2010年,国家知识产权局财务会计工作围绕实施知识产权战略、建设知识产权强局两大任务和干部人才队伍建设一个中心环节,坚持依法理财,科学管理,在预算管理、资金保障、政府采购、资产管理等方面取得明显成效。
一、不断深化部门预算管理
(一)开展项目定额标准建设,夯实预算管理基础。制定2010年度项目定额标准建设年度计划,报请财政部批准开展专利受理审批业务专项定额制定工作。成立专利审查项目支出预算定额制定工作领导小组及工作小组,制定工作计划,并对各部门做出工作分工。多次到财政部汇报开展专利审查支出定额制定工作的思路和初步方案,并赴其他部委就相关事项进行调研。召开专利审查预算定额制定工作小组会,协商研究制定工作方案,逐一分析涉及预算定额范围近5年的历史支出数据,在聘请会计事务所人员协助工作的基础上,根据实际情况汇总、分析并进行合理的调整,形成预算定额征求意见稿,并邀请预算管理、定额研究及应用领域的领导和专家对其科学性、实用性进行评议审查。在吸收了专家的意见和建议后,向财政部报送专利受理审批业务专项预算定额。
(二)首次公开部门预算,提高预算管理透明度。为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院、财政部有关文件要求,知识产权局高度重视、积极推进预算公开工作,在局门户网站首次公开2010年度预算,公开的内容包括:2010年收支预算总表、2010年财政拨款支出预算表以及2010年预算有关情况的说明。
(三)强化预算执行管理,加快预算执行进度。一是围绕科学化、精细化管理,制定预算执行工作方案。二是制定项目预算执行计划。对所有项目逐一提出年度执行计划并报主管司审核。在主管司批复执行计划前,按所报计划执行;批复后,按批复的计划执行,并据此考核执行进度。三是规范预算执行情况月报。根据各单位、部门上报的预算执行情况,每月初及时形成全局预算执行情况简报,加强了实际支出和计划支出的比较分析。四是加大对重点项目的监控力度。采用督促、约谈等办法,帮助项目单位、部门分析原因,督促其及时采取措施,加快重点项目预算执行进度。
二、重点支持专利审查资金需求
在全球经济复苏的大背景下,专利申请量增速明显,专利申请受理量、PCT(专利合作协定)申请受理量、审查结案量等专利业务工作量均有较大幅度增长。2010年受理专利申请1222286件,其中发明专利申请391177件、实用新型专利申请409836件、外观设计专利申请421273件,3种专利申请量同比分别增长24.4%、31.9%和19.9%。受理PCT国际申请12917件,同比增长61.5%。发明实质审查结案237304件,同比增长21.8%;实用新型和外观设计专利审查分别结案387004件和440346件,同比分别增长47.3%和13.2%。对于专利业务工作量的大幅增长,财政部在预算资金保障上给予重点支持,批复的专利受理审批业务专项经费规模较上年增长28.5%,为专利审查工作顺利推进提供有力支撑。
三、进一步加强国库集中支付工作
在扎实做好国库集中支付改革范围划分的基础上,加强用款计划编报的科学性和准确性。积极推进预算执行细化管理,将上年结余和当年预算分开执行,知识产权局作为试点部门,要将项目支出执行到预算项目。按照财政部继续深化公务卡改革的要求,在二级预算单位推行公务卡改革。加强银行账户管理,完成2009年度银行账户年检工作。
四、扎实开展部门决算工作
遵循真实、准确、完整、及时的原则,统筹安排,精心组织,认真做好2009年行政事业单位决算编报工作。一是加强决算文件的学习和宣传,组织决算编制培训,提出决算实施进度方案;二是做好年终账务清理工作,督促业务人员及时报账,保证各项收支全面入账;三是认真核对决算数据,做到年度间数据的衔接;四是做好决算分析,提出合理化建议。对各单位上报的财务决算数据和资料进行收集、审核和汇总分析,确保报表编制范围全面完整,编制方法准确规范,报表填报数据真实、可靠,最终形成决算编报文件及分析报告。在规定时间内将2009年行政事业单位财务决算报表及相关文件上报财政部。
五、政府采购工作再上新台阶
完善内部评审制度,开展评审专家资格复审和评优活动,确定通过资格复审的评审专家108名,优秀评审专家15名。对2009年政府采购信息进行统计分析,向财政部报送分析报告。组织局直属各单位按季度报送政府采购计划和执行情况。组织《政府采购促进知识产权创造和运用的政策研究》。在中央国家机关政府采购工作会议上,知识产权局作为3个先进单位之一做大会交流发言。
六、稳步开展国有资产管理工作
印发《国家知识产权局行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,并启动知识产权局国有资产管理办法起草工作,继续规范国有资产的管理工作。组织举办国有资产年度决算及资产配置计划编报培训班,完成2009年度国有资产决算和2011年及2012年国有资产配置计划编报工作。组织各单位掌握并运用资产管理平台,完成行政事业单位资产管理信息系统统计报表上报工作。及时对各单位的资产处置申请进行批复。组织开展向财政部报送局属事业单位对外投资、出租出借情况的工作。
七、深入推进“小金库”专项治理工作
召开2010年“小金库”专项治理工作会议,明确重点工作:一是行政事业单位的治理工作在彻底清理上下工夫,认真开展治理工作“回头看”;二是全面开展社会团体的“小金库”治理工作;三是扎实推进国有及国有控股企业的“小金库”治理工作。报送“小金库”重点检查处理决定执行情况。将2009年列入治理范围的11家单位全部纳入“回头看”范围,并上报“回头看”工作总结报告和“小金库”问题情况统计表。开展社会团体和国有及国有控股企业“小金库”自查自纠工作,及时上报自查自纠总结报告和统计表。按季报送“小金库”问题处理处罚处分情况统计表和“小金库”举报受理与办理情况统计表。总结报送2010年“小金库”治理工作情况。全年编发“小金库”专项治理工作简报11期。
八、加强财务审计培训
3月,举办预算管理知识讲座。5月,举办财务更新知识培训班。7月,举办审计培训,局经济责任审计领导小组成员、局机关各财务处负责人、局直属各单位以及各社会团体的主要负责人和财务负责人参加。9月,举办会计人员年度继续教育培训。12月,举办财务审计工作培训研讨会,局机关各部门、专利局各部门正副司长、局直属各单位以及各社会团体领导班子成员参加。
(国家知识产权局规划发展司供稿 张竹梅执笔)