摘要:
2011年,国际合作财务管理工作认真贯彻落实财政工作科学化、精细化管理要求,不断建立和完善规章制度,加强国际金融组织贷款管理基础工作,进一步推进国际金融组织贷款纳入预算管理工作,努力提高国际金融组织贷款管理工作水平,各项工作取得很好的成效。
一、完善国际金融组织贷款管理规章制度
为推进国际金融组织贷款债务科学化、精细化管理水平,不断完善规章制度建设,2011年2月6日,颁布《国际金融组织贷款赠款项目财务管理暂行办法》,对国际金融组织贷赠款项目财务管理的各部门职责、资金支付和使用、成本费用管理、会计核算和财务监督等作出详细规定,将以往分散的财务管理制度进行统一整合和规范,弥补国际金融组织贷赠款项目财务管理规章的不足,对下一步加强项目财务管理工作、推动国际金融组织贷赠款科学化精细化管理提供重要保障。
此外,随着《统借自还主权外债纳入预算管理办法》于2011年1月1日起正式实施,为做好统借自还主权外债纳入预算管理后的会计核算工作,研究制定《统借自还主权外债会计核算办法》,作为财政部总预算会计制度的补充,以进一步推进统借自还主权外债纳入预算管理工作的顺利开展。
二、加强国际金融组织贷...
2011年,国际合作财务管理工作认真贯彻落实财政工作科学化、精细化管理要求,不断建立和完善规章制度,加强国际金融组织贷款管理基础工作,进一步推进国际金融组织贷款纳入预算管理工作,努力提高国际金融组织贷款管理工作水平,各项工作取得很好的成效。
一、完善国际金融组织贷款管理规章制度
为推进国际金融组织贷款债务科学化、精细化管理水平,不断完善规章制度建设,2011年2月6日,颁布《国际金融组织贷款赠款项目财务管理暂行办法》,对国际金融组织贷赠款项目财务管理的各部门职责、资金支付和使用、成本费用管理、会计核算和财务监督等作出详细规定,将以往分散的财务管理制度进行统一整合和规范,弥补国际金融组织贷赠款项目财务管理规章的不足,对下一步加强项目财务管理工作、推动国际金融组织贷赠款科学化精细化管理提供重要保障。
此外,随着《统借自还主权外债纳入预算管理办法》于2011年1月1日起正式实施,为做好统借自还主权外债纳入预算管理后的会计核算工作,研究制定《统借自还主权外债会计核算办法》,作为财政部总预算会计制度的补充,以进一步推进统借自还主权外债纳入预算管理工作的顺利开展。
二、加强国际金融组织贷款债务管理
(一)加强国际金融组织贷款管理基础工作。贯彻落实财政部党组提出的加强财政管理基础工作和基层建设的要求,一方面,组织开展地方国际金融组织贷款债务管理基础工作调研,通过召开座谈会、走访基层财政部门和项目单位、分析近年来地方上报报表数据中存在的问题等,形成《落实两基工作要求,研究促进债务管理基础工作》的调研报告,梳理目前地方国际金融组织贷款债务管理基础工作情况,分析其中存在的问题和不足,提出加强地方国际金融组织贷款债务管理基础工作的政策建议。另一方面,建立全国财政外经系统债务基础数据报表评分及通报制度并完善定期对账机制。按照财政部下发的《关于进一步加强国际金融组织贷款债务统计工作的通知》要求,对2011年各地上报的国际金融组织贷款债务数据报表进行评分并通报评分结果,督促各地财政部门充分重视基础管理工作。同时,不断坚持和完善同省级财政部门的定期对账机制,确保国际金融组织贷款基础数据的完整与准确。
(二)推进政府外债管理信息化建设。加强政府外债管理的信息化建设,实现完整、准确和实时掌握外债基础数据,修改和完善政府外债统计监测预警管理信息系统功能,进一步推进试点工作,提高系统的稳定性和适用性。同时,指导和监督各省级财政部门对大量历史数据信息进行集中清理核对,使各省债务数据的完整性和准确性大幅度提高,确保省级财政部门在新的基础上同步使用该软件,形成完整准确的数据信息库。
(三)认真做好国际金融组织贷赠款专户移交国库部门管理工作。按照《财政部关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》规定,分散在财政相关职能部门管理的财政专户,必须全部移交财政国库部门统一管理。在2011年前期工作的基础上,国际金融组织贷赠款专用账户将于2012年上半年全部移交国库司管理。此外,还积极指导和督促地方财政部门及时推进将国际金融组织贷赠款专用账户移交国库管理工作。
三、稳步推进国际金融组织贷款项目绩效评价工作
(一)组织开展国际金融组织在建和完工项目绩效评价。进一步推进国际金融组织项目绩效评价操作实践,继续选择部分省(区、市),开展国际金融组织贷款在建及完工项目绩效评价工作。其中在建项目16个,城建环保完工项目12个,涉及全国20多个省(区、市)。通过评价实践,深入了解在建项目实施绩效,发现项目执行中存在的问题和不足,提出加强在建项目管理的政策建议;总结城建环保领域项目的经验教训,为该领域以后新上外资项目乃至内资项目提供政策建议和决策参考,同时,提炼形成城建环保项目绩效评价指标体系。
(二)完成中国全球环境基金(GEF)项目绩效评价试点。在上年工作基础上,完成GEF项目的绩效评价试点研究工作,形成8个项目的评价报告、GEF项目绩效评价指标体系以及试点研究总报告,分析和评估GEF项目的绩效,发现项目执行过程中的不足,为改进GEF项目管理提供政策建议。
(三)开展国际金融组织项目绩效评价理论与方法的本土化研究。开展国际金融组织绩效评价理论与方法的本土化研究,按照国内相关体系对国际金融组织贷款项目绩效评价指标体系与评分方法进行适当修改,同时选择若干在建和完工项目进行初步试点。
(四)是继续推进绩效评价能力建设。进一步提高各地区、各部门机构评价能力,依托上海国际发展评价项目(SHIPDET),大力推进绩效评价能力建设,2011年共培训210人。对财政部专员办系统人员进行集中培训,通过SHIPDET培训,进一步提升国内相关人员的绩效评价能力。
(财政部国际司供稿 秦杰执笔)