时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2010年,国家预算会计管理工作按照财政科学化、精细化管理的要求,不断完善预算会计制度,健全国库单一账户体系,加强财政资金安全管理,提高会计核算和决算编审管理水平,进一步推进政府会计改革,各项工作取得了新进展。
一、进一步完善现行预算会计制度
(一)规范中央财政总预算会计权责发生制会计核算。为适应预算管理和国库集中支付制度改革需要,进一步规范中央财政总预算会计核算,制定发布《财政部关于中央财政总预算会计部分事项采用权责发生制核算有关问题的通知》,明确中央财政总预算会计采用权责发生制核算的事项和账务处理方法。
(二)规范中央级行政单位财政拨款结转和结余资金会计处理。为适应中央部门财政拨款结转和结余资金管理要求,规范中央级行政单位财政拨款结转和结余资金的会计处理,制定发布《财政部关于中央级行政单位财政拨款结转和结余资金会计处理问题的通知》,明确行政单位财政拨款结转和结余资金的会计处理。
(三)规范未纳入预算并实行财政专户管理资金会计核算。为适应预算外资金纳入预算管理的需要,规范教育收费等未纳入预算并实行财政专户管理资金的会计核算,制定发布《财政部关于预算外资金纳入预算...
2010年,国家预算会计管理工作按照财政科学化、精细化管理的要求,不断完善预算会计制度,健全国库单一账户体系,加强财政资金安全管理,提高会计核算和决算编审管理水平,进一步推进政府会计改革,各项工作取得了新进展。
一、进一步完善现行预算会计制度
(一)规范中央财政总预算会计权责发生制会计核算。为适应预算管理和国库集中支付制度改革需要,进一步规范中央财政总预算会计核算,制定发布《财政部关于中央财政总预算会计部分事项采用权责发生制核算有关问题的通知》,明确中央财政总预算会计采用权责发生制核算的事项和账务处理方法。
(二)规范中央级行政单位财政拨款结转和结余资金会计处理。为适应中央部门财政拨款结转和结余资金管理要求,规范中央级行政单位财政拨款结转和结余资金的会计处理,制定发布《财政部关于中央级行政单位财政拨款结转和结余资金会计处理问题的通知》,明确行政单位财政拨款结转和结余资金的会计处理。
(三)规范未纳入预算并实行财政专户管理资金会计核算。为适应预算外资金纳入预算管理的需要,规范教育收费等未纳入预算并实行财政专户管理资金的会计核算,制定发布《财政部关于预算外资金纳入预算管理后涉及有关财政专户管理资金会计核算问题的通知》,明确未纳入预算并实行财政专户管理资金的会计处理。同时,为规范支付管理有关凭证,制定发布《财政部关于预算外资金纳入预算管理后变更支付管理有关凭证名称的通知》。
二、健全国库单一账户体系
(一)加强预算单位银行账户管理。一是切实做好预算单位银行账户审批、备案等日常管理和年检工作。2010年度年检共收到179个中央一级单位申报年检账户2424个,账户合格率达99.71%。督促改革单位做好原有经费转拨账户、收入过渡账户等撤并事宜,指导改革单位做好账户日常规范管理。继续加强指导专员办做好中央基层预算单位银行账户审批管理工作。二是按规定及时审批开设民口科技重大专项资金特设账户,并通过开通网银系统及时掌握资金拨付、使用及结余等情况。三是构建账户动态管理信息网络平台,为进一步加强单位账户规范管理、研究分析账户及资金信息、提高财政资金使用效益、确保财政资金安全运行,提供技术手段和保障。
(二)进一步完善财政专户管理。一是加强财政专户资金管理内部规范建设。研究制定非税收入收缴代收预算内资金由财政专户划转中央国库的操作规程。二是加大财政专户清理力度,从严控制中央财政专户数量,中央还贷准备金账户数量由12个精简至8个。三是对地方财政专户管理情况进行统计分析。针对地方财政专户存在开设过多过滥、管理不规范等问题,2010年对地方各级财政部门管理的财政专户情况进行全面统计,结合各地统计上报材料,对地方财政专户管理情况进行系统梳理,分析存在问题,研究提出进一步加强地方财政专户管理的措施建议,形成《地方财政专户管理情况总结报告》。四是组织召开部分省市财政专户和预算单位账户管理工作座谈会,加强对地方财政资金专户管理工作指导。
三、做好总预算会计基础管理,维护财政资金安全
(一)切实加强会计核算与管理。严格按照财政总预算会计制度规范,不断加强总预算会计核算管理工作。完善总预算会计岗位责任制,强化内部控制机制,严格履行会计职责,防范会计风险,确保总会计账务数据准确完整。切实做好日常账务处理,及时认真清理中央财政逾期借款、短期预拨资金、财政专项暂存资金等,避免出现部分财政资金长期在总预算会计账上挂账现象发生,维护国家财政资金安全。
(二)不断提高财政资金调度管理水平。通过完善财政部与人民银行库款支付机制,进一步提高国库资金拨付效率,保障资金拨付安全。同时,切实提高专户资金调度管理水平,保障专户资金管理效益。一方面根据外币资金支付计划,调整专户资金存量,优化定期存款期限和结构,提高专户资金利息收入;另一方面结合各币种头寸情况,选择合适时机购汇换汇,有效降低专户资金管理成本,提高专户资金管理的综合效益。
(三)推进库款资金精细化管理。一是加强库款数据统计分析。按旬做好中央财政库款情况统计分析,按月统计全国各级财政库款现金流结构、余额等基本情况。研究分析各级财政库款波动和结构变化情况,针对各级财政库款管理中反映出的问题,及时提出处理意见和建议。研究建立地方财政库款信息报送机制,及时掌握地方财政库款现金流及结构变动情况。二是加强库款现金流量预测。在完成分月滚动国库现金流量预测基础上,研究开展国库现金流量按月分日预测。三是进一步完善国库现金流量预测体系。研究起草加强现金流量预测管理、规范现金流量预测内部操作等方面的制度规定,做好国库现金流基础数据维护,研究逐步引入计量经济模型,注重加强库款现金流量预测和国库现金管理操作、国债管理的紧密配合。
四、加强决算管理,提高决算数据的利用效能
(一)继续做好财政总决算编审管理。扎实做好2009年中央和地方财政总决算编审工作,完善工作机制,优化审核流程,进一步提高数据质量。同时,对2010年总决算报表进行局部调整完善,细化政府性基金决算报表,改进社会保险基金决算表和预算外报表,精简分析表,增加反映年初预算和权责发生制核算资金情况统计的指标。及时印发《财政部关于编制2010年度中央和地方财政决算(草案)的通知》,对中央和地方财政决算编审工作提出总体要求。修订完善《地方财政总决算评比暂行办法》,进一步明确评比内容,细化评比标准,合理调整各项目分值结构,增强评比工作的公平性和透明度。
(二)切实加强部门决算编审管理。进一步修订《中央部门决算会审工作规范》和《地方部门决算会审工作规范》,建立标准化、规范化的决算会审工作程序。加大部门决算工作组织协调力度,提高中央部门决算审批效率。提前将审核模板挂到网上供各级预算单位和地方各级财政部门下载使用,将决算审核关口前移,把问题解决在基层,有效提高部门上报决算的质量,减少决算会审会上调整数据的工作量。全面启用“部门决算审核查询系统”,强化部门决算管理的技术支撑。及时编印部门决算数据资料,提高部门决算数据利用率。首次会同财政部监督检查局委托天津、宁波等4个专员办分别对两个中央部门和两个省市进行决算“账表一致性”核查,以保证决算数据的真实性和准确性。认真分析决算数据,撰写《2009年度中央部门决算编审情况及决算中值得关注的问题》,揭示中央部门在收入预算管理、结余资金管理等方面存在的问题,有针对性地提出加强财政管理的建议。
五、积极推进政府会计改革工作
(一)试编权责发生制政府综合财务报告。为推进政府会计改革,研究建立政府年度综合财务报告制度,财政部制定发布《2010年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》(以下简称《办法》),并选择11个地区通过对财政总预算会计、相关财政专户会计、部门决算、基建决算等现有数据进行调整或转换,试编以权责发生制为基础的政府综合财务报告。《办法》详细规定了政府综合财务报告内容、报告主体范围、报告编制原则,以及每个报表项目的列报方法等,具体指导如何对现行收付实现制会计数据和相关信息进行调整、转换以编制权责发生制政府综合财务报告。同时,研究起草《权责发生制政府部门财务报告试编办法》。
(二)组织实施中国政府会计管理与改革战略框架研究项目。一是组织聘请国内外专家开展建立政府会计制度体系和建立政府财务报告制度两项课题研究。二是组织聘请研究机构开展中国政府会计管理与改革战略框架课题研究。三是组织开展政府会计研讨活动。5月,组织召开政府会计制度体系研讨会,重点就预算管理与政府会计管理之间的关系,政府预算会计与财务会计的衔接,以及政府会计制度体系的构成和主要内容等问题进行全面深入研讨。12月,组织召开政府财务报告制度研讨会,重点就政府财务报告制度总体设计、政府财务报告的分析使用、政府财务报告与财政总决算报告和部门决算报告的关系等问题进行研讨。
(三)深入研究国外政府会计管理与改革做法。1月,财政部国库司组团赴香港就财政国库管理改革、国债管理和政府会计改革等有关问题与香港库务署进行交流,进一步解了香港特区政府推行权责发生制政府会计改革的具体做法,特别是其在编制政府财务报告和开发政府财务管理系统过程中所取得的经验。12月,组团赴法国、瑞士考察两国政府会计管理情况,重点就政府会计改革、预算会计与财务会计的关系、政府财务报告编制等问题与两国政府官员和专家进行会谈与交流,并形成《法国、瑞士政府会计管理体系考察报告》。
(四)参与研究制定国际公共部门会计准则。中国作为国际公共部门会计准则委员会的委员国,积极参加国际公共部门会计准则委员会举办的委员会议,参与研究制定国际公共部门会计准则。针对每次委员会议讨论议题,认真研究提出相关建议,积极发挥中国在国际公共部门会计准则制定方面的作用。通过参与研究制定国际公共部门会计准则,一方面掌握国际公共部门会计准则的最新发展和动态,另一方面也为中国推进政府会计改革提供有益参考。
(五)加大政府会计改革研究宣传力度。根据政府会计改革研究进展、会议交流研讨情况,及时编发4期《政府会计改革工作简报》,反映政府会计研究成果,并在《预算管理与会计》等报刊杂志上刊发政府会计改革阶段性研究成果,引导研究机构和高等院校的专家学者关注政府会计问题,形成活跃的研究氛围。
(财政部国库司供稿 柳柏树 李大伟 陈璐璐执笔)
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