沉淀较多,使用效益不高和支出不够规范等问题。同时,对非物质文化遗产保护工程、扶持动漫产业发展两个专项资金中本级拨付地方的资金管理和使用情况开展专项检查,并就检查情况向地方进行通报。
四、一手抓数据质量,一手抓分析研究
2011年以来,以提高统计数据质量为核心,加强统计基础建设,努力提高统计服务水平。
(一)统计数据方面。通过在新的统计程序中增加和完善审核条件,将数据控制重点前移到基层填报单位;在数据收集过程中,通过远程控制、QQ群等方式,加强对各地数据填报的指导和审核;在数据的接收过程中对各地上报数据实行预审制度;在年报数据会审中,采取按文化发展情况分组,组内各地区交叉审核的制度等措施,数据质量得到明显的提高。
(二)统计分析方面。加强数据分析研究,编写《2011文化发展统计分析报告》,充分发挥分析报告反映文化发展、服务文化决策、引导文化实践的作用。
五、一手抓盘活存量,一手抓控制增量
(一)充分利用资产管理信息系统,对中直院团乐器及舞美设备存量、使用现状进行统计分析,合理调配闲置的演出设备,充分发挥其使用效益。继2010年为新疆基层县级剧团捐赠演出器材设备后,2011年组织中国东方演艺集团有限公司、中央芭蕾舞团、中央歌剧院3家单位,将闲置乐器和舞美设备捐赠给青海基层文艺院团,一定程度上缓解基层文化单位演艺设备短缺的现状,实现文化部系统与地方文化单位间的资源共用共享,提高了国有资产的使用效益。
(二)结合单位年度决算与当年资产存量情况及资产使用现状,认真做好直属单位新增资产配置预算审核工作,以存量调控增量,以增量激活存量,强化资产管理与预算管理的紧密结合,重点做好200万以上专业设备及新增车辆的审定工作。
六、一手抓制度建设,一手抓人员培训
(一)完善各项管理制度,提升工作的规范化水平。研究制定《文化部关于进一步加强预算管理工作的意见》、《文化部大型文化活动项目资金管理暂行办法》;起草《文化统计管理办法》、《文化部内部审计工作暂行办法》、《乙类处小额经费管理办法》、《驻外中国文化中心建设联席会议制度规程》、《海外中国文化中心筹建工作指南》;完成《文化事业单位财务制度(修订稿)》。
(二)加强岗位培训,提高会计人员综合工作能力。举办文化部系统会计人员继续教育培训班,部系统近200名会计人员参加集中培训,在培训方式和内容上,除继续邀请财政部财政科学研究所的老师授课外,首次尝试邀请税务师事务所的税务师以生动的实例为参训的会计人员讲解税收筹划及税收实务。同时,加强对驻外使馆文化处新任会计的培训工作,根据驻外工作实际编写驻外会计试题,培训结束后进行考试,考试合格者方可上任。
(文化部财务司供稿 于爱国执笔)
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