时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2010年,中国注册会计师行业党委认真履行职责,加强统筹谋划和组织指导,圆满完成学习实践活动,深入开展创先争优活动,扎实推进创先争优科学机制建设,加强行业基层党组织建设,认真做好行业统战工作,为行业跨越式发展提供了政治动力和组织保证,得到中央领导和有关部门的肯定。
一、主要工作
(一)指导会计师事务所圆满完成学习实践活动,解决一批制约行业发展的突出问题。2010年1月12日,行业党委召开全国会计师事务所学习实践活动整改落实阶段动员大会,全面推进解决制约行业科学发展的突出问题。一是制定整改落实方案,要求结合贯彻落实国办56号文件,以及分析检查阶段查找出影响行业、地区和事务所科学发展的突出问题,有针对性地采取措施,实行行业、地区、事务所三层联动破难题。二是坚持边学边改、边查边改,通过行业上下广泛讨论,查找和解决制约行业科学发展的问题。举办2期行业发展“问题和对策”研讨班,能改的现场改,现场改不了的会后集中研究整改,需要对外协调的,财政部领导出面协调整改,成功破解了许多制约行业科学发展突出问题。三是印发《关于建立行业重大问题研讨解决制度的通知》,重点就建立问题搜集梳理责任制、问题定期研讨机...
2010年,中国注册会计师行业党委认真履行职责,加强统筹谋划和组织指导,圆满完成学习实践活动,深入开展创先争优活动,扎实推进创先争优科学机制建设,加强行业基层党组织建设,认真做好行业统战工作,为行业跨越式发展提供了政治动力和组织保证,得到中央领导和有关部门的肯定。
一、主要工作
(一)指导会计师事务所圆满完成学习实践活动,解决一批制约行业发展的突出问题。2010年1月12日,行业党委召开全国会计师事务所学习实践活动整改落实阶段动员大会,全面推进解决制约行业科学发展的突出问题。一是制定整改落实方案,要求结合贯彻落实国办56号文件,以及分析检查阶段查找出影响行业、地区和事务所科学发展的突出问题,有针对性地采取措施,实行行业、地区、事务所三层联动破难题。二是坚持边学边改、边查边改,通过行业上下广泛讨论,查找和解决制约行业科学发展的问题。举办2期行业发展“问题和对策”研讨班,能改的现场改,现场改不了的会后集中研究整改,需要对外协调的,财政部领导出面协调整改,成功破解了许多制约行业科学发展突出问题。三是印发《关于建立行业重大问题研讨解决制度的通知》,重点就建立问题搜集梳理责任制、问题定期研讨机制、问题解决分工落实负责制,以及发挥行业人大代表、政协委员对行业重大问题解决的支持作用等提出要求,做出规定,推动建立行业业务整改长效机制。四是典型引路。有重点地发掘和推广先进典型,推出行业党委、事务所党组织等不同层次30多个经验材料,示范引导整改工作,发挥事半功倍作用。
在整改落实阶段,行业各级党组织共查找和解决制约行业和事务所科学发展的突出问题3.5万多个。中国注册会计师行业党委在此基础上归纳提出10大类76项支持事务所科学发展的政策措施。2月27日,中国注册会计师行业党委召开全国会计师事务所深入学习实践科学发展观活动总结大会,财政部党组书记、部长谢旭人出席会议并作总结讲话,对学习实践活动的做法、成效等进行全面总结,给予充分肯定。学习实践活动结束后,各地均组织开展满意度测评活动。31个省区市测评结果满意度达到100%的有8个,占25%;其余23个省区市满意度均在90%以上。
(二)深入开展行业创先争优活动,推动行业科学发展。
第一,把创先争优活动阶段化,有计划有节奏开展创先争优活动。一是谋划启动阶段。财政部党组将行业创先争优活动与部机关创先争优活动统一谋划、统一推进,专门成立财政部创先争优活动领导小组注册会计师行业指导办公室,召开动员大会,印发注册会计师行业创先争优活动指导意见。举办事务所党组织书记创先争优活动培训班,对行业创先争优活动指导意见进行研讨,制定实施方案;利用手机短信平台、电子邮件、注册会计师行业党建网等,把中央的精神及时传达到基层。二是部署发动阶段。召开全国注册会计师行业创先争优活动交流推进电视电话会议,全面部署行业创先争优活动,组织各省区市行业党委书记、注协秘书长到事务所现场观摩,就深入推进注册会计师行业创先争优活动作出集体公开承诺,确保活动广泛深入持续有效开展。各省区市纷纷召开本地区创先争优活动动员大会或交流推进会,促进活动在注册会计师行业全面推开。三是督导推动阶段。财政部部长谢旭人先后到天职国际会计师事务所和深圳市调查了解、点评指导行业创先争优活动;副部长廖晓军主持召开注册会计师行业领军人才座谈会,号召行业领军人才争做注册会计师行业创先争优排头兵;副部长李勇、王军分别确定了信永中和与国富浩华事务所为自己的创先争优联系点,李勇先后3次到联系点点评指导,王军经常深入联系点听取汇报、提出工作要求;纪检组长刘建华深入京都天华会计师事务所点评指导,会长刘仲藜多次到事务所调研指导。中国注册会计师行业党委委员和中注协班子成员分别带队深入各地检查点评,督促各省区市深入推进注册会计师行业创先争优活动。四是引导自动阶段。把握创先争优活动日常性、经常性和实践性特点,积极探索创先争优活动长效机制。精心组织宣传湖北、云南加强党建和创先争优活动经验,用基层经验指导基层实践。开展“个十百千”争创工程,先后挖掘地方行业、事务所和个人等不同类型典型100多个,在创先争优活动简报开辟“基层党组织风采”和“优秀共产党员风采”专栏宣传典型,用身边的事教育身边的人,营造比学赶超的浓厚氛围,引导基层党组织和党员学习先进,争当先进。同时,深入开展创先争优科学机制建设,引导事务所和从业人员自觉找出差距,自觉比学赶超,形成创先争优的自动比动机制。
第二,抓住关键,调动地方推进行业创先争优的能动性。中国注册会计师行业党委紧紧抓住省级行业党组织这个关键,确保活动深入。一是明确职责任务。专门制发文件,明确了省级行业党组织制定规划、抓好落实、提供保障等5项职责任务。二是坚持抓书记。组织省级行业党委书记签订责任书,严格行业创先争优工作会议的请假规定,以书记为抓手和纽带,形成财政部门党组、行业党委、注协齐抓共管,全行业共同参与的良好格局。三是强化激励机制。制发《省级注册会计师行业(协会)党组织推进创先争优活动考核评价办法(试行)》,明确对省级注册会计师行业党组织推进创先争优活动进行考核评价的具体办法和指标。坚持每月向各省区市财政厅(局)主要领导、分管领导和注册会计师全行业通报创先争优进展情况。
第三,坚持围绕中心,扎实推进创先争优活动。一是围绕发展战略推进创先争优。确定“践行科学发展,争做诚信模范,打造社会信赖、让党放心的注册会计师行业”的争创主题;深入贯彻落实国办56号文件,研究行业未来发展的目标和思路。二是围绕业务工作创先争优。在全行业开展向沈浩学习活动,推动行业全体党员提高党性修养,以坚强的党性和优秀的作风确保诚信执业;召开注册会计师行业创先争优重点领域和重点工作座谈会;大力推进新业务领域开拓,制定行业首个《注册会计师业务指导目录》,以新业务领域开拓为主题,举办第四届注册会计师论坛,组织地方协会重点推动115个新业务项目开拓试点,启动新业务“示范基地”建设;研究推进事务所走向国际,服务于中国企业“走出去”战略;科学引导小型会计师事务所规范发展,鼓励小型会计师事务所做精做专。三是围绕阶段性重点工作创先争优。就大中型事务所特殊普通合伙制转制工作召开系列座谈研讨会,成立事务所转制咨询工作小组,系统梳理和研究解决事务所转制中遇到的难点问题;推动内地大型会计师事务所从事H股企业审计;全力支持开好中国注册会计师协会第五次会员代表大会。
第四,抓实自动机制,为行业创先争优活动“长效”提供动力和保障。按照“综合评价导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实公开、管理持续优化”的思路,大力推进创先争优科学机制建设。一是把科学发展要求量化为可考核、可比较的综合评价指标体系。经过“三下三上”多次征询地方行业党组织、协会及事务所的意见建议,并在山西、北京、河南、深圳等地试点运行的基础上,制定出台《注册会计师行业创先争优综合评价指标体系》,分大、中、小型事务所和合伙人(股东)、注册会计师、从业人员6大类,分别从业务、管理、党建等10多个方面设计了1561项可考核、可比较的具体量化指标。二是把综合评价过程内化为各单位、各人员的定位定向提升工作。组织指导全国7300家会计师事务所,约19万注册会计师行业从业人员参加创先争优综合评价。各级注册会计师协会分工负责,对填报综合评价信息进行逐一核实,确保填列的真实可靠。其中中注协组织抽调相关人员,组成16个信息核查小组,对较大规模会计师事务所的填列情况进行逐一核实。在此基础上科学评价打分,并逐步有序公开综合评价行业平均水平和先进水平,引导各地行业协会和各事务所及从业人员与同行同业横向比较,找出差距,找准方向,并有针对性地制定改进提升措施。三是把定位定向结果转化为自觉动、比着动的创先争优实际行动。结合定位定向结果,组织行业各级党组织和党员把改进提升措施作为公开承诺的重要方面,并将其纳入上评下议的重要内容,督促各级党组织和党员更加深入地创先争优。
第五,推进党群共建创先争优。制发《关于注册会计师行业党群共建创先争优的指导意见》,要求行业坚持党群共建创先争优,在工会组织和广大从业人员、基层团组织和广大青年、妇联组织和广大妇女中深入开展创先争优活动。对注册会计师行业共青团建设工作情况进行全面摸底统计,积极稳妥地研究推进行业党建带团建工作。举办中国注册会计师行业2010年诚信杯乒乓球比赛,集中展示注册会计师行业学习实践活动以来形成的良好精神风貌,营造活力和谐、团结拼搏、健康向上的注册会计师行业文化氛围。
(三)在创先争优活动中,持续强化基层党组织建设。
第一,全面推进理顺党组织关系和党员关系结转工作。一是明确目标。明确提出2010年6月30日前把事务所党组织关系全部接转到行业党组织;2010年12月30日前把行业党员组织关系全部接转到事务所党组织。二是落实责任。中国注册会计师行业党委与各省区市注册会计师行业党委签订党建责任书,并指定1名行业党委副书记具体指导协调,印发《关于建立理顺会计师事务所党组织隶属关系工作进展情况定期通报制度的通知》,每半个月通报1次各地进展情况。三是夯实基础。在行业管理信息系统嵌入党员管理系统,各地把党员组织关系接转与注册会计师年检、注册和转所等工作结合起来,同时制定理顺会计师事务所党组织和党员组织关系工作进展情况汇总表,实时管理和监测各地党组织和党员组织关系接转工作进展情况。四是加强指导。先后印发《关于加快理顺会计师事务所党组织隶属关系工作的通知》、《关于切实做好理顺行业党员组织关系工作的通知》,分类指导行业党组织做好组织关系理顺和党员组织关系接转工作。
第二,大力加强党员队伍建设。一是认真做好发展党员工作。制发《关于做好注册会计师行业发展党员工作的通知》,要求重点把政治素质好、业务能力强、群众基础好的会计师事务所合伙人(股东)、注册会计师行业领军人才、业务骨干和青年注册会计师发展成党员,同时将发展党员情况作为创先争优考核评价的重要内容,加大发展党员工作力度。二是加强行业党员教育培训。举办中注协2010年度第四期远程教育培训班,培训2000多名会计师事务所党组织书记;选派8名行业党员骨干参加财政部机关党校第52期处级干部进修班,进行为期3个月的学习。三是建立行业党校班。经中央党校及其中央国家机关分校批准设立中央党校中央国家机关分校财政部注册会计师行业党员骨干进修班,重点培训省级注册会计师行业党委委员、党务工作者,较大规模会计师事务所党组织负责人,首期班于2010年10月12日开班,26名行业骨干参加为期3个月的脱产学习。
第三,推进基层党组织建设。一是制发《关于大力推进注册会计师行业学习型党组织建设的指导意见》,确立了建立健全党组织集体学习、党员培训和轮训、党员个人自学、主题教育、调查研究、学习考核、学习成果转化等7项制度。二是开展公推直选试点工作。选取京都天华会计师事务所党总支和天职国际会计师事务所深圳分所党支部作为行业公推直选试点单位。两所党组织分别按照试点办法和程序,采取公推直选方式选举产生新一届党组织领导班子,圆满完成公推直选试点工作,为加强行业基层党组织建设提供有益经验。
第四,加强行业党建相关问题研究。一是组织开展“问计基层谋发展”活动。面向基层、集思广益,查找梳理行业科学发展和党建工作中面临的突出问题,广泛开展“加强行业党建 践行科学发展”主题征文活动、春节回乡见闻调研活动,组织各级协会工作人员深入会计师事务所调查研究,举办“问题与对策”研讨班,总结破解难题难点的经验做法,研究制定《关于注册会计师行业党建工作有关问题解答的函》5件,回答行业党建中出现的系列新问题。二是召开行业党建理论研讨会。会同中央党校党建部联合举办注册会计师行业党建理论研讨会,探讨进一步加强行业党建工作思路。三是开展创先争优理论研讨工作。立足注册会计师行业实际,制发《关于认真做好创先争优理论研讨工作的通知》,在行业创先争优活动简报开辟“地方领导谈创先争优”专栏,系统梳理注册会计师行业加强党的建设、开展学习实践活动的经验做法,加强创先争优活动理论研究,为活动深入开展提供支撑。
(四)在创先争优活动中,扎实推进行业统战工作。
第一,全面摸清行业党外代表人士基本情况。对包括加入各民主党派,在当地具有广泛的社会影响力或做出突出贡献、拟作为党外代表人士予以推荐的无党派人士,以及担任各级人大代表、政协委员的执业人士等行业代表人士的分布和基本情况进行全面摸底,掌握详细信息。在此基础上,在行业管理信息系统中增加行业统战信息子系统,建立行业代表人士数据库,实现对行业代表人士的动态跟踪,为扎实做好行业统战工作奠定基础。
第二,认真谋划新时期行业统战工作思路。在中央统战部有力指导下,中国注册会计师行业党委、中注协先后赴云南、湖北、山西等地调研行业统战工作,认真谋划新时期行业统战工作思路,积极探索推进行业统战工作的措施。在此基础上,起草《关于加强注册会计师行业统一战线工作的意见》,得到中央统战部的高度肯定。中央统战部在新的社会阶层人士统战工作联系会议2010年第二次会议上明确提出,进一步调研修改后,2011年以中央统战部和财政部名义联合下发。
第三,积极配合统战部门推荐行业人大代表和政协委员。在2010年人大政协换届或增补期间,中国注册会计师行业党委和中注协认真指导行业各级党组织主动联系,提前安排,积极配合当地统战部门做好行业人大代表和政协委员推荐工作。2010年深圳市政协换届时,深圳市委将注册会计师行业作为政协委员“公推直选”试点单位。在中国注册会计师行业党委的指导下,深圳市注册会计师行业党委采取自荐报名、述职演说、不记名投票的方式,产生并向统战部门推荐7名行业候选人,最终4人当选。深圳市“公推直选”试点,为探索统战部门牵头、行业党组织具体负责的行业统战工作体制提供了经验。
第四,着力做好行业代表人士建言献策支持工作。一是指导各级行业党组织支持行业代表委员做好议案提案工作。2010年,全国政协委员就支持行业发展问题,提交4项提案,各省级行业代表委员提交多项议案和提案,其中云南省政协将《关于加快发展我省注册会计师行业》提案列为重点提案。二是配合中央统战部六局召开“加快行业科学发展,推动经济发展方式转变”注册会计师行业代表人士座谈会,统战部《联席会动态》专门刊发行业代表人士意见和建议,并将有关言论上报中央和有关部门参考。三是协助中央统战部举办“新的社会阶层人士与‘十二五’规划论坛”,选派多名行业代表在大会主论坛和分论坛中分别发表演讲,积极发挥自身优势,为“十二五”期间提高政府的社会治理能力、发挥服务业作用、大力推动经济发展方式加快转变等建言献策。
(五)发掘典型经验,坚持全面广泛宣传行业工作。在通过中央媒体加大宣传引导的同时,通过财政部门户网站、中国注册会计师协会网站、中国注册会计师行业党建网进行持续宣传,在《中国会计报》编发9期特刊,编发《会计师事务所学习实践活动简报》259期,《注册会计师行业创先争优活动简报》136期,通过各类媒体编发注册会计师行业创先争优信息300多条,重点发掘和推广了150多个不同类型的典型经验,在注册会计师全行业营造学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。
二、基本成效
(一)有力推动科学发展。一是深化行业发展战略取得新成效,行业高端人才培养被纳入《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020)》,为行业人才战略深入推进创造条件;全面完成并正式发布修订后的新审计准则,再次与国际审计与鉴证准则理事会签署联合声明,宣布中国审计准则与最新国际准则实现持续全面趋同,进一步提升行业国际影响力;指导10家大型会计师事务所有序完成转制工作;取消H股双重审计政策,内地12家大型会计师事务所获准为内地在香港上市公司提供审计服务,深化实施事务所做强做大做出去战略,标志着注册会计师行业走出去实现国际化发展取得新突破。二是规划推进行业未来发展取得新成效,结合五代会的召开,推动制定行业未来5年发展规划,确立行业“322”发展战略,即继续深入实施事务所做大做强、行业人才、准则国际趋同三大战略,启动实施新业务领域拓展和行业信息化两大新战略,同时强调加强协会建设和行业党建,为行业发展提供支撑。拓展新业务领域成为行业广泛共识,协调建立4个会计服务示范基地,为启动新业务拓展战略奠定基础;提出以行业信息化支持行业建设上水平,行业建设上水平带动行业信息化,全面推动行业管理、服务和事务所技术、管理上水平的行业信息化建设思路和目标。三是深化行业服务管理取得新成效,实现党性教育与诚信教育相结合,各地建立诚信信息监控系统,深化诚信宣誓制度,党员诚信表率作用凸显,从业人员诚信意识增强。制定实施事务所服务收费管理办法及分所管理办法,严格注册审批、规范小事务所发展等举措,对执业质量检查中存在问题的2家事务所和14名注册会计师按规定予以惩戒,进一步规范市场竞争秩序;协调财政部、工业和信息化部、公安部印发通知,联合整治高科技考试舞弊行为,切实维护注册会计师考试的公平和秩序;有序推进非执业会员换证工作,进一步加强非执业会员管理和服务。四是事务所借助党建力量促进发展取得新成效,通过开展学习实践活动、创先争优活动和加强党建工作,广大事务所进一步掌握和灵活运用党的建设这一法宝,激发团队活力,规范内部管理,增进内部和谐,保证和促进事务所健康发展。此外,全国20多个省区市政府结合地区实际,印发贯彻落实国办发56号文件具体意见,为推进行业科学发展创造良好条件。
(二)有力服务经济社会。事务所和广大从业人员广泛开展客户大走访、大回访活动,主动听取客户意见建议,针对客户意见制定具体整改措施,服务能力和服务质量得到进一步提升。在2009年1774家上市公司年报审计中,本土事务所客户比例上升到93.57%;在首次披露年报的158家上市公司中,选择本土事务所的152家,占96.2%,充分表明本土事务所审计质量和服务能力的逐步提升,越来越得到客户的认可。2010年3月和5月中国注册会计师行业党委分别组织开展了“春风化雨——注册会计师行业思源行动”和“注册会计师行业创先争优在行动——情系玉树、关爱未来”募捐活动,会计师事务所、广大党员及从业人员积极响应,两次活动共募集善款1700余万元。
(三)有力加强基层党建。一是实现党的组织和党的工作全覆盖。截至2010年2月4日,事务所党组织从开展学习实践活动之前的1032个增加到3352个,党组织覆盖事务所4985个,党组织覆盖率由20%达到全覆盖,并向所有无党员的事务所派出党建工作指导员或联络员,实现了党的工作在行业的全覆盖。二是全力理顺党组织和党员关系。在各级组织部门的支持和财政部门党组的领导下,行业各级党组织于2010年6月底全面理顺事务所党组织隶属关系;12月底全面完成党员组织关系接转工作,实现了党组织和党员组织关系的两个应转尽转。三是从业人员爱党、入党热情高涨。截至2010年12月31日,注册会计师全行业在创先争优活动中发展党员396人,确定培养对象和入党积极分子4500多名,是成立行业党委之前历年之和的数十倍。
三、重要启示
(一)党中央、国务院的重视、关怀和指导是搞好行业党建的前提和基础。党的十七届四中全会特别是胡锦涛总书记在全会上要求推进新社会组织以及律师、会计师行业等领域党建工作,为加强和改进注册会计师行业党的建设指明了前进方向,注入了强大动力。国家副主席习近平于2010年1月5日作出重要批示,并深入行业视察调研,主持召开座谈会,提出殷切希望;6月4日,习近平再次作出批示,要求“认真借鉴学习实践活动经验,继续加强注册会计师行业指导,确保会计师事务所的创先争优活动取得实效”。国务院副总理李克强于2010年1月24日、3月5日作出两次重要批示,给予充分肯定,要求“巩固和扩大学习实践活动成果,健全长效机制,牢固构建诚信道德防线,切实提高行业服务经济社会发展的能力。”中央组织部部长李源潮于2009年11月22日作出重要批示,还专程调研会计师事务所学习实践活动,主持召开座谈会并作重要讲话,随后陪同习近平再次到行业调研。特别是开展创先争优活动以来,李源潮在半年多时间内先后7次作出重要批示,肯定财政部及注册会计师行业创先争优及党建工作的做法,要求进一步抓出注册会计师行业科学发展的实际成效。2010年10月21日,在中国注册会计师协会召开财政部创先争优活动分类指导汇报座谈会,中央国家机关工委常务副书记杨衍银对注册会计师行业创先争优给予充分肯定。中组部常务副部长沈跃跃、副部长王秦丰、部务委员陈向群、中央创先争优活动领导小组办公室副主任傅思和等多次给予具体指导。中组部组织二局副局长李博在注册会计师行业建立联系点,并深入会计师事务所调研,给予了大力支持和具体指导。这些都为做好行业党建工作提供了不竭动力和工作指针。
(二)财政部党组及各级财政部门党组的高度重视和大力支持,是行业党建工作不断加强的根本保证。财政部党组多次听取行业党委工作汇报。部长谢旭人多次深入行业调研指导,在《人民日报》发表署名文章《努力开创注册会计师行业党建工作新局面》,对加强行业党建提出系统要求;部党组成员几十次到行业调研和点评指导。副部长王军作为分管协会工作的部领导,亲自担任行业党委书记,带头谋划行业党建思路、创新工作载体、摸索工作规律、抓好工作落实。财政部机关党委等有关司局和单位合力支持行业创先争优活动。地方财政部门党组高度重视行业党建工作,财政部门领导也纷纷到基层调研,分管行业工作领导也亲自担任行业党委书记,履职尽责认真抓落实。财政部门的重视和分管领导亲自抓,把财政系统领导力量与行业组织优势有机结合起来,为实现党建与业务两结合、两促进,不断破解组织建设难、活动开展难、作用发挥难,不断深化行业党建工作提供了重要的政治和组织保证。
(三)坚持围绕中心、促进发展是行业党建的根本着力点。围绕中心、服务大局是党的活动必须坚持的重要原则,特别是对市场竞争压力较大、业务发展较为迫切、行业党员情况相对复杂的注册会计师行业而言,必须把党建与业务相结合作为开展工作的出发点、着力点和落脚点,行业党建才更有吸引力和生命力。若内部封闭、单搞一套,就不可能受到重视,不可能得到支持和配合,不可能受到广大从业人员的衷心拥护和踊跃参与。
(四)把握精神、努力创新是行业党建工作永葆青春的活力源泉。注册会计师行业点多线长面广、人员流动性大、知识层次高、年轻党员多、利益关系相对复杂,在注册会计师行业抓党建作为一项新的战略任务,不仅没有现成经验可循,而且承担着探索经验的重任,因此必须深刻领会和准确把握和深入领会党中央精神和中央领导要求,紧扣注册会计师行业实际,在坚持党的领导原则和组织原则的基础上,坚持不断研究新情况、解决新问题,提出新思路、开辟新途径,迎难而上、知难而进,大力推进组织创新、制度创新、方法创新、载体创新,使行业党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
(中国注册会计师协会供稿 万俊杰执笔)
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