2011年，会计管理工作紧紧围绕服务经济社会发展大局、服务财政改革发展中心工作，积极适应国际国内形势和经济社会发展要求，解放思想、创新思路、改进方式、完善机制，各项工作取得了明显进展。

一、制定发布《会计改革与发展“十二五”规划纲要》

根据国家“十二五”规划和财政“十二五”时期的有关要求，在进行充分调查和研究讨论的基础上，起草了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），先后组织征求了省级财政部门、中央有关部门、部内相关司局的意见，并面向全社会广泛征求意见，充分采纳和吸收了合理化建议，不断丰富和完善《规划》内容，最终完成了《规划》的编制工作，并于2011年9月9日正式印发。《规划》的制定，对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。《规划》印发后，及时组织开展了《规划》的宣传工作，通过答记者问、编写系列解读，帮助广大会计管理工作者和会计人员理解、掌握《规划》的有关内容和要求。同时，督促指导各省（中央有关部门）加快制定本地区（部门）的会计“十二五”规划。

二、深入贯彻会计行业中长期人才发展规划

一是抓紧落实会计人才规划的战略部署。2011年9月，在《会计行业中长期人才发展规划（2010～2020年）》（以下简称《会计人才规划》）发布一周年之际，组织召开了全国会计人才工作座谈会。座谈会以深入贯彻科学发展人才观为主题，总结回顾了“十一五”时期会计人才工作取得的成绩和经验，并对未来一个时期的会计人才建设做出总体部署。为推动《会计人才规划》各项要求得以层层落实，研究起草了《关于贯彻落实〈会计行业中长期人才发展规划（2010～2020年）〉实施意见（征求意见稿）》，进一步明确贯彻落实《会计人才规划》的总体部署、重点工作和组织保障。二是全面推进全国会计领军（后备）人才培养工程。积极开展全国会计领军（后备）人才培养机制研究，会同上海国家会计学院成立课题组研究全国会计领军人才培养能力框架，该课题项目已列入亚行技援项目。不断创新全国会计领军（后备）人才培养思路，有针对性地加强了对金融风险防控、金融产品选择和管理、欧洲主权债务危机等有关金融知识和金融政策的培训。严格选拔新一期企业类全国会计领军（后备）人才，确定了60名录取人员。三是认真做好会计专业技术资格考试管理工作。全面部署高级会计师考试与评审工作，印发考试大纲、组织命题及安排试卷印制、发运等。高级会计师资格考试在全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团顺利举行，全国共报名38588人，实际出考28701人，综合出考率74.4%，合格12663人，实考合格率44.1%。组织初、中级会计专业技术资格考试，首次建立国家防范和打击考试舞弊协调工作机制，起草了关于《加强防范和打击非法利用无线电设备在全国会计专业技术资格考试中舞弊等行为的通知》，并由财政部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、公安部联合下发，对打击考试作弊、维护考风考纪，起到了强有力的保障作用。继续推行初、中级专业技术资格考试网上报名，全面实行网上评卷，改革试卷类型条形码等，逐步提高会计资格考试的科学化、信息化水平。四是积极深化会计从业资格管理改革。2011年，稳步推动《会计从业资格管理办法》修订工作，形成了《会计从业资格管理办法（修订草案征求意见稿）》，在社会上公开征求意见。开发会计从业资格无纸化考试题库，印发《关于进行全国会计从业资格无纸化考试题库试点的通知》，截至年底，全国共有28家单位申请了会计从业资格无纸化考试全国题库，已有22家单位顺利接收题库。完成全国会计人员信息化管理平台建设，实施跨省级单位会计从业资格无纸化调转，印发《全国会计从业资格证书信息化调转暂行办法》，督促地方完成系统建设及信息采集工作，已有32家单位上报了经过信息采集的840万条会计人员数据，全国会计人员信息数据库已基本建成。积极探索会计从业资格管理新模式，联合地方开展会计从业资格电子证书试点研究。五是完成全国会计人才资源统计分析工作。按照中组部对2010年全国人才资源统计工作的部署和要求，牵头成立了全国会计行业人才资源统计工作小组，印发《关于做好2010年度全国会计行业人才资源统计工作的通知》。积极联系教育、统计、组织部门和用人单位，共同开展统计工作，在对各地上报数据进行系统整理、汇总和分析的基础上，形成了我国财会人才资源统计数据。

三、着力加强注册会计师行业法制建设

一是完善注册会计师行业法规制度体系。推动修订《注册会计师法》，起草形成了《注册会计师法（修正案）》（草案），经部领导批准后上报国务院法制办。同时，根据注册会计师行业“制度建设年”活动的部署要求，在充分调查研究的基础上制定出台了《境外会计师事务所来内地临时执行审计业务的暂行规定》、《关于引导企业科学规范选择会计师事务所的指导意见》、《关于进一步落实〈会计师事务所服务收费管理办法〉的通知》、《大中型会计师事务所转制为特殊普通合伙组织形式实施细则》、《财政部民政部关于进一步加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》和《财政部国资委关于会计师事务所承担中央企业财务决算审计有关问题的通知》）等6项行业管理制度，有效弥补了现行行业管理制度的漏洞和空白。二是推进大型会计师事务所特殊普通合伙制转制。广泛宣传推行特殊普通合伙制的必要性，并根据与香港方面的承诺，将获准从事H股企业审计业务的8家本土大型事务所列入首批转制名单。密切配合国家工商总局，成功解决了会计师事务所转制的工商名称登记问题，首批参加转制的大型事务所总所可以统一在工商总局办理名称核准，大大加速了转制进程，节省了转制成本。截至2011年12月31日，获准从事H股企业审计业务的8家本土大型事务所已经全部完成特殊普通合伙转制工作，内部治理水平和执业风险意识明显增强，为进一步做强做大“走出去”奠定了扎实的组织保障。三是依法实施日常备案审查和涉外审批工作。2011年，完成了221家新设事务所审查备案。审核汇总了53家证券事务所的年度报备材料并如期进行公示，名称变更10家。依法审批同意延期境外事务所代表处2家，处理变更申请1家，对驻在期已满但未提出延期申请的5家境外事务所代表处进行了公告，要求其自驻在期满之日不得再以代表处名义从事相关业务。在注册会计师注册、基本信息变更、注销、转所备案等方面，共处理相关文件309件，涉及注册会计师6960人，发放注册会计师证书20批。四是加快推进财政会计行业管理系统二期建设。2011年上半年，多次组织系统建设项目组开展实地需求调研，并召开内部讨论会议。7月，为进一步完善系统设计和功能，召开新系统试用暨征求意见会议，听取有关方面提出的改进意见。11月，在系统开发工作基本完成的基础上，联合部干教中心等单位举办了系统二期培训班。全国财政系统会计与注册会计师管理机构、全国财政系统监督检查机构、财政部驻各地专员办、各省注册会计师协会约230人参加了培训。五是积极参与行业对外交流合作。参与中国-瑞士自贸区谈判，先后参加了3轮谈判工作，在研究大量文献资料和分析多项行业数据的基础上，根据我国入世承诺提出了中方对会计服务市场开放的要价，同时对我国出价予以解释说明，切实维护我国在谈判中的基本利益。稳步推进CEPA和ECFA框架下的相关工作，赴澳门就注册会计师考试科目互免进行磋商谈判、参加CEPA联合委员会高官会及内部协调会、参加ECFA服务贸易协议对台要价内部协调会议等。参加了其他有关涉外会议，如中美跨境监管合作磋商会谈、亚太经合组织会计服务研讨会等。

四、不断巩固企业会计准则实施成果

一是通过开展上市公司财务报告监控分析及时解决准则执行中的问题。对沪深两市共2129家上市公司2010年年报进行全面分析，并对企业会计准则实施4年来的执行情况和实施效果深入研究和总结，完成了《我国上市公司2010年执行企业会计准则分析报告》。通过年报分析工作，全面把握企业会计准则在上市公司的执行情况。针对年报分析中发现的有关问题，研究制定了《企业会计准则解释第5号（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。二是制定发布小企业会计准则并组织宣传培训。经过调查研究、多次征求意见、反复与有关部门沟通协调，于2011年10月18日正式发布了《小企业会计准则》，并与工信部、国家税务总局、银监会、国家工商总局等联合发布了《关于贯彻实施〈小企业会计准则〉的指导意见》，建立了五部门的准则实施联动机制，共同推动《小企业会计准则》的贯彻实施。此外，还举办了《小企业会计准则》全国师资培训班，组织编写了《小企业会计准则释义》，对有关内容进行详细解释，帮助有关人员更好地予以理解和及时掌握。三是研究制定企业产品成本核算办法。通过深入各地、各行业企业调研，形成了系列分行业的产品成本核算和管理调研报告，在此基础上，再次在工、农、建、商、运输等行业选择20多家具有代表性的企业进行调研，研究起草了《企业产品成本核算办法（征求意见稿）》。

五、宣传贯彻企业内部控制规范体系和加强行政事业单位内部控制规范建设

一是组织开展内部控制建设有奖征文活动。2011年6月，联合证监会、《中国会计报》等单位，组织开展了企业内部控制有奖征文活动，得到了社会各界的广泛关注，各地财政部门、证监部门的大力支持，以及各类企事业单位的广泛参与，收到征文1797篇，组织有关专家进行评审，评选出一、二、三等奖和鼓励奖共180名、组织奖20名。二是组织开展企业内部控制规范体系实施情况问卷调查。为全面了解我国企业内控建设的现状，分析内控规范体系实施过程中存在的问题和原因，研究符合我国企业实际情况的内控规范体系建设与实施的程序与方法，结合财政部重点课题《企业内部控制规范体系实施与监管研究》的研究工作，组织开展了《企业内部控制基本规范》及其配套指引实施情况的问卷调查，根据各地区、有关企业报送的问卷，进行了深入分析，并形成了分析报告。三是研究起草企业内部控制规范体系实施中相关问题解释。联合有关监管部门，积极跟踪企业内控规范体系首批实施和试点情况，多次深入企业调研、座谈，在此基础上研究起草了《企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号》（以下简称《问题解释》）。对内控规范实施一年存在的有关问题，提出相应解释或说明，并召开座谈会深入研讨《问题解释》，广泛听取了部分首批执行企业、中介机构和有关监管部门的意见，进行了修改完善。四是稳步推进行政事业单位内部控制规范制定工作。完成了《行政事业单位内部控制规范（讨论稿）》，并征求了部内10个司局意见，先后赴北京、广西、福建等地就基层单位内部控制建设和实施情况开展了专项调研，广泛听取意见和建议。在认真研究和吸纳各方面意见和建议基础上，印发了《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

六、积极推动会计准则通用分类标准首批实施

一是顺利开展企业会计准则通用分类标准首批实施工作。为确保会计准则通用分类标准的稳步实施，选择了15家企业和12家会计师事务所企业会计准则通用分类标准进行首批实施，并组织以上单位开展了实例文档编制和报送工作。部分首批实施单位已经实现了根据可扩展商业报告语言（XBRL）数据进行财务分析、内部管理和跨监管部门数据交互的应用工作。利用首批实施单位报送的606份实例文档，进行了自动化的会计指数计算、行业对标分析和其他财务分析。为便于财务人员能够更好地理解和应用通用分类标准，组织编写了通用分类标准讲解，详细介绍XBRL技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准的制定背景、基本原理和应用案例。二是积极推动行业扩展分类标准制定工作。为提升XBRL财务数据的行业可比性，减轻企业工作量，启动了行业扩展分类标准研究工作，选择石油行业作为通用分类标准的第一个行业扩展，并于12月23日正式发布，为通用分类标准下一步在更大范围平稳实施奠定了基础。积极推动银监会制定银行监管报表XBRL扩展分类标准，并于12月23日由财政部联合银监会正式发布。三是筹备成立全国会计信息化标准化技术委员会。于2011年初启动了全国会计信息化标准化技术委员会（以下简称会信标委）的筹建工作，组织征集委员，拟定了第一届委员会组成方案，召开了会计信息化标准体系专题研讨会。起草了委员会章程和秘书处工作细则等材料，向联合国标准化管理委员会致函申请成立会信标委，并于12月2日获得了正式批复同意财政部成立会信标委。随后召开了会信标委暨2011年会计信息化委员会全体会议，全面部署了2012年会计信息化工作。

七、全面推动医疗卫生机构会计制度贯彻实施

一是全面推动医疗卫生机构会计制度贯彻实施。为确保新《医院会计制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》的顺利实施，制定印发了《新旧医院会计制度有关衔接问题的处理规定》和《基层医疗卫生机构新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》。为帮助广大医疗卫生机构财会人员尽快熟悉和掌握新制度，会同有关部门和单位，举办了医疗机构财务会计制度全国师资培训班。组织编写了《医院会计制度讲解》和《基层医疗卫生机构会计制度讲解》，对新制度内容和新旧会计制度的衔接问题进行了全面系统的介绍和解释。同时，还督促各地会计管理机构加强与社保、卫生主管部门的沟通，建立协调工作机制，抓紧制定本地实施及培训方案并抓好落实。二是积极推进事业单位会计标准建设。为配合财政体制改革和事业单位分类改革，积极推进事业单位会计准则制度修订工作，起草制定了《事业单位会计准则（征求意见稿）》和《事业单位会计制度（征求意见稿）》。与部教科文司以及教育部等有关部门沟通协调，修订《高校会计制度》。启动《国有建设单位会计制度》和彩票机构有关会计处理规定的调研、修订工作。三是持续加强政府会计研究工作。完成《国际公共部门会计准则文告手册（2010版）》翻译出版工作。该手册包括了国际公共部门会计准则委员会近年来新增的有关具体会计准则在内的全部31项会计准则，体现了国际公共部门会计准则制定的最新成果。对我国政府会计改革具有借鉴意义。借鉴国际经验及我国企业会计改革成果，提出了我国政府会计改革的基本构想，抓紧起草基本准则。

八、深化会计国际交流与合作

一是全面参与国际财务报告准则制定工作。就国际财务报告准则相关征求意见稿积极向国际会计准则理事会反馈意见。利用参加国际财务报告准则咨询委员会会议、出访国际会计准则理事会等机会，主动与国际会计准则理事会有关理事和高级项目经理进行技术会谈。密切跟踪国际会计准则理事会重大项目的修订，积极研究并通过多种渠道反馈我国的意见。积极参与国际财务报告准则治理结构改革，协助部领导顺利完成国际财务报告准则基金会受托人的接任、咨询委员会委员的接任及增加席位等工作。二是持续推进中欧会计准则等效谈判。为促成双方准则的等效认可，我国与欧方进行了大量的沟通交流，通过接待欧洲证券和市场管理局企业报告委员会代表团来访，出访欧盟委员会内部市场与服务总司和欧洲财务报告咨询组、相互提交多轮评估问题清单、调查问卷等方式，了解双方在准则趋同和认可、执行和监管等方面的情况。积极推动欧方完成对中国企业会计准则的评估报告，完成《欧盟认可的国际财务报告准则与中国企业会计准则等效评估报告（初稿）》。积极配合部内监督检查局与欧盟开展审计公共监管等效工作。三是深入开展中美会计合作与交流。积极参与中美联委会谈判，通过中美战略与经济对话机制，与美国证券交易委员会和财务会计准则委员会开展中美两国的会计合作，推进全球统一的高质量会计准则的建设，在与美国财务会计准则委员会的定期会晤机制下，向美方介绍我国在会计准则国际趋同和实施方面的经验，就金融工作、保险合同、租赁、收入确认等重大准则项目的修改全面深入交换意见，协调立场。四是做实做好已有的国际交流机制。协助国际会计准则理事会筹建并成立了新兴经济体工作组，新兴经济体工作组联络办公室设在中国。我国全面主导了新兴经济体工作组日常运营，促进在国际财务报告准则制定中进一步扩大新兴经济体的影响力和话语权。积极参与亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的日常事务和技术研究工作，加强与本地区会计准则制定机构的技术合作与交流。进一步深化中日韩会计准则制定机构会议机制，共同研讨会计准则建设、实施与国际趋同问题。

九、丰富学术交流和开展学术研究

一是丰富学术交流组织形式，积极促进会计理论研究。组织召开了第三届海峡两岸会计学术研讨会。联合中国会计学会各分会、专业委员会组织举办了中国会计学会2011年学术年会、中国会计学会第十届全国会计信息化年会等12场次学术研讨会，有力促进了会计学术交流。组织承办了财政部重大科研课题《会计指数研究》，举行了8次座谈会、研讨会，广泛听取各方面专家和有关部门意见，该课题已取得阶段性成果。中国上市公司会计指数课题研究即将结项鉴定。继续举办2010年度会计学优秀论文评选活动，评出获奖论文19篇。启动杨纪琬奖学金评选活动，评出优秀会计学术专著获奖者2人，优秀学位论文获奖者7人。二是做好会计研究编辑出版工作，提高期刊学术影响力。精心组稿，积极推介会计改革和发展研究成果。完成“国家自然科学基金工商管理科学十年：会计与公司财务研究专栏”，推出了一批获得自然基金较高评价的成果。联合海峡会计学者力量，组织《会计研究》与台湾《会计评论》专场研讨会，向两岸学者说明刊物编审过程、审稿标准、稿件修改方法等，获得广泛支持。积极扩大《会计研究》国际影响力，编辑出版《中国会计研究（中英文对照版）》（ARC）第二期、第三期，完善编委会和编审制度。筹划ARC改版为《中国会计研究（英文版）》（JAS）的相关工作，组织JAS首届年会的筹备工作。三是加强学会组织建设，提升会员服务质量。贯彻落实《个人会员分级管理办法》，继续完善会员系统管理，加强会员档案建设，截至年底，单位会员311家，其中新增单位会员44家，直接服务的个人会员2442人，其中新增个人会员279人。组织学会会员开展纪念建党90周年全国会计书画摄影作品评选活动，收到各单位选送优秀作品270件，最终评选80件入围参展并收入画册。以民政部开展的社会组织评估活动为契机，进一步梳理学会章程规定，完善学会相关工作。

（财政部会计司供稿）