2010年,司法行政财务会计工作围绕司法部总体工作部署,以深入实施经费保障体制改革为主线,坚持科学理财、依法理财,为推动司法行政工作改革发展,履行司法行政各项职能提供了有力支持。
一、制定《司法业务用房建设标准》
司法部编制的《司法业务用房建设标准》于2010年5月经住建部和国家发改委批准发布,9月1日开始施行。改变了司法行政系统业务用房建设一直未纳入城市总体规划,立项无依据,投资无计划,经费无渠道的状况。《司法业务用房建设标准》明确司法行政业务用房建设应纳入各级政府投资计划,其建设水平应满足司法行政工作的需要,与当地的经济发展水平相适应。根据市、县司法局和司法所的不同职能,业务用房可设置监狱、劳教、人民调解、社区矫正、安置帮教、律师、公证、普法依法治理、司法鉴定、法律援助及接待法律事务等功能用房。《司法业务用房建设标准》的施行,对加强基层基础设施建设,解决一些司法局常年业务用房严重紧缺,保障司法行政机关全面依法履行职责,树立司法行政系统良好社会形象将起到重要作用。
按照国家发改委要求,司法部开展了司法行政系统基础设施建设债务统计工作,参加了国家发改委组织的政法基础设施建设债务调研活动。多次召开司法行政系统基础设施建设工作座谈会,向国家发改委反映了对《关于进一步加强地方政法基础设施投资保障机制的意见(讨论稿)》的意见。
二、拟定《司法业务经费和司法业务装备开支范围》,参与制定《县级司法行政机关基本业务装备配备指导标准》
根据中共中央转发《中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》的精神,按照工作部署和有关要求,通过调研、座谈,广泛征求有关部门和人员的意见,结合司法行政系统的工作实际,拟订《司法行政机关办案(业务)经费和业务装备经费开支范围》,并参与制定《县级司法行政机关业务装备配备标准》。8月,财政部、司法部印发《县级司法行政机关基本业务装备配备指导标准》(试行),为县级司法行政机关的业务装备配备提供了政策依据。
三、经费保障能力不断增强
2010年,司法行政系统政法转移支付资金、法律援助办案费、中央专项彩票公益金法律援助项目等资金有所增加,特别是省级司法行政转移支付配套资金比上年明显增长。很多省市结合本地实际,制定出台了政法转移支付资金的管理使用细则和工作制度,保证了资金开支的合理性、合法性,进一步提高了经费和物质装备的使用效益。
监狱经费按标准财政全额保障制度基本实现,监狱动态增长机制逐步完善。一是为全面推开监狱体制改革后监狱和监狱企业财务管理、严格收支分开管理,协同财政部制定《监狱体制改革单位财务管理办法》。二是为规范监狱企业增值税、营业税退税资金的使用和管理,提高退税资金的使用效益,协同财政部制定《监狱企业增值税、营业税退税资金管理办法》。三是联合财政部举办全国监狱系统财务骨干培训班,对《监狱体制改革单位财务管理办法》进行了培训。
继续督促各地贯彻落实劳教所基本支出经费标准,全国省直劳教所基本支出经费标准达标率达到100%,市属劳教所达到80%。按照《劳教专项资金管理办法》,规范了劳教专项资金的使用审批程序,提高了专项资金使用效益。
四、做好预、决算工作,强化预算执行,提高资金使用效率
努力做好预算管理工作,细化预算编制,提高部门预算编制科学化精细化水平。一是强化预算执行,提高资金使用效率。二是采取有效措施,加快资金请拨款速度。三是专门召开预算执行工作会议,统一各单位在预算执行工作上的认识,提出强化预算执行管理工作的要求和措施,预算执行率较上年有明显提高。四是进一步加大结余资金统筹安排的力度,主动消化结余资金,对于新增项目经费缺口,优先统筹使用结余资金安排,结余资金规模逐年减少。五是保质、保量按时完成部门决算、企业财务会计决算、国有资产统计报表等编制工作。
五、厉行节约,努力降低行政运行成本
认真贯彻落实中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神,按照《司法部关于厉行节约的意见》要求,采取切实可行的措施,节约经费开支,提高资金效益,降低行政运行成本,并严格执行中央关于压缩三项经费和节约水、电、油指标的有关要求。
六、加强审计监督,推进财务工作规范化
积极配合审计署开展2010年预算执行情况审计,督促有关单位严格执行审计决定,纠正审计发现的问题。认真落实审计报告和审计决定,针对问题,分析原因,采取措施,规范管理。
根据中纪委、国务院有关部委对社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理的要求,及时组织相关单位召开动员大会,部署2010年“小金库”专项治理工作。一是各单位成立专项治理工作领导小组,并根据本单位实际情况制定“小金库”专项治理工作实施方案。二是各单位都以开设举报信箱和举报电话等形式,建立举报登记和查处督办制度,指定专人负责,做到事事有着落,明确责任,协调配合,确保专项治理工作落到实处。三是重点围绕“清理内容”中的各项指标认真开展了“小金库”自查自纠工作,自查面达到100%。2010年11月开始,财务人员积极配合重点检查组进行了“小金库”重点检查工作,并督促相关单位认真落实2009年行政事业单位的“小金库”专项治理工作检查结论,执行处理决定。
七、加强政府采购和资产管理工作
大力推进政府采购制度,规范采购程序,完善机制体制,充分发挥政府采购体制的优势,扩大政府采购的涵盖面,加强政府采购预算管理。先后派人参加了财政部、国管局关于政府采购和资产管理工作的培训,向部机关和直属单位转发有关文件,组织部机关和直属单位有关人员进行2009年度中央行政事业单位国有资产年度决算编报培训,按时完成了决算报告的汇总编报工作。审核报送了部机关各司(局)有关办公设备、办公家具购置更新的申请报告,较好地完成了政府采购和资产管理工作。
八、加强计财干部队伍建设
注重加强计财干部的思想教育和业务培训,不断提高财务人员的政治素质和业务水平。一是组织计财干部认真学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规,提高政治素质。二是组织部机关、部属单位财会人员参加每年的会计人员继续教育培训,更新财会人员知识结构,提高业务技能和职业道德水准。三是结合加强预、决算编报工作,组织各单位财会人员进行预、决算编制培训。
(司法部计财装备司供稿 孙建平 李盛军执笔)