2011年,外交部门财务会计工作围绕重大外交行动与重点任务,紧密跟踪形势发展与任务变化,不断增强政治敏感性与工作前瞻性,全力保障外交中心工作。
一、着眼全局,围绕重点,为外交中心工作提供有力保障
(一)围绕重大外交行动与重点任务,全力保障外交中心工作。在保障好来访接待、出国出访等常规外交工作外,在一系列外交大仗硬仗中服务到位、保障有力,为全方位外交的顺利开展提供了坚实的物质基础。为重大外交行动提供了有力的资金支持,重点保障了领导人出访、战略对话、“七大盛会”(中国-东盟外长会议、金砖国家领导人第三次会晤、博鳌亚洲论坛2011年年会、深圳大运会、大连夏季达沃斯论坛、中国-亚欧博览会、中国-东盟博览会)等重大外交活动经费,切实保障大国外交、气候变化谈判、朝核问题谈判等重点领域外交,设立中印尼和中国-东盟两项海上合作基金加大周边外交工作力度,重点加大对领事保护、公共外交等快速发展业务经费投入。
(二)坚持以人为本,践行外交为民,加大领事保护工作力度。2011年以来部分地区形势持续动荡,重大灾害事件频发,为保障在外工作人员安全利益,外交部紧急部署,迅速行动,安全、有序、高效的完成了埃及、利比亚、日本三次大规模撤离任务,妥善处理了湄公河航运涉外安全事件。尤其是在利比亚撤离人员行动中,在党中央、国务院的坚强领导下,第一时间启动财务应急机制,高效完成了从预算申请到资金到位的全过程,为撤离行动的高效开展提供了强大的经费保障。统筹协调前后方资源,充分发挥资金效益,在中央要求的时限内成功撤离近3.6万名我国在利比亚公民,顺利完成了新中国成立以来最大规模的海外撤离行动。
二、健全机制体制,创新工作方式,提高预算管理和服务水平
(一)运用预委会平台,做好预算编制基础性工作。预委会,是外交部在外交财务工作中贯彻落实科学发展观、创新体制机制,推进预算工作全面协调发展的重要举措,是财务工作中加强党风廉政建设、完善惩防体系的重点工程,是推进行政管理体制改革、加大政务公开力度的有效渠道。在外交部党委领导下,预委会由部长杨洁篪任委员会主任,主管部领导任副主任,部内各司局主要负责人为委员,办公室设在财务司。主要负责审议外交部预算编制和执行、制定管理制度、调整预算方案等重大预算事项,通过定期召开预委会会议、下发预委会简报等形式做好政策及制度宣传工作。通过预算联络员、项目预算联系人及预算通报机制与各业务单位保持和加强联系与沟通。坚持通过上述平台,第一时间做好预算管理相关要求和信息发布,并通过双向互动及时了解和掌握各单位工作动态和预算需求。在驻外使领馆,针对驻外使领馆预算需求变化大、差异性强,人员轮换快的特点,进一步加强预算核定基础工作,建立了预算管理标准化台账,重点记录与各馆预算密切相关事项处理流程、编制及人员变动情况、一次性因素及核定情况等,保证预算信息的延续完整性和预算核定的准确性。
(二)关口前移,强化预算执行监督管理。采取积极有效措施加强预算执行管理。一是通过预算执行进度表及时掌握各项目实施情况,与项目实施单位及时保持沟通,帮助其解决问题,促进项目实施,推进预算执行。二是在支付环节严格把握规章制度和规范化要求,加强廉政风险防控,落实各项内控措施,避免违规问题发生。全年预算执行率达96%。
(三)丰富完善预算管理手段,发挥资金使用效益。强化部门预算绩效管理工作,强调预算与管理并举、规模与绩效并重。继将“公众外交”等3个项目作为绩效评价试点项目后,又将“领事保护专项”等3个项目纳入2012年填报绩效目标项目范围。加大项目结转结余资金统筹使用力度,充分发挥资金使用效益,年末结转结余资金较去年大幅下降。根据新形势新情况,针对一般出国费定额管理措施执行以来面临的问题,制定下发了《关于进一步规范和加强因公出国(境)经费管理的通知》,修订下发了《边界项目经费管理办法》、《边界日常维护费实施细则》,进一步强化经费规范化、精细化管理。
(四)服务为本,努力提升对外服务窗口的形象和水平。继续提升服务水平,打造良好的对外窗口形象。在日常门市报销中,接待服务始终做到“四心”,即接待热心、办案细心、解释耐心、待人诚心,门市报销实现零投诉。
(五)完善体制、强化手段,管好、用好国有资产。紧紧围绕资产、预算和实物管理相结合的目标,按照统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的指导思想,以强化制度建设和完善资产信息化管理手段为依托,理顺部内资产管理体制,健全资产管理制度,强化对部门资产的监督管理职能,努力创新工作方法,抓好驻外机构文物资产管理、部属企业国有资产保值增值等重点工作,不断提升国有资产管理科学化、规范化、精细化水平,努力维护资产安全完整,提高资产使用效率,确保资产保值增值。
(六)强化审计监督,做好“小金库”治理、公车治理工作。积极配合审计署各项审计工作的同时,做好部内部属单位和驻外使领馆审计业务协调,督促落实审计决定和对审计报告提出的问题进行整改。结合内部审计,对部属单位进行“小金库”全面复查工作,促进各单位完善财务管理。外交部成立了主管部门领导任组长的治理“小金库”工作领导小组,由财务司牵头负责具体工作,制定了详细的实施方案,治理范围覆盖部内部属行政、事业、企业单位和驻外机构,不留任何死角。建立了由主管部领导任组长的“公务用车”治理专门机构,详细核实公务用车现有编制、实有数量、公车分类职责等,调研公车现实需求,提出定编方案建议,与国管局密切沟通,顺利完成公务用车问题专项治理工作。
(七)依法采购,政府采购工作效率与质量进一步提高。密切跟踪财政部、国管局等部门最新文件要求,结合外交业务特点,不断完善政府采购管理制度体系,努力将政府采购各项政策落实到位,充分发挥政府采购综合效用。在实际操作中,规范采购流程,优化采购方法,建立专家评审论证机制。
(八)加强财务信息化建设。建成财务司综合服务信息平台,促进了外交财务工作业务整合,提高了工作效率,各个子系统将各处业务联系起来,是信息化与财务业务相融合的生动体现。综合服务信息平台的上线,优化了信息系统的布局和结构,打通了信息传递的脉络,实现了资源的有机整合、数据的充分共享,改变了信息孤岛的不利局面,适应了财政体制改革和财务管理科学化、精细化的要求。
(九)牵头建立六部委财务工作联席会议机制。牵头与商务部、文化部、教育部、科技部、总参二部等5家主要外派部门成立六部委财务工作联系会议机制,协调和研究驻外机构内部财务管理、体制机制改革等问题。
(外交部财务司供稿 邱于蓝执笔)