时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2009年,铁路行业财务会计工作围绕建设和谐铁路的大局,加强制度建设,统筹配置财务资源,科学筹集资金,推进全面预算管理,为和谐铁路建设的顺利推进提供了有力的保障。
一、努力增收节支,提高经济效益
2009年,全国铁路旅客发送量完成15亿人,同比增长4.3%;货物发送量完成33亿吨,同比增长1.9%;总换算周转量完成33118亿吨公里,同比增长0.7%。国铁及控股企业完成运输总收入3783亿元,同比增长5.4%,多经企业完成营业收入1721亿元。在努力增运增收的同时,严格预算管理,采取超常措施狠抓节约节支工作,优化劳动组织改革,控制用工总量;优化内电结构、提高运输设备使用效率、实行低烧一号,努力降低能耗支出;优化修程修制,压缩修理成本;加强材料物资管理,积极开展修旧利废,加强废旧物资回收,节约材料支出,通过调整支出结构,消化了刚性增支,有力的保障了各项重点支出。
二、加强资金筹集和管理,促进铁路建设快速推进
创新融资模式,积极采用各种融资工具,降低融资成本。通过发行债券、中期票据、短期融资券,使用信托贷款、邮政专项融资、票据贴现等,资金成本有效降低;优化内部资金使用管理,减少建设项目资金沉淀,强化内部...
2009年,铁路行业财务会计工作围绕建设和谐铁路的大局,加强制度建设,统筹配置财务资源,科学筹集资金,推进全面预算管理,为和谐铁路建设的顺利推进提供了有力的保障。
一、努力增收节支,提高经济效益
2009年,全国铁路旅客发送量完成15亿人,同比增长4.3%;货物发送量完成33亿吨,同比增长1.9%;总换算周转量完成33118亿吨公里,同比增长0.7%。国铁及控股企业完成运输总收入3783亿元,同比增长5.4%,多经企业完成营业收入1721亿元。在努力增运增收的同时,严格预算管理,采取超常措施狠抓节约节支工作,优化劳动组织改革,控制用工总量;优化内电结构、提高运输设备使用效率、实行低烧一号,努力降低能耗支出;优化修程修制,压缩修理成本;加强材料物资管理,积极开展修旧利废,加强废旧物资回收,节约材料支出,通过调整支出结构,消化了刚性增支,有力的保障了各项重点支出。
二、加强资金筹集和管理,促进铁路建设快速推进
创新融资模式,积极采用各种融资工具,降低融资成本。通过发行债券、中期票据、短期融资券,使用信托贷款、邮政专项融资、票据贴现等,资金成本有效降低;优化内部资金使用管理,减少建设项目资金沉淀,强化内部资金集中管理,加大内部资金调剂力度;充分发挥铁道部低成本融资平台的作用,积极开展统借统还,有力地降低了建设项目财务成本;不断加大与银行协调力度,统一协调各银行贷款优惠条件和规模,与11家银行签署了战略合作协议。
通过多渠道筹集资金,保证了铁路建设资金需求,全年完成固定资产投资7013亿元,比上年增长69.1%,其中,基本建设投资6006亿元,投产新线5557公里,其中客运专线2319公里;投产复线4129公里、电气化铁路8448公里。截至2009年底,我国铁路营业里程达到8.6万公里,跃居世界第二位。
三、强化制度建设,健全经营机制
(一)深入全面预算管理。为进一步发挥全面预算管理统筹配置企业资源的作用,明确预算管理职责,加强责任追究,制定《铁路企业全面预算管理办法》、《铁路企业财务预算管理责任追究制度》和《关于铁道部机关有关部门全面预算管理职责划分(试行)的通知》,明确预算管理职责,加强责任追究。
(二)积极推进内控制度建设。积极开展内控知识培训,引导会计人员加强内部控制理论和实务的研究,督促铁路行业上市公司按照财政部要求建立健全内控制度,实施《内部控制基本规范》,在其他铁路企业积极开展试点,要求未进行试点的企业积极进行准备,对现有制度进行梳理,结合内部控制规范完善本单位有关财会制度。
(三)健全完善财会制度。修订了铁路运输收入会计核算规则;制定了借款担保管理办法;制定铁路非税收入收缴管理办法;制定合资铁路公司使用外资借款财务管理实施细则;制定铁路局机车有偿使用管理办法;明确机车车辆报废残值和有偿转让管理有关规定;明确铁路职工住房建设资金管理有关规定;重新明确福利费管理原则、列支内容和管理要求;规范铁路运输企业工资核算;制订《铁路乘车卡财务管理暂行办法》。
四、加强会计监督,规范会计工作秩序
(一)开展“小金库”专项治理。成立工作领导小组,召开铁路系统电视电话会议,积极开展自查自纠工作,设立举报箱,在公开媒体及办公网上公布举报电话,全面清理银行账户,认真配合各专员办对铁道部所属事业单位和沈阳、南昌等4个铁路运输企业所辖事业单位的检查工作,并派出重点检查组对北京、南昌等5个铁路企业进行了重点检查。
(二)继续深入开展中介机构审计检查工作。铁道部继续委托会计师事务所对所属18个铁路局、3个专业运输公司、铁科院、铁三院、中国铁路建设投资公司等24个企业进行会计报表审计,对22个部直属行政、事业单位和学会、协会进行财经纪律检查;对部属企业开展经常化审计,加强日常审计监督。部属各单位在积极配合上级及有关部门监督检查的同时,委托会计师事务所对所属企业进行了年报审计。同时,还加强对中介机构审计监督的考核力度,通过对部分事务所进行严格质量责任追究,有效提高了事务所审计质量。
(三)积极配合中央投资建设项目资金检查。配合中央检查组、审计组、财政评审组、项目稽查组对中央投资的36个项目监督检查,积极主动开展自查自纠、规范整改。
(四)开展多种形式的专项检查活动。组织铁路企业经营情况检查、财务预算和建设资金预算执行情况核查、资金安全风险评估、运输收入专项检查、财政票据检查、税收自查等专项检查活动,对促进规范管理和保证资金安全起到了良好的效果。
五、加强会计队伍建设,提高会计人员素质
(一)严格会计从业资格管理。一是修订会计从业资格考试教材。重新编印了《会计基础》、《财经法规与会计职业道德》等5本铁路系统会计从业资格考试用书,并专门增加章节讲解铁路运输企业主要经济业务核算。二是严肃考风考纪,认真组织会计从业资格考试。要求考生不得携带书籍进入考场;继续实行双巡考制度;对试卷雷同的16人按规定取消考试成绩。2009年,共有2208人员报名参加考试,实际参考人数为1888人,参考率为85.51%,考试合格人数为1307人,合格率为69.23%。截至2009年底,铁路系统持有会计从业资格证书的人员达到58438人,其中持证不在岗会计从业人员为13514人。三是加强会计从业资格日常管理。要求各单位及时组织相关人员更新学历、职称等相关基础信息,并对日常检查过程中发现的会计人员违规行为,从严处理,吊销资格1人。
(二)加强继续教育管理工作。2009年铁路系统共组织各类会计人员培训34635次,其中:组织高级会计人员继续教育10期,共计976人;组织中级电算化培训1302人次;组织中、初级会计人员继续教育培训23499人次,初级电算化培训3229人次,其他财会培训5629人次。
(三)加快高级财会骨干人才培养步伐。一是继续开展全路高级财会骨干人才培训。经过自愿报名,各级财务、人事部门推荐,铁道部审核和严格的考试选拔,组织40人参加了为期一年的第四期铁路系统高级财会骨干人才脱产培训班。三是开展会计硕士培养。与有关高校合作开展会计硕士专业学位人员培养,通过全国联考,48人被录取参加2008级学习。此外,还组织67人参加了2009年全国联考,录取41人。截至2009年底,铁路系统44621名持证在岗会计人员中,具有会计高级资格、中级资格和初级资格的人员分别为1032名、11847名、19708名,分别占持证在岗会计人员的2.31%、26.55%、44.17%;具有大学专科学历人员20810名,占人员总数的46.64%,具有大学本科学历人数为11253人,占人员总数的25.22%,具有研究生以上学历人数为235人,占人员总数的0.53%。
(四)加强对总会计师、会计机构负责人的管理。一是组织总会计师、财务处长对2008年工作情况进行述职,加强任免审查;制定收入处处长履职管理办法,强化对收入处处长的管理。二是要求在机务、车辆、工务系统基层单位配备总会计师,部分铁路局为强化经营管理,在全部运输站段均配备了总会计师。截至2009年底,全路已在基层单位配备总会计师212名,其中,机务、车辆、工务系统配备147名。
六、加快系统开发和整合,大力推进财会信息化建设
(一)加强信息化制度管理。制定《财务会计管理信息系统应急预案》,完成资金系统数据集中处理及容灾项目灾备演练。修订了《财务会计管理信息系统专项规划》。
(二)有序开展系统开发、升级和整合工作。清算系统整合工作基本上完成了系统需求分析、概要设计、代码开发、运行测试和系统试运行等工作;成本计算系统和定额管理系统完成了设计和编程工作;资金管理系统完成了开发、测试、试运行;确定了收入系统整合的需求和总体方案;会计核算的营业收入、报账、在建工程和竣工决算4个子系统已完成大部分程序代码的编写。
(三)扎实推进系统的深入应用。督促、指导各铁路局、专业运输公司进行会计核算系统V5.0、全面预算管理系统、资本监管系统、物资管理系统的推广应用。同时,组织应用人员和开发单位对系统进行进一步的测试和研讨,由技术支持部提供全方位的应用支持,开发单位根据各单位提出的问题对系统进行修改维护。截至2009年底,V5.0系统得到普遍的应用,其中运营单位账务、报表、固定资产的应用比例分别达到98.94%、98.95%和92.79%。物资管理系统进行了系统评审、培训,并开始实施。
(四)财会信息化基础工作进一步加强。统一规范各项基础字典,充实完善财会信息共享平台;顺利完成资金中心主机搬迁的网络切割工作,初步实现对部本级网络的优化和调整;继续维护铁路系统财务人员的ADSL网络,开展ADSL网络优化的测试;印发《铁路财会人员掌握计算机能力鉴定办法》、《2009年计算机能力中级鉴定工作的通知》,完成铁路财务软件V5.0教材编印,制作完成财务软件考试模块试题库。
(五)修改完善会计人员管理系统。为了进一步提高会计人员信息更新的及时性,铁道部着手开发网络版会计人员管理系统,2009年此系统已初步开发完毕,并进入测试、修改阶段。
七、开展学术研讨活动,提高会计理论水平
(一)举办第五届中国交通运输业财务与会计学术研讨会,来自铁道、交通、民航系统的专家学者进行了交流,开展了论文评选,评出特等奖3名,一等奖6名,二等奖12名,三等奖39名。
(二)认真组织课题研究。组织企业会计准则、内控制度、预算管理、资金管理等方面课题研究97项,其中中国铁道财会学会立项49项。中国铁道财会学会组织对2008年完成的课题研究进行了评审,评出一等奖2项,二等奖24项,三等奖8项。
(三)开展优秀财会论文评选活动,活跃学术气氛。组织开展了2009年《铁道财会》全路优秀论文研讨活动,按照9个议题,经过评审,评出一等奖2篇、二等奖4篇、三等奖8篇及优秀奖46篇。根据中国总会计师协会开展的《2009中国企业内部控制高层论坛》征文通知的要求,选送了15篇内控建设方面的论文上报并入选。
(四)认真编印《铁道财会》等财会杂志。2009年,共组织编印《铁道财会》18期。此外,各铁路局还组织了本局财会杂志的编写,这些财会杂志的出版发行,给广大财会同行提供了学习机会,促进了管理水平的共同进步和提高,为新形势下的财会工作,真正发挥了理论导向和服务作用。
(铁道部财务司供稿 王卫星执笔)
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