目前，国内施工企业多以责任成本管理、目标成本管理为主，进行施工项目全程的成本费用控制，中铁二局也从2007年开始推行责任成本管理制度，以进行成本费用的控制，但其控制过程中仍存在盲点、难点。

1.职责分工的控制。中铁二局明确规定，公司总经理为公司责任成本管理的第一责任人，分管成本管理工作的副总经理为公司成本管理分管责任人。公司还专门成立项目成本管理部作为成本管理的主办部门，经营开发部、工程技术部、物资机电部、安全质量部、人力资源部、财务会计部、审计部、纪检监察部为协办部门。相应地，项目经理是项目经理部责任成本管理的第一责任人，并担任项目成本管理领导小组组长，项目其他领导和相关部门负责人为小组成员。

中铁二局这种多部门对一个项目进行交叉核算与管理的做法，容易造成项目管理内容重复、遗漏和重点不明等问题，不利于提高项目成本管理效率。如，项目成本管理部主导项目全过程的成本费用核算，财务会计部起辅助作用，但是要将项目内容核算准确并加以控制，还需要工程技术部的专家进行造价核算，等等。基于此，企业内部各部门的管理者普遍认为，要想改善成本费用内部控制，必须改进现有的管理组织结构，进一步明确各部门的职责分工。

2.授权批准的控制。授权批准控制是企业防范风险、堵塞漏洞的一项重要制度。中铁二局主要通过“施工方案逐级优化”（从集团公司到子公司再到项目）的过程管理来严格控制授权批准制度，其执行力度大，能较好地通过上级严格控制额度、下级认真执行的形式来达到控制成本费用的目标。在项目层面，中铁二局根据项目的特点，在项目进程的各个阶段分设了各部门的审批范围、层次和权限等，营造了项目群工作进程有序、规范的氛围（如图1所示），但授权批准的执行力有待改进。

3.成本费用预算的控制。为加强对费用的管理，贯彻分级管理的目标成本费用责任制，中铁二局规定各项费用计划应按归口分级管理的原则，先由归口管理部门编制预算，再由成本费用预算主管部门审核平衡后汇总。成本费用预算主管部门通过汇集各项目上报的节约措施项目预算，根据求得的施工成本预算节约额和上年实际施工成本费用资料，分项目调整、计算确定预算年度分项目的施工总成本预算；再根据预算产量，计算可比施工成本计划降低额和计划降低率。计算结果如达不到目标成本规定的降低指标时，则应进一步挖掘潜力，拟订新的增产节约措施，以满足目标成本费用控制的要求。

项目预算是中铁二局成本费用控制的重点，其预算编制的方法和程序是由项目经理部根据项目发生过程进行成本费用的预算，再由集团公司从财务的角度编制3张预算报表以相互核对，这种做法可以较为准确地反映成本费用信息。但由于预算没有贯穿项目全过程，其结果是虽能详细得知项目发生的成本费用，却无法从财务的角度对其进行准确预测，从而造成了管理上的脱节。而且由于财务与项目预算人员的专业不同，编制预算的基础、所处环境和思考角度也不同，且都无法全面获取预算数据信息，所以为项目的预算管理带来了较为明显的阻碍。

4.成本费用的核算。成本核算是企业管理的基础与核心，做好成本核算工作，及时、准确地反映成本的耗费情况，可为成本管理的开展提供有利依据。施工项目的成本分为直接成本和间接成本。直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成，并可以直接计入成本核算对象的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费和其他直接费；间接成本是指为进行施工准备、组织和管理施工生产所发生的，与成本核算对象相关联的成本中不能用一种经济合理的方法追溯到成本核算对象的全部施工间接费用支出，具体包括安全成本、质量成本、现场经费、专业分包成本等。期间间接费用通过制造费用来核算，期末由制造费用结转入账，工、料、机3项成本占据施工企业成本中的绝大部分。

施工企业的项目成本如同制造行业的生产成本，核算方法与程序比较固定，均由各项目经理部负责，但是若企业的成本费用核算太分散，则会导致合并时的困难。中铁二局成本核算的难题就在于很难实现对数据的适时合并，不便于决策者掌握各项目的个别成本与综合成本。

5.成本费用执行阶段的控制。在企业执行预算、进行核算时，对成本费用业务的监督检查十分必要。中铁二局设有成本管理部，主要负责责任成本日常管理工作，包括研究提出并组织实施项目责任成本管理制度；计算工程数量；分解项目责任成本预算并组织内部承包；负责编制调整项目责任成本预算；对项目成本管理进行过程控制；组织实施项目责任成本核算和分析，负责编制项目责任成本报告；参与对项目经理部、作业队的绩效评价与考核；做好本单位责任成本管理各项基础工作。同时，负责合同索赔管理与内外验工计价工作，负责变更设计资料的施工预算编制，对劳务分包进行规范管理，控制材料消耗量，等等。

为更好地监督检察各项目的工作，中铁二局实行责任成本管理督察制度，设立了由专兼职人员组成的督察组，督察组必须对被督察项目的督察结果负责。督察工作由公司责任成本管理分管责任人主持，项目经理管理部牵头，有关部门参与配合，按照公司有关办法组织实施。对于亏损项目要每半年进行一次督察，其他项目原则上每半年进行一次，但每年至少进行一次。督察工作可与项目绩效考核或过程审计同时进行，督察组每完成一个项目的督察，应提交督察报告。督察报告的重点内容包括项目的真实盈亏情况，成本节超原因分析，责任成本管理存在的问题及其整改要求和措施等。

6.成本费用评估与考核的控制。在成本费用评估方面，中铁二局实行责任成本报告制度。工程项目责任成本编制完成后，编制单位必须进行责任成本分析，项目责任成本分析采取对比分析法，对实际完成工程量与责任成本预算工程量、实际消耗量与责任成本预算消耗量、实际价格与责任成本预算价格、各种费用实际发生额与责任成本预算发生额逐一进行对比分析，分析活动由单位责任成本第一责任人主持。通过责任成本分析可以达到总结经验、发现问题、查找原因、落实整改措施、提高项目效益的目的。各级责任成本核算完成后，必须编制《工程项目责任成本报告》，并按规定上报，具体为项目经理部按月编制作业队责任成本报告，按季编制项目责任成本报告，子公司则按季编制本单位责任成本报告；在项目发生财务成本或责任成本亏损时，项目经理部、子公司要逐级编制《亏损项目报告表》，随《工程项目责任成本报告》一并上报给集团公司。

在成本费用考核方面，项目经理部的考核分中期考核、竣工考核和终结考核，作业队则只进行中期考核。中铁二局规定各级要成立由责任成本管理分管责任人主持，人力资源部门牵头，成本管理、财务会计、工程技术、物资机电、安全质量、审计、监察等部门组成的项目考核小组，负责实施考核与评价。其中，作业队的中期考核由项目经理部负责，每月进行一次；项目经理部的中期考核则由子公司负责，每季度进行一次预考核，每6个月进行一次现场考核。竣工考核和终结考核在具备条件后60天内进行。此外，项目经理部要按月向作业队员工兑现绩效工资，子公司按季批准项目经理部绩效工资总额，由项目经理部制定分配办法自行分配。绩效工资的兑现，必须依据公司考核和审核批准结果。