时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2010年,文化事业财务会计工作以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为中心,顺应财政体制改革要求,积极推进预算的科学化、精细化管理,圆满地完成了预算管理、规划编制、转企改制、资产管理和制度建设等方面的工作。
一、迎难而上,多措并举,有效推进预算管理工作
(一)中央本级预算管理工作。一是强化预算编制,从源头上保障预算执行。①提前准备、提前部署、提前研究。在总结以往经验的基础上,要求各单位结合本单位职能和下年度工作计划,提前策划预算项目,并对申报项目进行充分论证、科学测算,从而减少预算编制的随意性和盲目性。②规范范围,提高完整性。2010年,为进一步规范事业单位预算编制范围,文化部将各单位经国家事业单位法人登记管理局批准设立的所属三级事业单位纳入了2011年预算编制范围,进一步提高了部门预算编制的完整性。③探索建立预算编制与执行的联动机制。在审核2011年预算时,实施预算申报与预算执行挂钩的措施,对预算执行较慢的项目的预算申报进行严格控制。对上年度当年预算执行进度不足90%的行政事业类项目实行零增长;对上年度当年预算执行进度不足90%的单位(不含基本建设支出),整体预算...
2010年,文化事业财务会计工作以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为中心,顺应财政体制改革要求,积极推进预算的科学化、精细化管理,圆满地完成了预算管理、规划编制、转企改制、资产管理和制度建设等方面的工作。
一、迎难而上,多措并举,有效推进预算管理工作
(一)中央本级预算管理工作。一是强化预算编制,从源头上保障预算执行。①提前准备、提前部署、提前研究。在总结以往经验的基础上,要求各单位结合本单位职能和下年度工作计划,提前策划预算项目,并对申报项目进行充分论证、科学测算,从而减少预算编制的随意性和盲目性。②规范范围,提高完整性。2010年,为进一步规范事业单位预算编制范围,文化部将各单位经国家事业单位法人登记管理局批准设立的所属三级事业单位纳入了2011年预算编制范围,进一步提高了部门预算编制的完整性。③探索建立预算编制与执行的联动机制。在审核2011年预算时,实施预算申报与预算执行挂钩的措施,对预算执行较慢的项目的预算申报进行严格控制。对上年度当年预算执行进度不足90%的行政事业类项目实行零增长;对上年度当年预算执行进度不足90%的单位(不含基本建设支出),整体预算规模实行零增长。在基本建设管理方面,对于上年度基本建设投资执行差的单位,一律不再安排下年度的新增项目和新增投资。二是提前谋划预算执行工作。文化部在年初即对2009年预算执行情况的有关数据进行统计,并对影响预算执行进度的原因和存在的问题进行分析,明确了2010年预算执行工作的总体思路。印发《文化部办公厅关于通报2009年预算执行情况和部署2010年预算执行工作的通知》,提出将预算执行与预算安排挂钩、预算执行情况纳入直属单位领导考核体系等措施。三是改进预算执行情况通报方式。文化部强化了对全年预算执行工作的通报工作,为使通报更具针对性,改进了通报方式。形式上,从以前总体通报改为预算单位和机关各司局分别通报的方式;内容上,增加了实际执行进度和计划进度的对比分析。同时,为使预算执行情况通报更加准确、合理,对通报进行了进一步的细化、调整,对基本支出、行政事业类项目支出、基本建设类项目支出执行情况分别予以了反映。
(二)各地预算管理工作经验。2010年各地文化财务工作做了大量的工作,即:北京市在推进国有院团改革上积极创新,对未转制院团实行经费总额控制和以市场为导向的政府资助机制,一是保障人员基本经费,二是按财政规定的事业单位定额的70%核定公用经费,三是对事业发展经费按照财政核定人员经费的30%与上年事业收入的35%两部分之和进行核定;湖北省在公共文化服务体系建设上扎实推进,在“十一五”乡镇综合文化站建设工程的基础上,“十二五”时期将实施县级两馆建设工程,并将此工程列为2011年湖北省政府“十件实事”之一,并将全省免费开放的公益性文化单位用水用气价格按当地居民用水、用气价格执行,有效降低了运行成本,有利于公益性文化单位更好地提供公共文化服务;陕西整合资源,创新机制,更好地发挥财政资金的效益,通过整合用于乡镇公共文化设施建设的现有专项资金,实施了重点镇综合文体中心建设项目;吉林省苦练内功,注意加强财务管理,开展了“资产财务管理年”活动,将三位一体的审计监督体系相结合,在事前、事中、事后全程监督等方面进行了有益探索。
二、加大投入,创新模式,有力保障文化事业发展
2010年,全国文化经费525亿元,比上年增长10.3%,增长速度连续多年高于10%。同时,中央财政继续通过转移支付方式,大力推进重大文化工程项目,支持各地文化建设,2010年投入36.55亿元,比上年增长19.5%。为提高财政资金使用效率,各级财政和文化部门在加大投入的同时,遵循文化发展的特点和规律,积极探索转变财政投入方式。一是明确中央与地方的支出责任,建立公共文化服务经费保障分级投入新机制。按照健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制的要求,合理界定中央与地方的事权和支出责任,确定了建立中央地方财政共担的文化经费保障机制的思路。二是改变传统直接投入方式,建立多元文化投入新模式。2010年,全国多数地区对艺术表演团体实行了财政补助与演出场次挂钩的动态投入机制,通过购买服务,促进了院团内部机制和服务机制创新。
三、综合协调,凸显服务,积极参与文化体制改革
(一)配合做好3家转企改制单位资产划转工作。文化事业单位转企改制工作是一项全新工作,在财务、资产处理等很多方面尚在摸索阶段,并无明确规定,文化部在工作中积极探索,通过加强与财政部、工商等有关部门的沟通来推动工作开展。一是为做好资产划转事宜,会同财政部、工商总局等部门多次召开会议,研究制定具有可操作性的实施方案。二是根据社会中介机构财务审计情况,向财政部提出将事业资产划转为企业资产申请。三是在财政部批复资产划转手续后,及时批复转企改制单位。四是指导出版社清产核资工作,并将有关清产核资方案转报财政部。
(二)清理整顿事业单位所属企业,规范企业经营行为。为加强对直属事业单位所属企业管理,文化部对部属事业单位(不含转企改制单位)所办企业进行了清理整顿,并根据企业核查结果和中介机构出具的核查意见,对部属16家单位下达核查批复意见,并要求各单位对所办企业存在的问题进行整改。通过清理,16家单位保留企业48家、注销企业9家、脱钩企业3家。
四、规范管理,夯实基础,全面提升服务能力水平
(一)加强制度建设,完善工作规范。一是按照企业清理整顿工作安排,文化部制定《文化部直属事业单位对外投资管理暂行办法》,进一步完善了直属单位对外投资的审批程序,规范对外投资行为,要求单位建立健全事业单位内部管理和控制制度,加大对所属企业财务状况的监管力度。二是为了配合部分外事经费简化报批手续的改变,经过调研出台《简化外事经费审批管理办法》及《2010年度文化交流基本项目计划表》。新的管理办法简化了办文程序,提高了工作效率。
(二)建设财务管理信息系统,提高基础信息采集能力。为提高文化部财务管理信息化水平,改进管理手段,及时了解单位的财务管理和经费使用情况,更好地履行对预算单位的监管职责,文化部启动了财务管理信息系统的建设工作。2010年3月财务管理信息系统一期建设工作正式进入实施阶段,实现了预算执行相关数据的采集和整理。文化部要求各省文化厅选派1~2名文化财务信息员,定期(按季度)上报各地有关文化投入或文化财务管理方面的先进经验或有益探索,逐步建立地方文化财务工作信息反馈机制。
五、学习培训,务求实效,继续提高人员素质能力
(一)举办了文化部系统2010年度业务培训班。为进一步提高文化部预算管理、项目管理水平,提高财务人员、基建项目管理人员的专业素质,组织了文化部系统2010年度业务培训班。为丰富培训内容,提高培训质量,培训邀请了相关部门的有关专家就预算编制、预算执行审计中存在的问题、基建工程管理、招投标程序等进行授课。此外,还安排了国家博物馆、国家图书馆、国家话剧院分别从基本建设工程管理、预算执行管理、财务管理等方面进行了交流,培训500人次。
(二)组织了文化部系统会计人员开展会计继续教育培训。邀请财政科学研究所资深教师就事业单位财务管理、税收筹划等内容进行讲解,累计培训各单位财务人员、资产管理人员300人次。
(三)对驻外会计进行业务培训。2010年驻外人员轮换较多,有6个使馆文化处(文化中心)的会计轮换,并且大部分没有驻外工作经验。为了保证驻外文化处(文化中心)的财务工作安全、顺利交接,文化部对派出人员进行了业务培训,并编制了驻外会计业务考试试题,通过考试、辅导和模拟使其掌握工作所需的业务知识,能尽快胜任工作。
(文化部财务司供稿 李峻执笔)
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