2009年,人口和计划生育财务工作坚持想大事、议全局,研究重大政策,推进项目实施,强化资金管理,全力做好人口和计划生育财力保障,努力推动人口和计划生育财务工作迈入新水平。
一、着力构建人口和计划生育投入保障机制
为确保“十一五”期末人口和计划生育事业费达到人均30元的目标,国家人口和计划生育委员会(以下简称人口计生委)会同财政部启动了完善人口计生投入保障机制建设工作,制定工作方案,召开机制建设启动会议和成果评估论证会议,为落实“十一五”规划和制定“十二五”规划奠定了基础。人口计生委汇总分析了全国2008年经费投入情况,对各地完成中央《决定》提出的投入目标情况进行督促检查,要求各地结合实际不断加大投入,确保人口和计划生育法定性、奖励性、服务性经费的落实。12月,在上海市召开了全国人口和计划生育财务工作座谈会,认真回顾“十一五”以来全国人口和计划生育财务工作,总结成绩和经验,分析问题,为制定“十二五”规划确立了基本思路和政策框架。
在各级财政部门的大力支持下,2009年人口和计划生育投入显著增长,财政投入在人口和计划生育事业投入中的主渠道地位基本形成,有力地促进了稳定增长的人口和计划生育投入保障机制的建立和完善。
二、研究制定人口和计划生育重大发展项目
计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度和“少生快富”工程(以下简称“三项制度”)是中央出台的直接惠及计划生育家庭的重要民生工程,是人口和计划生育利益导向机制的基本内容,实施“三项制度”是人口计生财务部门的一项重要工作。按照人口计生委和财政部的要求,2009年奖励扶助标准提高20%,从每人每年不低于600元提高到不低于720元,全面扩大“少生快富”工程奖励范围。为做好这项工作,人口计生委认真部署奖励和扶助对象的资格确认和预算申报工作,审核汇总并及时下拨专项资金。同时,重点就甘肃、云南等省“少生快富”工程实施情况进行专题调研,及时解决政策实施中存在的问题。继续完善“三项制度”有关政策和信息管理系统,进一步推广指纹复核和身份证识别系统,组织开展“三项制度”的宣传工作。为保证“三项制度”健康发展,把监督评估工作纳入重要日程,会同纪检监察部门,对“三项制度”的“四权分离”机制进行了认真总结和完善,有关经验得到中央领导的充分肯定。
积极协调财政等部门,研究制定具有前瞻性和全局性的重大人口计生民生项目。为促进统筹解决人口问题,研究解决人口流动给经济社会发展带来的影响,进一步提高出生人口素质,组织流动人口重点地区监测和免费孕前优生健康检查项目研究,开展调研,完善文本,并作为下年度新增重要项目纳入财政部项目库。完成计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度范围等项目的立项准备工作。继续实施四川地震灾区再生育项目,取得良好的社会效果。此外,根据援疆工作的统一要求,研究制定了人口计生委援疆工作方案,督促对口援疆地区落实援助款物。
三、加快实施“十一五”人口和计划生育服务体系建设规划
组织对2008年底中央安排的10亿元支持计划生育服务体系建设情况的检查督促,召开新增投资项目调度会,督促各地加快项目执行进度,确保工程质量。加强对项目实施的跟踪管理,建立项目建设进度定期报告制度。会同纪检监察部门,对第一批21个新增投资项目省(自治区、市)及第四批部分项目省(自治区、市)建设项目进行专项检查,项目进展比较顺利,资金支付率、工程进度和项目管理在社会事业新增投资项目中排在前列。2009年,中央在第四批扩大内需投资中又安排14亿元用于计划生育服务体系建设,其中5亿元用于县和乡(镇)中心站的新改扩建,6亿元用于设备更新,3亿元用于计划生育流动服务车购置。截至2009年12月,“十一五”服务体系建设规划中央37亿元投资已全部到位,提前1年完成规划投资任务。
组织开展第三期计划生育流动服务车的采购分配工作。在广泛征求基层意见的基础上,针对不同地区的特点,提出配置3种类型服务车的方案,增加服务车的适应性,更好地满足基层的需求。按照政府采购的规定,组织服务车和车载设备的公开招标采购,与中标厂家签订服务车的采购合同、制定产品配送和售后服务方案。截至年底,1400辆服务车全部到位。同时,调整资金下达和支付方式,督促项目省份配套资金及时到位。积极协调有关部门,将计划生育服务车纳入车辆购置税免征范围,切实减轻基层负担。
为总结“十一五”基层计划生育服务体系建设进展情况,交流在服务体系建设方面取得的经验,7月在河北省召开了中西部地区计划生育服务体系建设暨优质服务工作经验交流会,进一步明确了服务体系建设的目标和原则,推动了新增投资项目的顺利实施。
四、做好中央本级财务管理,提高经费保障水平和资金使用效益
在深入调研的基础上,修订完善中央补助地方人口和计划生育事业费管理办法,通过绩效评价,引入以奖代补,建立专项资金的分配激励机制,引导地方加大对人口和计划生育工作的投入力度。改革避孕药具专项经费分配办法,将流动人口因素纳入分配因子,提高避孕药具经费分配的科学性、合理性。积极推进国家药具发展中心的预算体制改革和出版单位改组改制,协调财政等部门,将药具发展中心纳入财政拨款补助单位和参公管理单位。
认真完成2009年度部门预算和2008年度财务决算工作。继续强化预算管理和执行,采取有效措施,加大预算执行力度,及时通报预算执行情况,掌握资金使用动态,收到很好的效果。扎实做好国库集中支付和会计核算工作,及时报送用款计划,保障预算的顺利执行和各项工作的开展。
加强财务整章建制,健全和完善财务管理办法,初步形成相对完备的人口计生委财务管理制度体系,为加强经费管理、堵塞使用漏洞、提高资金效益奠定制度基础。积极配合审计部门,完成2008年度预算执行情况和其他财务收支情况的审计,研究制定并积极落实整改措施。按照中央专项治理“小金库”工作的部署,组织开展“小金库”专项治理工作。通过严格政策界限、组织全面检查、编发工作简报、及时报送情况等工作,保证专项治理“小金库”工作的顺利开展,受到中央专项治理“小金库”领导小组办公室的表扬,并在138个中央单位工作会议上作经验发言。根据《人口计生委内部审计工作规定》,组织对5个直属联系单位2008年度财务收支情况的审计和4个直属单位委管领导干部的离任审计。继续加强财务人员队伍建设,组织会计人员参加继续教育、财务审计培训,认真做好财务核算信息化和会计档案管理等工作。
(国家人口计生委财务司供稿 吴士勇执笔)