时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2009年,经济建设财务管理工作围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生,深入推进科学化精细化管理,着力加强政策创新与资金分配管理,进一步提高财政资金使用效益,圆满完成了各项工作任务。
一、加强和改进中央政府公共投资管理,提高政府投资效益
加强中央政府公共投资科学化精细化管理,将中央基建投资纳入中央政府公共投资统筹考虑,增强预算编制的科学性与完整性。大力推进细化预算编制,第一次将中央基建投资预算科目编制到位。创新资金运作机制,2009年中央基建投资切块下达的比重达到40.5%,为提高投资效益提供制度保障。加快预算下达,投资计划即到、即审、即下,尽早发挥政府投资对经济增长的拉动作用。规范地方政府配套资金的筹集和使用管理,通过发行地方政府债券资金、搭建融资平台等多渠道筹措资金,严格地方政府债券资金使用管理,主要用于中央投资地方配套的公益性项目建设等。加大政策督查力度,建立地方政府配套资金落实情况月报跟踪制度,2009年地方政府配套资金承诺配套到位率达到87%,有效保障了扩大内需政策的落实。加强扩大内需政策落实的监督检查,确保扩大内需政策落实。
二、创新粮食补贴政策,完善粮油市场调控手段
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2009年,经济建设财务管理工作围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生,深入推进科学化精细化管理,着力加强政策创新与资金分配管理,进一步提高财政资金使用效益,圆满完成了各项工作任务。
一、加强和改进中央政府公共投资管理,提高政府投资效益
加强中央政府公共投资科学化精细化管理,将中央基建投资纳入中央政府公共投资统筹考虑,增强预算编制的科学性与完整性。大力推进细化预算编制,第一次将中央基建投资预算科目编制到位。创新资金运作机制,2009年中央基建投资切块下达的比重达到40.5%,为提高投资效益提供制度保障。加快预算下达,投资计划即到、即审、即下,尽早发挥政府投资对经济增长的拉动作用。规范地方政府配套资金的筹集和使用管理,通过发行地方政府债券资金、搭建融资平台等多渠道筹措资金,严格地方政府债券资金使用管理,主要用于中央投资地方配套的公益性项目建设等。加大政策督查力度,建立地方政府配套资金落实情况月报跟踪制度,2009年地方政府配套资金承诺配套到位率达到87%,有效保障了扩大内需政策的落实。加强扩大内需政策落实的监督检查,确保扩大内需政策落实。
二、创新粮食补贴政策,完善粮油市场调控手段
(一)创新农资综合补贴政策,完善粮食补贴制度。建立农资综合补贴动态调整机制,按照价补统筹、动态调整、只增不减的原则,统筹运用粮食价格和财政补贴两个手段建立农资综合补贴动态调整机制,2009年拨付农资综合补贴资金795亿元。建立新增农资综合补贴集中使用机制,在农资价格不上涨或下降的年份,将新增农资综合补贴集中用于小型农林水利基础设施、深松整地等保护性耕作等粮食基础能力建设。
(二)完善粮油调控机制,保障市场稳定。贯彻落实粮食最低收购价政策,提出粮食最低收购价小步快跑的温和式提价思路。加大财政保障力度,2009年最低收购价粮食收购971亿斤,始终将国内粮价稳定在最低收购价水平之上。创新补贴机制,激活粮食市场,建立油菜籽加工补贴制度,对指定的油菜籽加工企业给予财政补贴;实行玉米、大豆加工专项补贴与定向销售两项政策,有效缓解加工企业困难,减轻了中央财政负担。出台玉米收购费用补贴政策与实施东北粳稻运费补贴政策,有效搞活市场流通,拉升市场价格。
三、大力支持新兴产业发展,提高产业自主创新能力
(一)大力支持发展新能源和节能环保等新兴战略产业,初步建立以五纵五横为基本框架的新能源发展政策体系。开展节能与新能源汽车推广试点,支持北京等13个城市在公交、出租等领域率先推广使用节能与新能源汽车,建立科技成果产业化财政-科技联动新机制。加快启动国内光伏发电市场,启动太阳能屋顶计划,加快光电建筑一体化应用;会同科技部、国家能源局启动金太阳工程,未来2-3年支持294个示范项目,装机容量达到642兆瓦。大力支持风电规模化发展,支持风电机组技术进步和关键零部件产业化,继续安排资金支持风能资源详查和评价。积极推进可再生能源建筑应用,启动了21个城市示范与38个县级示范,太阳能与浅层地能示范推广面积超过1亿平方米,可再生能源率先在城乡建筑领域实现大规模推广应用。积极稳妥地发展生物能源,积极支持秸秆能源化利用;调整与完善财政补贴办法,支持促进生物燃料乙醇企业降低成本、提高效率,加快非粮替代步伐。
(二)创新产业研发财政投入方式,增强产业自主创新能力。实施创业风险投资基金试点,2009年首批选择7个试点省市,由中央地方共同发起设立20支创投基金,采取市场化运作方式,支持集成电路等极具发展前景的高新技术产业发展。实施新兴产业创投计划,引入市场化的项目筛选机制,提高财政政策效率;带动社会资金投入,发挥财政资金乘数效应。创新科技成果转化资金管理方式,逐步改变过去点多面广的支持方式,集中资金对产业认知度高、带动作用大、技术成果可靠的战略性产业项目给予重点支持,2009年重点支持北汽福田公司新能源客车研发及产业化项目等,发挥资金的整体和规模效益。
(三)支持实施产业政策,促进重点产业调整与振兴。参与研究制订十大产业调整和振兴规划,协调制定有关财税政策,把资金和政策统筹起来,把产业政策和宏观调控结合起来。根据《纺织工业调整和振兴规划》、《汽车产业调整和振兴规划》等精神,制定对厂丝收购贷款给予贴息的支持政策,加大老旧汽车报废更新补贴力度等。
四、深入推进节能减排,创新环境资源财税制度
(一)加快实施重点节能工程,节能效果显著。大力支持节能技术改造,2009年中央财政安排45亿元,支持1116个企业节能技术改造项目,带动企业投资530亿元,实现节能量2660万吨标准煤,先进节能技术在钢铁、水泥等行业迅速推广应用。加大高效照明产品推广力度,政策适度向农村地区倾斜,并提高环保标准,2009年推广1.2亿只,每年节电60亿度。加快淘汰落后产能,2009年中央财政拨付奖励资金67亿元,支持经济欠发达地区淘汰电力1497万千瓦,炼铁1474万吨等,电力、焦炭等行业已提前完成“十一五”淘汰任务。努力扩大高效节能环保产品使用和消费,高效节能空调市场份额由5%上升到50%以上。全面推进建筑节能工作,支持建立节能监管体系,国家机关办公建筑和大型公共建筑等重点建筑物的能效监测、审计、报告制度逐步建立;拨付奖励资金12.7亿元,支持完成北方采暖区居住建筑7700万平方米节能改造。
(二)加大减排基础能力建设,生态环境建设取得积极进展。加快城镇污水处理设施配套管网建设,将东部地区纳入财政奖补范围,并提高中西部地区奖励标准,中央专项资金对地方投入的带动超过1:10,共完成9万公里配套管网建设。拨付奖励资金50亿元,大力支持三河三湖及松花江流域水污染防治。中央财政安排专项资金,采取以奖促治的方式,支持开展农村环境综合整治,带动地方投入超过50亿元,支持1888个村庄开展环境综合整治,277个村镇开展生态示范创建,重点用于农村饮用水源地保护、生活污水和生活垃圾处理等。不断加强环境监管能力建设,2009年安排主要污染物减排专项资金15亿元,支持全国共497个环境监测站和617个基层环境监察执法机构开展标准化建设,对662个国控重点污染源监控中心运行及监督性监测运行给予补助。
(三)环境资源制度创新扎实推进。稳步推进排污权有偿使用和交易试点,2009年会同环境保护部批复浙江省启动改革试点。推进建立跨省流域生态补偿机制,制订了跨安徽、浙江两省的新安江流域水环境生态补偿试点方案,积极创造条件尽早启动生态补偿机制试点。积极支持成品油税费改革,逐步有序开展取消政府还贷二级公路收费,向13个取消收费的试点省份和北京市、海南省、西藏自治区预拨中央补助资金260亿元,支持各地人员安置、债务偿还等。
五、深入做好灾后恢复重建工作,扩大政府公共服务
(一)深入做好汶川地震灾后恢复重建财政保障工作。改进包干资金申请与下达方式,按照项目进展与重建需要分次分批申请与下达预算资金,成熟一批项目,申请一次资金,下达一次预算。2009年下达恢复重建基金1300亿元,并提前预拨2010年恢复重建基金200亿元,有效加快了灾后恢复重建进程。根据实际情况调整资金包干方案,使资金安排更加符合灾后恢复重建的需要;督促地方将重建资金尽快细化落实到具体项目,加快预算执行进度,并及时反映资金到位、拨付等情况。
(二)建立财政保障交通运输普遍服务政策体系。调整和完善机场、航线补贴政策。增加中小机场固定补贴比重,提高小机场、藏区和高原机场补贴标准,2009年下达中小机场公共服务补贴8亿元;制订特殊远程国际航线补贴办法;加大支线航空补贴力度。建立邮政普遍服务成本削减机制和亏损补贴机制,下达邮政普遍服务和特殊服务补贴55亿元,确保服务水平不降低,并加强普遍服务和特殊服务能力建设。采取以奖代补方式鼓励老旧渡船报废更新,加强渡运安全管理,保障人民群众安全出行。
(三)集中解决民生领域突出问题。2009年设立重点流域中小河流治理专项资金,支持重点流域中小河流专项治理,对防洪基础设施薄弱、河道萎缩严重的重点流域中小河流予以集中整治。加快重点小型病险水库除险加固进度。加大补助资金支持力度,支持和督促地方加快项目建设进度,拓宽资金筹措渠道,加强工程质量管理。加大地质灾害防治力度,2009年中央财政设立了特大型地质灾害防治专项资金,安排资金8亿元,支持地方开展防灾减灾工作,并对重大地质灾害防治项目予以重点保障。
六、大力推进财政经建工作科学化精细化
(一)切实加强预算管理。改进预算编制,与部门加强沟通,严格控制一般性支出,一般项目均实行零增长,并对分管部门2010年公用经费压缩5%。将2008年底净结余资金纳入2010年预算安排统筹使用,进一步提高预算编制的科学性。狠抓预算执行,建立通报制度,逐月按细化到项目口径报送预算执行情况,对达不到进度要求提出改进措施,并将分管部门执行情况在经建部门之间通报;坚持责任制,将预算执行责任分解到各主管司领导,采取上门走访、定期座谈等形式,督促部门加快预算执行;强化挂钩制,将2010年预算安排与2009年预算执行进度挂钩。加强中央基建投资预算管理,对中央基建投资预算执行情况进行摸底调查,建立月报制度,及时掌握预算执行进度,并将中央基建投资预算执行情况将作为今后安排投资计划和下达资金预算的重要参考;研究提出改进基本建设投资预算执行的意见,突出抓好投资预算编制、执行进度跟踪与监督检查3个重点环节。
(二)创新资金管理机制。可再生能源建筑应用由项目示范转向城市示范,政府不再审批项目,而是将资金切块下达到示范城市,并在城市间引入竞争机制,充分调动地方积极性,放大政策效应。对重点流域中小河流治理专项资金,按照以奖促治、区域推进、地方负责、逐个销号的原则,从重点流域选取具备条件且地方积极性高的省份,由财政部、水利部签订责任状,集中财政资金,加大重点投入,实现干一项、完一项。2009年确定了天津等7个省(直辖市)为重点整治区,充分发挥资金的规模效应与区域聚集效应。进一步改进农村公路建设资金分配机制,2009年下达车购税用于一般公路建设资金492亿元,按建设任务、补助标准,将补助资金切块到省,中央不再审批项目,实现了交通建设资金管理方式的重大改革,促进了项目安排责权利相统一。排污费按因素法分配的资金比例由30%提高到60%,进一步增加了资金分配的公平性和合理性;将其余资金用于解决重大项目,实现集中财政资金办大事。
(三)夯实基础管理工作。不断健全资产财务管理制度,制订烟草行业国有资产监管办法、海域使用金使用管理暂行办法等,进一步规范资产资金管理。
(财政部经济建设司供稿 孙志执笔)
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