摘要:
2009年,国防财务管理工作坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,全力搞好资金保障,积极加强制度建设,努力提高支出管理水平,较好地完成了各项任务。
一、合理安排国防支出
2009年,国防支出决算数为4951.1亿元,比上年增加770.36亿元,增长18.4%。其中;中央财政支出4825.01亿元,比上年决算数增加724.08亿元,增长17.7%;地方财政支出126.09亿元,比上年决算数增加46.28亿元,增长58%。
国防支出保障的重点:一是确保军事斗争准备经费投入。严格按照“十一五”规划计划,集中财力保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备建设等重点专项,加大投入保障大型联合训练演练、复杂电磁环境建设、信息作战保障能力建设、军交运输、国防工程维护等专项计划,促进了军事斗争准备工作的巩固深化。二是着力做好重大军事行动经费保障。采取正常供应与专项补助相结合的办法,从财力上确保建国60周年国庆首都阅兵活动圆满完成;为应付突发事件,启动应急保障机制,明确经费补助标准、保障范围和办法,紧急下达群众工作、过冬保障等经费,确保部队急需;建立护航任务津贴、公务事业费专项补助标准,为海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务...
2009年,国防财务管理工作坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,全力搞好资金保障,积极加强制度建设,努力提高支出管理水平,较好地完成了各项任务。
一、合理安排国防支出
2009年,国防支出决算数为4951.1亿元,比上年增加770.36亿元,增长18.4%。其中;中央财政支出4825.01亿元,比上年决算数增加724.08亿元,增长17.7%;地方财政支出126.09亿元,比上年决算数增加46.28亿元,增长58%。
国防支出保障的重点:一是确保军事斗争准备经费投入。严格按照“十一五”规划计划,集中财力保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备建设等重点专项,加大投入保障大型联合训练演练、复杂电磁环境建设、信息作战保障能力建设、军交运输、国防工程维护等专项计划,促进了军事斗争准备工作的巩固深化。二是着力做好重大军事行动经费保障。采取正常供应与专项补助相结合的办法,从财力上确保建国60周年国庆首都阅兵活动圆满完成;为应付突发事件,启动应急保障机制,明确经费补助标准、保障范围和办法,紧急下达群众工作、过冬保障等经费,确保部队急需;建立护航任务津贴、公务事业费专项补助标准,为海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务提供了有力保障。三是统筹财力完善各项标准制度。对军队津贴补贴制度进行调整规范,提高津贴补贴标准;建立伤病残退役军人安置补助费和计划生育家庭特别扶助金制度,提高军人配偶随军未就业期间基本生活补贴标准,提高随军遗属和1955年前后复员女同志生活补助费、义务兵和供给制学员津贴等标准;调整军人伤亡保险金标准,建立军人保险与商业保险相结合机制,统一为现役军人购买人身意外伤害保险;调整卫生事业、教育训练、政治工作等公务事业费标准,重点解决离退休干部医疗、基层连队订阅报刊等实际问题。
二、推进预算管理制度改革
(一)推动财务改革深化发展。认真落实行政消耗性费用管理改革办法,预算单列、限额控制办法在解放军四总部和各大单位普遍推行,军以下各级机关推行面达到73%,1 400多个军以下建制单位试行部分费用货币化支付办法。稳步推进资产管理与预算管理相结合改革,研究完善资产标准,改进资产核算办法,加强资产处置监管,按要求编制综合预算。军以下建制部队全面推行改革,军区级以上机关76个部门进行了扩大试点。
(二)巩固财务管理改革成果。一是制发《军队单位公务卡支付结算改革实施方案》和《军队单位公务卡管理规定》,从2009年7月1日起在全军推行公务卡支付结算办法,对差旅、会议、办公用品购置等零星开支刷卡支付,截至2009年9月底,各级共办理公务卡6.4万张,刷卡支付41.8万笔、26.5亿元,现金消费明显减少,经费开支透明度不断提高。二是继续开展经费预算与资金收付相分离改革试点,全军20个试点单位继续优化完善分离制度的业务规程,按预算计划组织资金支付供应。三是扎实推进一体化经费标准体系试点,在全军22个试点单位采集水电、取暖等消耗数据,分析掌握开支消耗规律,为建立一体化标准奠定了基础。
三、加强会计规范化管理
(一)夯实会计核算管理。认真做好本级会计核算工作,严格编制审核记账凭证,登记年度会计账目,做到及时、准确、完整,认真进行年终经费清理,核对经费往来账目,确保会计账目数据准确、经费项目完整、账目结转及时。全军各级继续组织开展会计报表集中报送审核工作,采取逐个接收、逐项审查、逐表分析的方法,对报表的构成、数据、手续和核对关系等各项内容进行逐一审核,现场指出和纠正存在问题,有效提高了会计报表的质量。
(二)加强会计信息化建设。根据标准制度调整和财务管理要求,不断完善全军通用会计核算软件,增加了经费预算控制功能,从预算环节控制经费支出;增设会计账目数据上报功能,实现全军会计账目数据汇集和统计分析;调整会计科目,细化会计信息指标,实现会计报表自动审核、分类统计等功能。这些措施为科学理财提供了技术手段。
四、扎实做好资金供应管理
按照一保战备、二保生活,统筹兼顾、综合平衡的财务管理原则,各级财务部门科学调度,加快资金划拨速度,不断提高资金保障效能,有力保障了部队生活、战备训练、汶川地震灾后恢复重建、重点战备工程建设、首都国庆阅兵等专项任务。在外汇限额分配和供应保障上,科学分配出国用汇和其他用汇限额,保障了军队单位各项用汇需要。特别是随着海军舰艇编队执行护航任务的不断加大,积极协调中国银行及时组织外汇供应,加大拨付境外油料补给用汇人民币限额,足额保障副食品采购、淡水补给美元现钞等,有效保障了各批次舰艇编队的护航任务。
总后勤部根据中央军委部署的工作要点,认真抓好资金安全管理,连续第四年组织全军各级开展账户资金安全管理情况检查,逐个核实银行账户,逐笔查验银行存款,现场盘点库存现金,检查结束出具检查意见书,提出整改要求。通过强化管理与监督,进一步增强了各级资金安全防范意识,确保了资金安全。
五、加强财务会计队伍建设
一是采取多种形式开展专业培训。总后勤部组织编修《军队财务信息化建设》、《军队出纳实务》、《军队基层财务》、《“军财工程”应用》等4本全军财务专业统编教材。在此基础上,扩大财务人才培训规模,依托院校开办多种类型培训班,全军培训人员共计11.5万人次。二是深入开展岗位练兵竞赛活动。各级采取网上作业、集中培训、比武交流等多种方式开展岗位练兵,积极开展各类业务评审,坚持以审代训、以研促训、以评助训,在业务审核中做好传帮带工作,在研究工作中提高谋划能力和理论水平,在业务交流、测评讲评中总结经验、发现问题。三是搞好会计专业技术职称评定。根据军队财务专业技术职称管理规定,在对晋升会计专业技术资格人员进行培训的基础上,各单位组织了会计师职称资格评定。总后勤部组织了全军高级会计职称资格评审,2009年新评定63名、续评36名高级会计师资格人员。
此外,总后勤部组织解放军珠心算队4名队员代表国家队参加了第三届世界珠心算比赛,选手组3名队员获得选手组团体冠军并包揽个人全能前三名,学生组1名队员与中国珠算协会其他选手共同获得学生组团体冠军并取得个人全能第一名,这是解放军珠心算队连续第三次代表国家队参加世界珠心算比赛并获得优异成绩。
(财政部国防司供稿 黄凤祥 罗庆朗执笔)