摘要:
2009年,中国人民银行会计财务部门夯实会计基础,强化财务预算管理,完善会计财务制度体系,抓好制度落实和执行,稳步推进直属企业改革进程,加强资产负债管理,深入开展会计理论研究,全面完成了年度各项会计财务工作任务。
一、推进制度体系建设,强化内部管理
一是为适应中国人民银行业务发展需要,健全和完善各项规章制度。为加强对各业务部门会计监督工作的业务指导,以现行《中国人民银行会计事后监督办法》和《中国人民银行事后监督工作规程》为基础,组织拟订《中国人民银行会计监督办法》;为加强对集中采购的日常监督管理,牵头修订《中国人民银行集中采购管理试行办法》;为进一步规范其他资金的管理,从源头上预防和治理腐败,制定《中国人民银行办公厅关于加强其他资金管理的通知》等制度办法,进一步规范各项工作。二是对2008年开展的会计财务规章制度执行情况检查工作进行认真总结,积极参与2009年内控安全管理专项检查工作。通过检查和整改,有效促进了各项规章制度的落实,强化了制度执行力度。
二、不断提高服务水平,完善央行会计管理
一是认真履行金融服务职能,根据实施适度宽松的货币政策需要,配合公开市场专场正回购交...
2009年,中国人民银行会计财务部门夯实会计基础,强化财务预算管理,完善会计财务制度体系,抓好制度落实和执行,稳步推进直属企业改革进程,加强资产负债管理,深入开展会计理论研究,全面完成了年度各项会计财务工作任务。
一、推进制度体系建设,强化内部管理
一是为适应中国人民银行业务发展需要,健全和完善各项规章制度。为加强对各业务部门会计监督工作的业务指导,以现行《中国人民银行会计事后监督办法》和《中国人民银行事后监督工作规程》为基础,组织拟订《中国人民银行会计监督办法》;为加强对集中采购的日常监督管理,牵头修订《中国人民银行集中采购管理试行办法》;为进一步规范其他资金的管理,从源头上预防和治理腐败,制定《中国人民银行办公厅关于加强其他资金管理的通知》等制度办法,进一步规范各项工作。二是对2008年开展的会计财务规章制度执行情况检查工作进行认真总结,积极参与2009年内控安全管理专项检查工作。通过检查和整改,有效促进了各项规章制度的落实,强化了制度执行力度。
二、不断提高服务水平,完善央行会计管理
一是认真履行金融服务职能,根据实施适度宽松的货币政策需要,配合公开市场专场正回购交易、货币互换、货币互存业务、央行准备金掉期、委托外汇贷款等创新货币政策工具的运用,及时制定配套的会计处理办法,有力支持了货币政策的贯彻实施。二是加强对央行资产负债表的分析,积极研究优化资产结构的途径,维护和改善央行资产负债表质量。三是履行会计财务部门的会计监督职能,通过召开会计核算事后监督工作座谈会、业务部门联席会和对事后监督人员开展培训、对事后监督部门实行业务考核等措施强化会计监督。四是创新和强化基层行会计管理,积极探索会计主管异地履职、会计核算业务上收、市县一体化模式下县支行会计国库业务整合,应用电子系统对金融机构准备金存款和财政存款缴存情况进行管理等,较好地缓解了基层行人员紧缺的矛盾,防范了会计风险。
三、深入开展会计理论研究
中国人民银行从国家利益和履行央行职能出发,积极参与国际会计准则的修订和有关国际组织的工作。会计财务部门密切关注全球会计准则发展动态,加强国内会计准则动态研究,努力增强会计理论研究的主动性、针对性。一是就公允价值计量、贷款减值损失确认、会计信息披露等热点问题,开展专题研究,撰写《公允价值会计因金融危机面临改变》、《重塑公允价值会计》、《美联储资产负债变化分析》、《关于对动态拨备、额外资本金、差别准备率等信贷政策措施财务会计技术问题的意见》、《巴塞尔委员会会计专家组、高级工作组最新工作动态》和《20国集团中央银行会计信息披露比较研究及我国的对策》等研究报告。二是参与国际会计准则理事会(IASB)等国际组织相关技术对话会议,向巴塞尔银行监管委员会、20国集团(G20)、金融稳定理事会(FSB)等国际组织反馈中国人民银行对国际会计准则改革的意见。三是研究中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同问题,加强与我国会计准则制定机构的联系与沟通,及时反馈中央银行对我国会计准则改革的意见与立场。四是研究中国人民银行改善会计标准问题。
四、强化预算管理,严控各项开支,规范财务行为
(一)按照统筹兼顾、保证重点、照顾基层的原则合理编制和执行财务预算,分配财务资源,保证中国人民银行业务发展和各级机构履行职责的资金需要。根据中共中央办公厅、国务院办公厅厉行节约,压缩三项经费的文件要求,制定中国人民银行系统国内公务接待管理办法,部署全系统按照规定比例压缩费用支出,有效降低会议、差旅和公务接待等行政运行成本。
(二)积极配合财政部门及审计部门对中国人民银行的检查及审计工作,督促各有关单位认真落实检查整改意见,并以此为契机不断规范财务预算管理,完善财务制度,强化内部控制,逐步形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的长效机制。按照党中央国务院要求,结合中国人民银行实际情况,牵头部署中国人民银行“小金库”专项治理相关工作,组织相关机构开展自查自纠,针对专项治理工作中发现的薄弱环节,不断规范管理,切实防范风险。
(三)建立基建监督制约机制,提高基建管理水平。一是按照党中央、国务院有关部署,配合有关部门开展工程建设领域突出问题专项治理工作。督促建设单位严格按照《中国人民银行关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》要求,对在建项目全面认真开展自查和整改。二是牵头成立中国人民银行基本建设项目审批委员会,进一步规范基建项目审批立项程序。三是从分支机构抽调有基本建设管理经验的人员,建立中国人民银行基本建设管理人员人才库。四是对部分分支机构在建项目进行现场检查辅导,及时纠正基建领域存在的问题。
(四)加强固定资产日常管理,努力盘活用好现有固定资产,切实维护中国人民银行财产安全与完整。一是认真做好固定资产处置、置换和报废工作,严格审核处置和置换方案,合理确定处置和置换价格,防止固定资产流失。二是制定《中国人民银行总行固定资产调拨入账流程》,明确中国人民银行总行各司局向分支机构调拨固定资产的操作流程和调拨手续。三是优化固定资产管理系统,实现全系统数据集中管理,为固定资产规范化管理奠定了基础。
(五)完善集中采购管理制度,深化采购制度改革。一是中国人民银行将电子设备、车辆保险、公务用车等项目实行统一采购,扩大集中采购规模,节约采购成本。二是不断创新采购管理手段,规范采购操作行为,部分分支机构自行开发并在辖区推广使用集中采购管理系统,使采购行为更加公开透明。三是积极响应节能减排政策要求,优先采购节能环境标志产品,采购金额占总采购金额的85%以上。
五、提高系统会计财务人员业务素质
一是以培养管理型、研究型人才为目标,组织举办2期高级财务会计人才培训班;与香港金融管理局联合举办银行会计管理高级研讨班;组织部分会计管理人员前往俄罗斯、西班牙考察央行会计标准;培训全系统会计业务骨干430多人次。二是为强化基建项目管理,先后举办2期基建项目管理业务培训班,对相关建设单位主管基建工作的副行长、项目管辖行主管基建工作的会计处长、在建和未开工项目行的基建办主任约300名学员进行培训,提高基建管理人员的业务水平。三是创新培训形式,各分支机构除采取培训班、以会代训、以考代训等传统形式外,通过运用内联网开展远程联机业务竞赛、利用电视会议系统举办会计论坛等新形式开展多层次的会计人员业务培训,有效提升会计人员的管理水平和业务操作能力。四是组织开展2005-2008年度中国人民银行会计财务工作先进集体和先进个人评选表彰活动,对全系统会计战线的60个先进集体、60个先进个人进行通报表彰,极大调动了会计人员的工作积极性。
(中国人民银行会计财务司供稿 陶昱执笔)