摘要:
2009年,国家食品药品监督管理局(以下简称国家局)规划财务部门紧紧围绕食品药品监管的中心任务,团结一心,攻坚破难,为监管工作提供优质服务和财力保障。
一、在经费保障中体现服务大局的意识
一是在日常监管方面,国家局落实部门预算7.79亿元,增长18.03%;各省(自治区、市)局落实财政投入100亿元,增长39%。二是在重大专项方面,落实中央转移支付地方专项经费12亿元,顺利推进药品标准提高、医疗器械标准制修订、药品抽验、餐饮服务食品安全监督抽验、地方监管队伍能力建设和药品检验能力建设等专项工作;落实基础设施建设资金6.1亿元,保证中西部地区行政机构业务用房建设和药检所改造、国家口岸药检所改造和国家药品不良反应监测体系建设等项目的顺利实施。特别是在面临甲流防控等特殊任务和突发事件时,各级规划财务部门主动服务,积极争取,确保重点工作有充足的财政保障。中央投入甲流防控、药品安全专项整治、电子监管网络建设的资金达到2.7亿元,药品标准提高资金达到2.19亿元,药品抽验资金达到3.01亿元。
二、在推进“十一五”规划中运用好统筹兼顾的科学方法
2009年是“十一五”规划实施承上启下之年,各级规划财务部门按照国...
2009年,国家食品药品监督管理局(以下简称国家局)规划财务部门紧紧围绕食品药品监管的中心任务,团结一心,攻坚破难,为监管工作提供优质服务和财力保障。
一、在经费保障中体现服务大局的意识
一是在日常监管方面,国家局落实部门预算7.79亿元,增长18.03%;各省(自治区、市)局落实财政投入100亿元,增长39%。二是在重大专项方面,落实中央转移支付地方专项经费12亿元,顺利推进药品标准提高、医疗器械标准制修订、药品抽验、餐饮服务食品安全监督抽验、地方监管队伍能力建设和药品检验能力建设等专项工作;落实基础设施建设资金6.1亿元,保证中西部地区行政机构业务用房建设和药检所改造、国家口岸药检所改造和国家药品不良反应监测体系建设等项目的顺利实施。特别是在面临甲流防控等特殊任务和突发事件时,各级规划财务部门主动服务,积极争取,确保重点工作有充足的财政保障。中央投入甲流防控、药品安全专项整治、电子监管网络建设的资金达到2.7亿元,药品标准提高资金达到2.19亿元,药品抽验资金达到3.01亿元。
二、在推进“十一五”规划中运用好统筹兼顾的科学方法
2009年是“十一五”规划实施承上启下之年,各级规划财务部门按照国家局党组确定的先实施地方项目后实施中央项目原则,精心组织,分类实施,中西部地方项目和中央项目取得重要进展。一是中西部地方项目加快推进。截至2009年10月底,已经完成建设项目1336个,占全部项目的63%,完成建筑面积141.6万平方米;在建项目460个,占全部项目的22%,在建建筑面积57.5万平方米;前期工作项目191个,占全部项目的9%,拟建建筑面积24.6万平方米;未启动项目128个,占全部项目的6%。其中,吉林、新疆兵团、西藏的项目任务已完成95%以上,新疆、江西、宁夏、云南、内蒙古、安徽的项目任务完成80%以上,多数省份的项目任务完成过半。二是中央项目全面推进。中国药品生物制品检定所迁建项目、国家药品不良反应监测体系建设项目、国家口岸药检所改造项目、国家医疗器械检测中心改造项目和国家药品监管信息系统一期工程稳步推进,部分项目已安排建设投资。三是药检所仪器设备招标采购顺利进行。中西部地区药检所的国产仪器设备已完成集中招标采购,并配备到位。这些项目的协调推进,形成从行政监督和技术监督两个方面同时提升监管能力的良好局面。
三、在争取重大政策支持上探索发展监管的新路子
2009年,国家局和省(自治区、市)局抓住国家推进区域发展的战略机遇,加强联动,科学谋划,在结合上下功夫,在共建上出思路,在推动食品药品监管区域发展上取得了新突破。结合国务院资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、统筹城乡改革发展、促进海峡西岸经济社会发展等政策意见,湖北、湖南、重庆、福建等省(市)局抢抓机遇,积极协调,促成地方政府与国家局签订共建合作备忘录。结合中央的重大部署,国家局积极协调,在组织开展藏区、新疆、广西食品药品监管工作调研的基础上,将食品药品监管内容纳入到党中央、国务院支持西藏、四省藏区、新疆、广西经济社会发展实施意见中。这些工作措施,对加快落实食品药品安全地方政府负总责的总体要求,持续争取中央和地方两级财政和政策支持,推动食品药品监管事业长远发展,具有十分重要的意义。
在做好上述各项工作的同时,扎实有效开展科学编制“十二五”规划前期准备工作。一是及时开展“十二五”规划前期重大课题研究。为理清食品药品监管各领域未来5年的主要任务和发展目标,为科学编制“十二五”规划奠定基础,国家局在充分征求局机关有关司局、直属单位和部分省(自治区、市)局意见的基础上,确定规划背景、规划指标体系、监管保障体系和技术监督体系4个方面34项重大课题,逐项开展研究。二是认真评估“十一五”规划实施情况。对照“十二五”规划内容逐项评估,总结规划实施经验,客观分析规划实施效果及存在的问题,为科学编制“十二五”规划提供建议和借鉴。三是开展第二次全系统资源调查。经过“十一五”的建设和发展,全系统机构、人员、财政保障、房屋设施、装备条件等均发生较大的变化。为摸清底数,为“十二五”规划编制和今后一段时期的科学发展提供决策依据,国家局组织开展了第二次全系统资源调查。这些前期工作的开展,将为后续“十二五”规划的顺利编制打下坚实基础,充分体现工作的前瞻性和主动性。
四、在资金和项目管理上落实好规范管理的要求
一是组织开展中央投入资金专项检查。在各地认真开展自查自纠的基础上,国家局抽调规划财务和纪检人员,组成联合检查组,实施交叉检查,对中西部地区23个省(自治区、市)的中央转移地方专项资金、基础设施建设项目资金、国家局委托地方办事经费的使用情况进行了重点检查。这是国家局成立以来首次对中央投入资金进行专项检查,总体效果很好,达到了交流经验、发现问题、加强管理、改进工作的目的。还联合国家发展和改革委员会,对中西部地区建设项目进行逐省检查。二是全面开展“小金库”检查。按照中央有关要求,认真制定方案,组织开展自查自纠和检查整改工作,在强化财经纪律、规范财务管理、提高廉政意识上取得明显效果。三是配合做好审计工作。大部分省(自治区、市)局接受了地方财务审计。辽宁、山东、四川等省局完成预算执行情况的审计;广东省局成立审计小组,对11个单位离任主要领导进行任期经济责任审计;江西、辽宁等省接受审计署对基础设施建设项目资金到位情况的审计。
(国家食品药品监督管理局规划财务司供稿 胡滨执笔)