2010年,国家档案局积极向国家发改委争取将档案事业发展重大指标和重要项目列入国家“十二五”规划。争取国家发改委支持,首次实施中西部地区县级档案馆建设项目。2010年由中央投资6亿元,用于首批203个档案馆建设补助,并确定在“十二五”期间由中央投资50亿元左右,继续补助1209个档案馆建设。国家档案局2010年的财务工作在预算执行、财政保障、财务资产管理、审计和“小金库”治理方面取得较好成效。
一、狠抓预算执行管理,扭转落后局面
2010年部门完成预算执行进度98.2%,超过计划2.2个百分点。采取的主要措施:一是领导重视,亲自过问、亲自部署抓落实。二是强化预算执行主体责任。成立部门预算编制和预算执行工作领导小组。负责组织和实施本部门的预算编制、审核、执行和监管工作。三是建立预算执行进度月报、通报、约谈和月度预算执行分析例会制度。四是实行奖惩相结合机制,把部门预算管理情况作为领导干部工作述职绩效考核的重要内容。五是将重点项目列入部门督察工作范围,定期通报预算执行情况。六是开发建设以预算管理为核心的“国家档案局行政财务综合管理系统”网络平台,提高信息化管理水平。七是加大培训力度,全面提高队伍素质。彻底扭转了2009年预算执行被财政部红牌警告的落后局面。
二、加大保障力度,促进部门事业发展
一是取得财政部的支持,追加中国第二历史档案馆规范津贴补贴经费预算,弥补经费不足,解决挤占基本支出和项目支出经费的问题。
二是根据财政部批复,调减局机关本级招待费预算和中央档案馆城区利用部项目结余资金,及时调整部门预算,合理安排支出。
三是根据动用部门机动费有关规定,申报并经财政部批准动用2010年度部门机动费,解决局机关本级、中国第一历史档案馆和中国第二历史档案馆项目支出预算经费不足等问题。
四是配合财政部认真做好2010年度国家重点档案抢救和保护补助费项目的实施工作,确保中央财政2010年度档案抢救和保护补助费下拨到位。协助国家发展改革委和财政部完成对中西部地区203个县级档案馆建设项目补助相关工作。
三、认真完成各项基础工作,提高财务资产管理水平
一是组织完成部门行政事业经费、购汇人民币限额、住房改革支出的2009年度决算编报、结余资金情况表和2011年度部门预算编制工作;完成本部门国库集中支付细化预算执行改革试点的相关工作;继续聘请专业队伍整理著录归档完成馆局机关自1957年至2008年现存的会计档案18000多件卷。
二是努力做好政府采购、资产管理工作。重新调整政府采购小组人员,定期召开会议,规范相关工作。根据部门预算编制政府采购计划并认真执行,加强对政府采购工作的管理,组织相关业务培训,聘请中直采购中心领导,对各部门、各单位分管领导及财务资产相关人员讲解政府采购政策制度,2009年度政府采购信息统计工作受到财政部办公厅通报表扬;组织资产管理人员培训“全国行政事业单位资产管理信息系统”和“政府采购信息统计及计划管理系统”以及涉密采购、变更采购方式申报程序等业务知识,提高资产管理人员的素质。同时,落实审计整改意见,开展馆局机关资产清查工作,初步摸清家底,对清查过的资产进行分类编号登记建账,明确责任人和使用人,初步建立资产管理部门、资产使用部门和资产使用人员三级齐抓共管的工作机制,初步实现资产的动态化和信息化管理。
三是创新管理模式,提高预算、财务和资产管理信息化水平。围绕财务、预算、资产管理科学化、精细化的要求,与用友软件公司合作完成“国家档案局行政财务综合管理系统”的一、二期建设工作,并通过财政部和中央办公厅信息中心等单位的专家的验收,进入系统运行和使用阶段,初步实现信息化和网络化、动态化管理。
四是认真会审严格把关,提高决算编制质量。认真组织落实财政部关于编制2010年部门决算工作的有关文件精神,组织召开部门决算工作会议,精心部署,明确要求,加大对各编报单位决算审核力度,着重从决算编报的完整性,数据的准确性和报表说明的系统性等方面严格把关。注意审核部门决算报表和住房改革支出决算报表以及结余资金报表有关数据是否一致,并通过国家档案局行政财务综合管理系统查询各单位收支情况,发现问题认真核实,及时更正,切实保证本部门决算的编报质量。
四、积极配合审计检查,认真落实整改
接受国家审计署民族宗教审计局对本部门2009年度预算执行和其他财政收支情况以及决算(草案)审计,根据国家审计署出具的审计报告、审计决定和决算草案审签意见书中提出的问题逐项落实整改,开展资产清查工作,调整相关账目,资金归还原渠道,并重新上报审计调整后的部门决算报告,及时处理和解决有关问题,促进了本部门预算管理、财务管理和资产管理水平的提高。
五、继续深入开展“小金库”专项治理工作
进行社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作。进一步巩固局机关和事业单位“小金库”治理成果,在局机关和事业单位全面开展“小金库”治理摸底排查和监督检查工作,按时上报统计报表和工作报告。着力从规范票据使用、清理行政事业性和社会团体收费、加强资产管理、严格政府采购程序和利用信息化手段完善财务资产管理监督机制等方面入手,构建防范“小金库”的长效机制。
(国家档案局中央档案馆行政财务司供稿 杜丽平 罗一恒执笔)