2010年,外交部门财务会计工作以服务外交为中心,解放思想,坚持改革,积极争取财政支持,大力加强财务管理,为外交事业提供了有力的保障。
一、着眼大局,统筹协调,保障外交中心工作
(一)全力以赴,保障重点工作。一是确保国家领导人出访、上海世博会、博鳌亚洲论坛、中非合作论坛、中阿合作论坛、中美战略与经济对话等重大活动经费。二是充分安排预算,确保G20系列会议、气候变化、人权谈判等热点工作需要。三是切实履行国际义务,积极筹措资金,及时缴纳各项国际组织会费、捐赠、维和摊款等。四是积极参与联合国维和行动,保障派驻刚果(金)、黎巴嫩、苏丹达尔富尔、苏丹瓦乌维和部队行动经费,维护我国形象。
(二)创新实践,开展公共外交。在专项经费不足的情况下,以公共、人文外交为平台,以上海世博会等为重要契机,积极抢占先机,适时先发制人,牢牢掌握主动,科学统筹使用资金。保障驻外机构在公共人文外交方面努力创新思路和方法,国内媒体通气会机制化,举办蓝厅论坛,外交官“写文章”机制等工作的顺利开展,有效引导了舆论,进一步提升国际话语权。
(三)外交为民,维护海外利益。我国海外利益不断拓展延伸,公民出境人数和各类领事保护案件不断增加。2010年各类领事保护案件达3.7万起。一是外交工作始终坚持“以人为本,外交为民”理念,强调领保工作针对性和主动性,利用专项经费,稳妥处理撤员撤侨、人质解救、伤亡善后和劳务纠纷等重大突发事件,尤其是2010年吉尔吉斯撤员行动得到了国内及国际社会高度赞誉和认可。二是继续开展树立海外中国公民文明形象宣传活动,完善领事保护机制,有效维护我国海外公民、法人安全和合法权益。
(四)统筹协调,加强内部建设。一是积极筹措资金、全力争取外汇额度,确保驻法国使馆的购馆舍项目顺利实施。继续向高危艰苦地区倾斜,支持驻高危地区馆的安全防范设施建设,为重点防恐馆增购或更新防弹车,提高安全保障能力;加大驻艰苦地区馆内部设施维护建设力度,合理改善内部办公生活条件。二是安排资金改造通信网络,提升外交通信保障能力。坚持“以人为本”,适当增加驻外人员与国内亲友通话时间,缓解驻外人员思乡情绪。
二、完善机制,规范监督,不断提高管理水平
(一)运用预委会平台,做好预算基础工作。通过组织年度部门预算编制工作会议,加强预算联络员培训,定期召开预算通报会、协调会,下发预委会简报等措施,明确预算管理要求,加大政策宣传力度。
(二)发挥管理职能,强化预算管理手段。一是启用项目库管理系统,搭建项目管理信息平台。强化项目绩效考核,选定2个项目作为财政定额标准建设试点项目,选定3个项目作为绩效考评试点项目。二是利用境外财务巡视,召开财务片会,加大对驻外机构的督导和检查力度。三是修订《边界项目经费管理暂行办法》、《边界日常维护经费管理细则》,召开第三届边界经费管理工作座谈会。
(三)开展内审调研,建立“自我免疫系统”。为加强对部属单位的监督、指导和服务,组织对外交部机关及驻外机构服务中心实施了内部审计调研试点工作,以进一步统筹协调部机关和服务中心资源,促进其科学发展。
(四)加强形势调研,提高外汇管理水平。一是准确把握形势,组织专门力量跟踪调研,成功抓住了欧元低点和日元高点,实现汇兑收益。二是结合境内外资金使用规律、存量,加大境外资金调拨、规费收入确认的工作力度,驻外机构比价折差扭亏为盈。
(五)注重长效机制,继续开展“小金库”治理。按照中央治理“小金库”领导小组的有关要求,继续在部机关、驻外机构、部属事业单位和国有企业及挂靠社会团体范围内开展“小金库”治理工作,自查与重点检查相结合,配合审计进驻,强化廉政意识,重视长效机制建设。
(六)丰富工作手段、开发信息管理平台。开发外交部财务司综合信息服务平台,集工资查询、出国费报销、国有资产管理、项目库管理、制度与资料管理、个人办公和档案管理系统于一体,基本满足了财务人员日常办公信息化操作需要。
三、开拓进取,积极有为,推进驻外机构内部管理和体制改革
(一)协助做好驻外人员医疗服务和保障。与太平洋财产保险公司协商SOS医疗紧急救援的保费、保额及保险理赔办法,低成本实现了驻外人员的应急医疗保障。经过多年努力,驻外机构已形成了由医疗费分段报销、人身意外伤害保险和SOS紧急救援组成的较完备的医疗保障体系。
(二)改进艰苦地区类别划分方法。推动实施驻外机构地区类别量化测评方案,对艰苦因素及细化项目确定、拟定权重及标准分等进行梳理,形成具有可操作性的地区类别量化测评方案。
四、找准定位,争取政策,支持部属单位发展
(一)争取政策,提高部属预算单位财政拨款规模。外交部档案馆作为参照公务员法管理的事业单位,完全纳入定员定额管理,基本支出预算全额到位。中国国际问题研究所纳入公益性事业单位改革试点单位范围,基本支出增幅较大并纳入基数,困扰多年的人员经费不足问题基本得以解决。外交学院首次纳入绩效考核高校范围。部属单位预算形势的转变缓解了部机关的资金补助压力,客观上也起到了节流的效果。
(二)抓住时机,推动世界知识出版社转制。利用中央推动文化出版类单位转制时机,积极参与世界知识出版社转制的清产核资工作。同时,积极通过各种方式继续扶持世知社未来发展,引导世知社通过此次转制机遇整合优势资源,专注主业发展,提高企业核心竞争力。
(外交部财务司供稿 周凤全执笔)