时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2011年,企业财务管理工作认真执行党中央、国务院和部党组的各项决策和部署,紧紧围绕主题主线,把握宏观大局,开展专题研究,积极发挥财政职能作用,促进各类企业健康稳定发展。
一、全力保障国民经济重点行业企业稳定运行
加大对石油、电力、海运、民航、钢铁、有色、汽车、装备制造等,直接关系到国民经济平稳运行、国家经济安全、民生改善和社会稳定的重点行业的关注,深入相关企业开展调查研究,形成一批较高质量的研究报告,有情况、有分析、有措施、能操作,对于保障国民经济重点行业稳定运行发挥重要作用。
为配合资源税改革在全国范围内实施,综合考虑石油企业成本、人民币汇率变化对石油企业运营影响等因素,同时兼顾财政承受能力,在调研基础上向国务院上报调整完善石油特别收益金政策方案,得到国务院批准。这项政策的实施,有助于均衡石油企业税费负担水平,缓解石油对外依存度过高,保障国家石油安全。
为缓解我国火电企业经营困难,从电力生产上下游产业链入手,研究提出包括财政、金融、煤炭市场监管等一揽子政策建议,力图远近结合、标本兼治,从根本上解决火电企业面临的突出矛盾和困难。
为贯彻落实国油国运、国货国...
2011年,企业财务管理工作认真执行党中央、国务院和部党组的各项决策和部署,紧紧围绕主题主线,把握宏观大局,开展专题研究,积极发挥财政职能作用,促进各类企业健康稳定发展。
一、全力保障国民经济重点行业企业稳定运行
加大对石油、电力、海运、民航、钢铁、有色、汽车、装备制造等,直接关系到国民经济平稳运行、国家经济安全、民生改善和社会稳定的重点行业的关注,深入相关企业开展调查研究,形成一批较高质量的研究报告,有情况、有分析、有措施、能操作,对于保障国民经济重点行业稳定运行发挥重要作用。
为配合资源税改革在全国范围内实施,综合考虑石油企业成本、人民币汇率变化对石油企业运营影响等因素,同时兼顾财政承受能力,在调研基础上向国务院上报调整完善石油特别收益金政策方案,得到国务院批准。这项政策的实施,有助于均衡石油企业税费负担水平,缓解石油对外依存度过高,保障国家石油安全。
为缓解我国火电企业经营困难,从电力生产上下游产业链入手,研究提出包括财政、金融、煤炭市场监管等一揽子政策建议,力图远近结合、标本兼治,从根本上解决火电企业面临的突出矛盾和困难。
为贯彻落实国油国运、国货国运战略,深入中国远洋等企业实地调研,在借鉴美、日、欧盟等海运发达国家经验的基础上,研究提出支持我国远洋运输业发展的政策措施,并报经国务院批准同意。这项政策的实施,对于鼓励中国远洋发展壮大油轮船队,保障国家原油海上运输安全,具有重要作用。同时,通过国资预算向三大航空集团注入资本金,有助于解决三大航空集团的历史债务,增强航空企业自主发展能力,为国民经济发展和国计民生提供保障。
为提升我国钢铁、有色金属、汽车制造和装备制造业水平,研究起草我国装备制造业发展报告,提出加强政府调控、完善体制机制、提高自主创新能力、加大政策扶持力度等政策建议。
三峡工程全面竣工后,参与编制完成《三峡后续工作规划》,经国务院批复同意。三峡后续工作总投资1238亿元,主要通过国家重大水利工程建设基金筹集。会同三峡办建立三峡后续工作管理机制,明确资金管理体制和监管办法。这项重大政策的建立和实施,标志着三峡后续工作规划的正式启动,对确保三峡工程长期安全运行,促进三峡库区经济建设,保持三峡库区社会和谐稳定,具有十分重要的作用。
二、大力促进经济结构调整和转型升级
2011年,加强与国资委等有关预算单位的协调配合,贯彻“十二五”规划关于经济结构调整的要求,着力构建国有资本经营预算管理体系,加大国有资本经营预算支出方向和重点的研究力度,加快《国有资本经营预算条例》的立法进程。会同国资委等预算单位充分运用国资预算,积极推进中央企业实施内部资源整合、兼并重组、科技创新、节能减排、安全生产等,实现企业转型升级和结构调整,取得显著成效。在100多家中央企业中,全年共支持61户中央企业内部资源整合和增资扩股,12户中央企业兼并重组,74户中央企业技术创新,47户中央企业节能减排,14户中央企业开展境外投资,14户中央企业增强安全生产保障能力。这些政策的实施,进一步提高了国有经济的控制力、影响力和带动力。
厂办大集体改革完成后,国有企业的历史遗留问题基本得到解决。厂办大集体分布在全国20多个省份,涉及385万在职职工和129万离退休人员。在调研总结东北地区改革试点经验的基础上,向国务院上报在全国范围内推进厂办大集体改革的实施方案。2011年4月,国务院下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》,明确规定:一是提高中央财政补助比例,将中央下放企业厂办大集体补助比例由50%提高到100%,将地方国有企业厂办大集体补助比例由30%提高到50%;二是建立激励机制,调动地方改革积极性,具体以2014年为基准,每提前1年完成,中央对地方的补助比例提高10个百分点;三是明确中央补助资金统筹用于安置厂办大集体职工。预计完成这项重大改革,中央财政需要投入430亿元。8月,专门举办培训班,编写出版《厂办大集体改革工作手册》,积极推动各地制定工作方案,为全面推进这项改革奠定扎实基础。此外,继续实施政策性关闭破产、尾矿库闭库治理、大中型水库移民后期扶持、解决国有企业职教幼教退休教师待遇等,热情接待上访群众,妥善解决国有企业改革历史遗留问题。
三、鼓励和支持中小微型企业健康发展
2011年,针对在国内外经济环境趋紧的背景下,中小企业特别是小型微型企业发展面临经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等突出问题,先后深入浙江、江苏、江西、安徽、海南、宁夏、黑龙江、辽宁等多个省区调研,分别召开东部5省、西部5省区及中部省份座谈会,全面了解企业实际情况。8月,向国务院上报《关于支持和促进我国中小企业特别是小微型企业发展的政策建议》。国务院领导高度重视和肯定,研究确定支持小型微型企业发展的金融财税政策措施,明确要求扩大中小企业专项资金规模,设立国家中小企业发展基金。财政部认真贯彻落实国务院要求,先后制定实施多项扶持中小企业特别是小型微型企业发展的财税政策,加大财政资金支持力度。2011年,中央财政共拨付128.7亿元专项资金,重点用于鼓励中小企业技术进步、产业升级和市场开拓,支持中小企业专业化、集约化、集聚化发展,引导创业投资机构、担保机构等社会资金改善中小企业特别是小型微型企业融资环境,促进中小企业公共服务体系建设。同时,积极会同有关部门研究起草国家中小企业发展基金设立方案。根据国务院批准,国家中小企业发展基金来源主要包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等,中央财政安排资金150亿元,分5年到位。国家中小企业发展基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。
四、积极促进进出口贸易平衡和贯彻走出去战略
2011年,为贯彻落实中央调整外贸结构和“走出去”战略要求,安排外经贸发展专项资金支持稳定和拓展外需,优化进口结构,扩大进口规模,着力发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。在进口方面,通过进口贴息等方式,支持先进技术装备、关键零部件以及能源、资源、原材料进口;在出口方面,坚持以质取胜,着力巩固传统市场,开拓新兴市场,鼓励高附加值产品出口,有力地促进了外贸发展方式转变。加大对企业“走出去”的支持力度。一是认真落实石油企业“十二五”期间财政扶持政策,有力地支持三大石油公司在海外和南海勘探开发油气资源,扩大国家石油天然气储备(企业商业储备)规模,保障我国成品油稳定供应。二是支持国有重要骨干企业在境外进行能源资源开发,加强国际经济技术合作、对外工程承包、劳务合作以及境外经济贸易合作区建设等,促进我国企业集群式走出去,成效显著。三是注重建机制,从2012年起建立并实施境外企业财务巡查机制,拟通过政府购买服务方式,聘请资产评估等中介机构,开展境外企业财务实地巡查工作,加强境外企业财务管理,保障国家利益不受损失,同时带动评估行业“走出去”,增强评估行业的国际竞争力。
五、积极探索建立新型企业财务管理模式
2011年上半年,先后起草上报《关于新时期调整财政企业政策思路和建立新型财务管理机制的报告》以及《关于我国企业财务管理发展状况的专题报告》。同时,对全国国有企业10年的财务决算报告进行深度系统分析,向国务院上报《财政部关于我国国有企业十年发展的报告》,提出新时期应当推进的几项重大改革建议:一是根据市场经济和现代企业制度要求,加快推进国有企业产权制度改革,在保证国民经济重点行业和关键领域国有控股的前提下,盘活庞大的国有资本存量,实现国有企业投资主体多元化;地方国有企业除基础行业和公共领域外,一般竞争性企业的国有资本应当退出并实行民营化。二是通过盘活存量加大国有资本经营预算规模,集中解决国民经济重点行业、重要资源短缺,加大研发投入改造传统制造业、发展战略性新兴产业,实现自主创新、转型升级和发展方式转变。三是研究建立首席财务官制度和企业财务管理能力认证体系,实现管理创新。将国有企业产权制度改革、建立首席财务官制度、企业财务管理能力认证体系等列为重大课题项目,组织社会各方面专家参与研究,形成广泛共识,力争2012年完成具有操作性的研究报告。
结构调整和转型升级、国企改革和中小企业发展、管理创新和“走出去”等,迫切需要资产评估等中介机构提供专业支撑。2011年,围绕促进评估行业做优做大做强,开展了以下几项工作:一是向部领导上报《关于我国资产评估行业发展情况的专题报告》,提出加快评估行业发展的政策建议。二是积极推进《评估法》出台。三是会同中评协研究制定《中国资产评估行业发展规划(2011~2015)》初稿,明确行业发展指导思想、发展目标和相关政策措施。四是制定发布《资产评估机构审批和监督管理办法》,规定资产评估机构的设立条件、审批程序、后续管理、法律责任等。五是完善评估专业硕士学位教育制度,积极利用评估硕士学位平台,大力培养评估高端人才,促进评估行业加快发展。六是对云南宝玉石产业发展现状、上海钻石交易所等进行多次深入调研,形成《关于加快我国翡翠等宝玉石产业规范发展的研究报告》,对评估行业发展提出新要求。
(财政部企业司供稿 林山执笔)
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