2011年,国土资源财务工作认真贯彻落实中央关于国土资源管理工作精神,围绕重点工作布局,探索完善国土资源经济政策,积极落实各类资金,强化财务管理与监督,较好地发挥了服务和保障作用。
一、加强政策研究转化,完善资源经济政策
(一)加强土地矿产资源税费政策研究。配合财政部研究完善耕地占用税的相关政策,研究推进房地产税改革试点。会同财政部研究修订《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》,调整新增建设用地土地有偿使用费(以下简称新增费)资金使用方式,扩展新增费支出范围,进一步完善新增费资金使用管理。配合财政、税务部门推进《矿产资源税暂行条例》的修订,运用税收杠杆促进资源合理开发利用。积极应对矿区使用费政策调整,研究完善矿产资源补偿费(以下简称矿补费)征收管理工作,研究中外合作开采陆上、海洋石油的中外企业矿补费征收政策,依法维护矿产资源权益。
(二)研究完善土地收支管理。会同财政部开展土地供应管理及土地出让收支基本情况研究,全面、深入分析土地出让收入增长情况,提出完善和规范土地出让收支管理的政策建议和措施。认真贯彻落实国务院有关要求,开展土地收益基金等政策执行情况调研,积极与财政部等部门沟通,探索研究完善土地收益基金制度,落实高标准基本农田建设资金的政策措施。
(三)加强国土资源专项支出制度建设。研究开展《土地开发整理项目预算标准》修订工作,为编制、审查和实施土地整治项目预算提供科学依据。会同财政部印发《中央地勘基金管理办法》、《中央地勘基金项目权益管理暂行办法》,规范中央地勘基金运行管理,研究建立中央地勘基金与省级地勘基金协调联动机制。研究制定《地质找矿成果奖励办法》,明确奖励的原则、时间、程序和资金来源,以经济手段激励勘查单位找矿,探索建立地质找矿新机制。
二、加强预算管理,提高资金保障程度
(一)组织落实部门预算。在财政部的大力支持下,积极组织落实各类资金。国土资源部所属单位2011年财政拨款预算同比增长58%。组织各单位编报2012年部门及项目预算,“二上”按时报送财政部。预算编制过程中,严格控制“三公经费”等一般性支出,推进预算科学化精细化管理,提高资金分配的科学化、标准化。
(二)积极落实专项经费预算。会同财政部落实下达国土资源专项经费预算,同比增长23.4%,为国土资源事业正常运转和国土资源重大专项的开展提供了坚实的资金保障,为地质灾害防治、抗旱打井找水、矿山环境治理等一系列服务民生、改善民生工作的开展提供有力支撑。
(三)积极推进财务预算公开。按照财政部要求,在国土资源部门户网站及《中国国土资源报》公开2011年部门预算、“三公经费”预算和2010年部门决算、“三公经费”决算,主动接受监督。利用局域网和部财务管理信息系统,公开编制年度部门预算的要求、项目预算编报审核情况、专项预算审核编报情况及年度试点项目绩效目标,促进财务管理信息公开、透明。
(四)做好国土资源专项收入征管工作。围绕增收工作,积极主动服务,严格专项收入监管。2011年国土资源部负责征收的新增费、矿补费、探矿权采矿权使用费及价款中央国库入库金额较上年同期增长10.1%。
三、继续强化财务监督,规范财务行为
(一)强化所属单位财务监管。改版升级财务管理信息系统,开发使用资金收付业务模块,强化财务管理信息系统的综合应用管理能力。对所属单位大额收支、资产处置、对外投资等重要事项进行实时监控,规范所属单位财务行为。开展新一轮内部审计工作,组织财务服务中心、地调局等4个单位开展实施2011年度内部审计工作。
(二)开展土地矿产专项收支检查。会同财政部开展矿产资源节约与综合利用专项检查、对辽宁等4省2010年中央分成新增费使用情况进行稽查,配合财政部开展对吉林等9省土地整治资金收支情况的专项调查,强化专项资金监管。针对2009年审计署对山西、内蒙古矿产资源专项资金进行审计后提出的整改意见,总结汇总山西、内蒙古整改情况、整改措施,向国务院报送了专项资金审计整改情况报告。
(三)配合审计署做好部门预算执行情况审计等工作。积极配合审计署做好2010年度预算执行和其他财政收支情况审计报告与审计决定的执行与整改工作,督促被审计单位严格执行审计决定,及时进行审计整改。全力配合审计署做好部长经济责任审计工作。积极协调相关部门和单位,安排延伸审计等各项工作。
(四)巩固深化“小金库”治理成果。开展“小金库”专项治理全面复查,总结回顾近3年“小金库”专项治理工作开展情况及成效,出台关于防治“小金库”长效机制建设的指导意见。推动所属单位加强内部控制制度建设,提高管理水平,堵塞管理漏洞,防止出现设置“小金库”等违规行为的发生。
四、强化预算执行约束,夯实财务工作基础
(一)加强预算执行管理。继续实行预算执行约谈、重点督导和预算执行情况通报制度,硬化预算约束,督促所属单位切实加强预算执行管理。全年预算执行率为79.74%,同比增长1.15个百分点。组织开展项目支出绩效考评,召开绩效评价工作研讨会,进一步推进财政支出绩效评价工作。按要求明确政府集中采购目录及标准,组织实施部门集中采购工作,做好2011年政府采购工作。
(二)完成各类财务决算报表的编报。认真组织2010年度部门、住房改革、基本建设和企业四套财务决算、国有资产统计年报和2013年度国有资产配置计划的编报,完成政府采购信息的编报。
(三)加强国有资产管理。重点加强对所属单位国有资产产权管理、国有资产处置管理,开展所属单位间的资产调剂使用,发挥资产的使用效益。开展资产管理工作调研,修订印发《国土资源部行政事业单位国有资产管理办法》。根据财政部要求,研究起草《国土资源系统执法执勤用车配备使用管理办法》。
(四)加强财会队伍建设。组织开展所属单位主要领导财务管理培训、会计人员继续教育培训、财务管理信息系统应用培训,并举办全国国土资源财务管理培训班,不断提高培训工作的针对性、有效性,通过培训促进加强队伍建设,提高财务人员业务素质。
(国土资源部财务司供稿 邱刚执笔)