时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
一、加强政策研究和落实,强化资金保障
(一)开展重大支农政策调研。先后开展了现代农业示范区、牧民补贴、深松作业补贴、东北三省稻生产、南方双季稻及东北经粳稻施肥补助政策、基层农技推广体系、园艺标准化创建、大中城市蔬菜生产等有针对性的专题调研,提出切实可行的政策建议,有力推动了相关政策的出台。在深入调研的基础上,经协调,国家现代农业示范区建设纳入现代农业生产发展资金支持范围,国务院常务会议明确2011年安排134亿元用于草原生态保护补助奖励,财政部明确将深松整地纳入新增农资综合补贴资金重点支持范围,高产创建项目明确新增资金重点用于扩大东北三省水稻生产。此外,积极开展“十二五”重大政策、完善农业补贴、产粮大县奖励、标准农田建设基金、农业巨灾保险、部门预算改革十年回顾等专题研究,提出政策建议,为相关决策提供了重要参考。
(二)落实强农惠农政策。2010年,农业部、财政部共管的专项转移支付项目,资金规模达到了608亿元。一是为了确保项目正常实施,农业部会同财政部制发农作物良种补贴、农机购置补贴、测土配方施肥等重大财政专项转移支付项目实施指导意见,进一步完善项目实施办法。同时,着手对农机购置补贴...
一、加强政策研究和落实,强化资金保障
(一)开展重大支农政策调研。先后开展了现代农业示范区、牧民补贴、深松作业补贴、东北三省稻生产、南方双季稻及东北经粳稻施肥补助政策、基层农技推广体系、园艺标准化创建、大中城市蔬菜生产等有针对性的专题调研,提出切实可行的政策建议,有力推动了相关政策的出台。在深入调研的基础上,经协调,国家现代农业示范区建设纳入现代农业生产发展资金支持范围,国务院常务会议明确2011年安排134亿元用于草原生态保护补助奖励,财政部明确将深松整地纳入新增农资综合补贴资金重点支持范围,高产创建项目明确新增资金重点用于扩大东北三省水稻生产。此外,积极开展“十二五”重大政策、完善农业补贴、产粮大县奖励、标准农田建设基金、农业巨灾保险、部门预算改革十年回顾等专题研究,提出政策建议,为相关决策提供了重要参考。
(二)落实强农惠农政策。2010年,农业部、财政部共管的专项转移支付项目,资金规模达到了608亿元。一是为了确保项目正常实施,农业部会同财政部制发农作物良种补贴、农机购置补贴、测土配方施肥等重大财政专项转移支付项目实施指导意见,进一步完善项目实施办法。同时,着手对农机购置补贴、重大动物疫病防控、救灾备荒种子储备补助资金等管理办法进行修订。二是为了保证政策资金及时兑现,继续坚持实行重大政策项目资金预拨制度。全国“两会”前,共预拨农作物良种补贴186.08亿元和农机购置补贴100亿元;3月底前将部门预算内项目资金全部下达(除应急经费外);6月底前将90%的专项转移支付项目资金下达到各地。三是积极参与财政部组织的农资综合补贴、产粮大县奖励、生猪调出大县奖励等政策的研究制定;落实扶持粮食主产省、超级大县奖励资金25亿元。
(三)保证部属单位职能履行和事业发展。2010年农业部部门预算规模达223亿元,有效保障了部属各单位的正常运转。一是加大事业单位基本支出预算争取力度,优化部门预算结构,基本支出增长幅度较大。二是一些涉及职工切身利益的问题得到解决,加强了基本行政职能建设。三是开展产品质量监督检验费管理、国有资产管理、科研项目管理等专题调研。四是积极为困难垦区申请中央企业离休干部医药费补助,为直属垦区申请现代农业发展资金、职业学校困难学生和涉农专业学生免学费补助,以及城镇居民基本医疗保险和中等职业学校国家助学金等。
二、强化项目资金监管,规范财务行为
(一)开展强农惠农资金清查。根据财政部等部门的统一部署,成立了农业部强农惠农资金专项清理检查工作领导小组,制发工作方案,组织各单位认真开展清理和自查,并对26家部属单位进行重点检查。同时,对宁夏、甘肃等省、区进行重点督查,对清查出的问题督促其限期整改。此外,组成5个检查组对11个省开展奶牛良种补贴专项检查,并对17个冻精供应单位进行现场督查。
(二)继续做好“小金库”专项治理工作。一是深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理“回头看”工作,切实抓好重点检查处理决定的整改落实。二是全面开展社会团体和国有企业“小金库”专项治理,督促业务主管社会团体和部属事业单位所办企业的主要负责人签订《“小金库”自查自纠承诺书》,对自查自纠中发现的问题及整改意见进行核实、认定,并组织检查组对12个社会团体、10个企业的自查自纠情况进行了内部检查。三是配合中央检查组对业务主管社会团体自查自纠情况进行重点检查。
(三)加强预算执行情况监管。一是严格实行预算执行进度计划、预算安排与预算执行进度挂钩和预算执行月报及通报制度。二是加强对重点项目和单位的跟踪督导,对年内预算执行缓慢的单位逐一分析原因,查找问题,共同研究解决措施。三是加强结余资金监管,对2009年度资金结余情况进行汇审和确认,对中国农科院农业资源与区划研究所等6个单位结余资金统筹使用情况进行专项检查,并提出整改建议。截至年底,农业部预算执行进度达95.92%,高于上年同期4.52个百分点。
(四)开展预算执行审计和审计服务。一是对14个部属单位开展了2009年度预算执行情况审计,并组织各单位开展预算执行情况自查自纠,并对8个单位进行重点检查。二是继续做好领导干部任期经济责任审计工作。三是加强审计问题整改落实情况的跟踪,督促其进一步落实整改。四是对黄渤海区渔政局等单位开展审计把关服务,帮助其查找财务管理漏洞,防患于未然。
三、建立健全财务管理制度,促进依法科学理财
(一)健全财务管理制度。制定《农业部部门预算编报与执行进度考核评比暂行办法》、《农业部农业事业单位修缮购置项目经费管理暂行办法》、《公益性行业(农业)科研专项经费管理实施细则》,修订《农业部部门预算执行进度管理办法》,印发《农业部部属事业单位国有资产管理暂行办法》、《农业部行政事业单位房产管理暂行办法》、《农业部行政事业单位土地资产管理暂行办法》和《农业部国有资产管理审批部内工作规程》。
(二)规范业务工作程序。印发《财务司财政专项转移支付项目管理工作规程(试行)》。根据财政部预算编制的新要求,修订了《农业部预算编制指南》。
(三)加强财务制度的宣传与培训。一是召开全国农业计划财务工作视频会议。二是举办农业部部属单位党政“一把手”财务管理能力建设培训班。三是举办系统内财务处长培训班。四是组织开展了4期国有资产和政府采购管理培训班,编印《行政事业单位国有资产管理文件汇编》和《企业管理文件汇编》。五是贯彻落实《审计法实施条例》,举办农业部系统和地方省(市)农业系统内部审计业务知识培训班。
四、夯实财务管理基础工作
(一)做好预算管理基础工作。一是召开部门预算编制部署会,举办预算编制和执行管理培训班,加强农业部系统预算管理队伍建设。2010年农业部获得中央国家机关预算编制一等奖。二是组织做好部门预算编制工作,对部门预算项目进行清理整合,整合和取消项目46个,财政项目由139个减至93个。按照国务院总体部署和财政部要求,2010年首次向社会公布了农业部部门预算。三是开展部门预算改革试点,努力扩大基本支出定员定额试点范围,提高试点单位定额标准。四是积极做好项目支出绩效考评试点、政府收支分类改革、项目支出定额标准建设等工作。五是做好税式支出测算工作。
(二)做好会计管理基础工作。一是组织完成了2009年度农业部部门决算编报工作,获得财政部综合评比一等奖第一名。二是加强“三项经费”管理,严格控制农业部部本级出国费、部外汇额度、会议费、培训费和医药费等支出,规范津贴补贴。三是加强农业部系统银行账户和财政票据管理,组织有关单位进行银行账户年检。四是加强政府非税收入管理,分别组织部属各单位和业务主管社团,对其涉及企业的行政事业性收费、经营服务性收费进行了清理。五是新设或调整草原植被恢复、兽药评审检验、农机产品测试检验等收费项目和标准。六是指导部属有关执收单位组织实施非税收入收缴管理制度改革。七是印发《农业部部属预算单位会计基础工作评比办法(试行)》和《农业部2009~2010年度部属预算单位会计基础工作评比方案》,组织直属事业单位及直属垦区开展评比活动。
(三)做好国有资产管理工作。一是开展2009年度国有资产保值增值考核和农业部国有资产信息系统运用情况检查,对20个单位进行保值增值任务抽查,对30个单位资产信息系统运用及数据维护情况进行检查。二是在基本建设项目竣工财务决算审批中引入专家会审机制,提高决算审核质量和进度,加快资产交付进度。三是做好农业出版社等转企改制,完成了清产核资、财务审计、企业产权登记等工作。
(四)推进财务管理信息化。一是全面启用农业部预算执行动态管理信息系统,强化预算执行分析技术支持,提高预算执行监控能力。二是完成了国有资产管理系统基础数据的转换、录入工作,对管理信息网升级更新。
五、推动农业财务会计改革,全面贯彻实施新准则、新制度
2010年,广大农业财会工作者结合各地实际,深入贯彻实施新的准则、制度,为全面提高农业和农村会计工作水平,做了大量卓有成效的工作。一是浙江、山西、河南、河北等省农村合作经济管理部门积极学习贯彻中纪委等4部门《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》,在切实保证农村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下,广泛推行村账统一乡镇代理,收到很好效果。二是山西、江西等省农业部门,在实施强农惠农政策中加强对良种补贴和农机购置补贴资金的监管,从实践中总结出实行绩效评估考核和审计与群众参与监督相结合的有效方法。三是江苏、陕西、重庆和新疆生产建设兵团等,加强会计集中核算下对农业专项资金的有效管理;加强重点检查,搞好日常集中管理及支出动态审批结算。四是甘肃、云南、宁夏等边远省区的农业企业,继续推进新准则、制度的衔接转换工作,逐步完善会计核算的内容和形式,提高质量。五是江苏农垦企业集团、黑龙江垦区等认真贯彻《企业内部控制基本规范》,积极推进国有农场内部控制制度的建立与全面实施。六是重庆农科院、新疆石河子大学等单位,密切关注有关减少环境污染、促进资源高效集约利用、实行企业社会责任报告等问题,对在农业企业逐步推行绿色会计,对环境、资源进行确认、计量等,作了深入探索。
(农业部财务司供稿 姚远景执笔)
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