时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2009年,国家预算会计管理工作适应建立健全公共财政管理体制改革需要,在预算会计制度建设、国库单一账户体系管理、财政资金安全管理、会计核算和决算编审管理、政府会计改革研究等方面取得较大进展。
一、不断完善现行预算会计制度
为适应财政部代理发行地方政府债券的管理需要,规范和加强地方政府债券会计核算管理,3月制定发布了《财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》,明确了财政部代理发行地方政府债券所涉及的各业务流程的会计处理,规定新增设4个一级会计科目。其中,收入类增设“债务收入”和“债务转贷收入”科目,支出类增设“债务还本支出”和“债务转贷支出”科目。“债务收入”科目主要是省级财政部门使用,用于核算省级财政部门作为债务主体,取得的地方政府债券发行收入。“债务转贷收入”科目主要为省级以下财政部门使用,省级以下财政部门收到省级政府或上一级政府转贷来的地方政府债券转贷收入,通过这一科目核算。“债务还本支出”科目为地方各级财政部门使用,用于核算本级财政部门实际承担的债务还本支出。“债务转贷支出”科目为地方各级财政部门使用,用于核算地方各级财政对下级财政部门转贷的地方政府债券支出。...
2009年,国家预算会计管理工作适应建立健全公共财政管理体制改革需要,在预算会计制度建设、国库单一账户体系管理、财政资金安全管理、会计核算和决算编审管理、政府会计改革研究等方面取得较大进展。
一、不断完善现行预算会计制度
为适应财政部代理发行地方政府债券的管理需要,规范和加强地方政府债券会计核算管理,3月制定发布了《财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》,明确了财政部代理发行地方政府债券所涉及的各业务流程的会计处理,规定新增设4个一级会计科目。其中,收入类增设“债务收入”和“债务转贷收入”科目,支出类增设“债务还本支出”和“债务转贷支出”科目。“债务收入”科目主要是省级财政部门使用,用于核算省级财政部门作为债务主体,取得的地方政府债券发行收入。“债务转贷收入”科目主要为省级以下财政部门使用,省级以下财政部门收到省级政府或上一级政府转贷来的地方政府债券转贷收入,通过这一科目核算。“债务还本支出”科目为地方各级财政部门使用,用于核算本级财政部门实际承担的债务还本支出。“债务转贷支出”科目为地方各级财政部门使用,用于核算地方各级财政对下级财政部门转贷的地方政府债券支出。年终转账时,上述4个会计科目的余额均转入“预算结余”科目。
二、逐步规范国库单一账户体系管理
(一)研究确定零余额账户功能和定位。零余额账户功能和定位问题是国库集中支付改革以来一直未能得到解决的难点问题,中央部门和地方财政非常关注。为此,财政部与中国人民银行多次沟通协调,在充分听取有关方面意见的基础上,制定发布《财政部 中国人民银行关于零余额账户管理有关事项的通知》,明确了零余额账户既可以定性为单位基本账户,也可以定性为可提现的专用存款账户,并对账户的功能定位、开设管理等事项作了详细规定,从制度上解决了这一制约国库集中支付改革深化发展的难点问题。
(二)规范预算单位银行账户管理。切实做好预算单位银行账户审批、备案等日常管理和年检工作,分析和总结2008年度中央预算单位银行账户管理工作情况,全年共收到4476个中央单位申报账户8106个,审批保留账户6432个,审批撤销账户1672个。及时查找分析账户管理中存在的问题,研究加强账户规范管理措施。认真执行账户管理制度,与财政部驻地方财政监察专员办事处共同做好2008年度中央单位账户年检工作。对已纳入管理范围的21067个中央预算单位中的20855个单位进行检查,参检单位申报年检账户76152个,年检合格账户73892个,不合格账户2260个,账户合格率达到97%,单位参检率、账户合格率较往年均有所提高,基本实现长效管理。此外,为解决税务机关车购税过渡账户问题,提高车购税税款入库速度,与国家税务总局、中国人民银行制定发布了《关于车辆购置税征缴管理有关问题的通知》,明确撤销车购税专用账户,实行税款直接入库,进一步规范预算单位银行账户管理。
(三)进一步推进财政专户规范化管理。从严控制中央财政专户数量,促进账户归并,优化账户结构,提高中央财政专户的管理效益。加强地方财政专户动态管理,要求地方及时报送财政资金专户备案表,促进地方财政专户规范管理。
三、着力强化财政资金安全管理
(一)组织召开财政资金安全管理座谈会。2月19日组织召开部分省市财政资金安全管理工作座谈会,深入研究分析了地方财政资金安全管理问题,提出查找和堵塞漏洞的切实可行措施。
(二)组织开展地方财政资金安全检查。为落实财政资金安全管理座谈会精神,印发了《财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》,要求地方各级财政部门于3月至5月全面开展财政资金安全检查工作,认真做好自查和整改工作。随后,财政部分别对湖北、四川、贵州、浙江、江西等9个省及所属27个市和县进行重点抽查,确保财政资金安全检查工作落到实处。
(三)研究健全加强资金安全管理的长效机制。针对财政资金安全检查工作中发现的问题,制定发布《财政部关于全面加强地方财政资金安全管理的通知》,提出了建立健全地方财政资金安全管理的有关要求和6项措施。同时,结合现代财政国库改革的最新发展,研究起草《财政总预算会计基础工作规范》,对总预算会计机构设置、人员配备、账户管理、财政资金收缴和支付管理、会计核算与对账管理、信息系统管理等做出系统性规定,健全加强财政资金安全管理的长效机制。
四、认真做好总预算会计日常管理
(一)切实加强会计核算管理。严格按照财政总会计制度规定,不断加强总预算会计核算管理工作。完善总预算会计岗位责任制,强化内部控制机制,建立严密的业务运行程序和工作管理制度,确保总会计账务处理、报表报送、数据传输、资金缴拨等工作的顺利进行。切实做好日常账务处理,认真清理和核对总会计历年往来账务,对暂付款、以前年度预拨资金、以前年度结转事项进行认真清理和处置,收回部分长期挂账的资金,对暂时还不能收回的资金落实相应的还款责任,确保会计核算的真实准确,维护国家财政资金安全。
(二)提高财政资金调度和支付管理水平。资金调度和支付管理是财政总预算会计工作的重要基础。各级财政部门严格按照财政资金支付管理相关制度规定,落实岗位监督责任机制,保证各项财政资金及时、安全、准确支付。为有效降低库款波动对资金支付产生的影响,提高国库资金使用效益和应对支付风险能力,增强针对不同库款水平的支付能力和保障水平,着手研究建立中央财政国库资金应急机制,调整非税收入收缴资金的调库频率,充分保障预算执行。同时,积极推进与中国人民银行联网建设,实现了库款资金调度的信息化和无纸化,极大提高了库款调度和资金支付的及时性、安全性和有效性。
(三)加强库款研究分析和现金流量预测工作。密切关注库款非常规变化,掌握库款异常变动、结构状况和发展趋势,全面、科学反映各级财政库款变动情况,增强库款分析的及时性和有效性。加强国库资金收支运行规律研究分析,科学规范预测流程,有效拓展预测信息渠道,改进现金流量预测方法,研究在预测体系中逐步引入计量经济模型,提高现金流量预测准确度。同时,深化库款管理与国库现金管理的密切联系,努力实现最优库款余额管理。
五、进一步加强和完善决算管理
(一)继续做好财政总决算编审管理。扎实做好2008年中央和地方财政总决算编审工作,完善工作机制,创新审核方式,优化操作流程,在提高效率的同时,进一步提高数据质量。同时,根据2009年财政预算管理和相关改革推进情况,按照整体不变、局部微调的原则,对2009年总决算报表进行适当调整。一是适应省直管县财政体制改革进程,调整相关报表和填报口径,在基础信息表中增设省直管县属性,以利于相关数据的提取汇总;二是根据全国人大批准的2009年全国预算草案中2009年中央对地方税收返还和转移支付预算表相关内容,适当细化一般预算转移性收支科目;三是结合扩大内需政策实施,增加反映地方政府债券等内容。
(二)切实加强部门决算编审管理。2008年纳入全国部门决算汇编范围有154个中央部门和36个省(自治区、市)共计102.31万个独立编制机构。为了更好地汇编这些机构的决算数据,印发了《部门决算审核工作规范》和决算软件使用说明等材料,提出了决算审核的具体要求,明确决算审核工作重点,统一审核标准,有效保证了决算审核质量。加快部门决算信息系统建设,启用了集数据采集、审核、汇总、批复、分析查询和信息发布等功能于一体的部门决算审核查询系统,提高决算工作管理水平。同时,加强决算数据分析利用,及时编印《2008年度中央部门决算解读》,将中央部门的收入、支出、结余,以及招待费、出国费、车辆购置及运行费用等指标进行人均化处理,供安排预算参考。编印了2008年度全国部门决算汇总情况、地方部门决算分析表、行政事业单位数据等资料,为财政财务管理提供信息服务。
六、积极推进政府会计改革研究工作
(一)组织开展政府会计专题研究工作。一是研究政府债务会计核算问题,重点对我国政府债务类型进行梳理,研究分析我国政府债务核算现状,提出改进政府债务核算与披露的建议。二是研究政府资产管理与会计核算问题。在研究借鉴英国、美国和澳大利亚等国政府资产会计核算和报告的具体做法基础上,认真分析我国目前对政府资产核算中存在的问题,提出资产分类、计量和报告的建议。三是研究我国政府会计主体问题,通过分析美国、英国、加拿大和澳大利亚关于政府会计主体界定的做法,结合我国政府会计改革目标和我国政府组织构成现状,提出界定我国政府会计主体的建议。四是研究我国政府合并财务报表问题。重点研究我国政府合并财务报表的编制流程及方法。
(二)实施中国政府会计与管理改革战略框架研究项目。一是组织聘请国内外专家开展了科学规范和界定政府会计管理范围和建立政府会计准则体系两项课题研究。二是组织开展了政府会计研讨活动。7月组织召开政府会计管理范围研讨会,重点就政府会计管理范围界定标准、事业单位如何划分、国有企业是否纳入政府会计管理范围等问题进行了研讨。11月组织召开政府会计准则体系研讨会,重点就政府会计目标、政府会计主体、政府会计核算基础、政府财务会计与预算会计关系、政府财务报告等涉及政府会计准则核心内容问题进行了研讨。
(三)深入研究发达国家与地区政府会计改革做法与经验。一是深入研究国外政府年度财务报告编报做法。10月组团赴美国、加拿大考察两国政府财务报告制度及具体编报做法,并形成《美国、加拿大政府财务报告制度考察报告》。二是跟踪国际公共部门会计准则委员会会议进展情况,了解国际公共部门会计准则发展方向和动态。三是翻译出版了《政府会计国际经验与趋势》。该书重点介绍了国际上关于政府会计最前沿的研究与改革情况,并对各国改革经验和教训进行了分析和阐述,对我国研究推进政府会计改革具有重要参考价值。
(四)加大政府会计改革研究宣传力度。根据政府会计研究成果,及时编发《政府会计改革工作简报》,反映政府会计研究成果,并在《中国财经报》等报刊杂志上介绍政府会计改革的重大意义、研究推进改革的主要考虑和重点问题,为推进政府会计改革创造良好的舆论氛围。
(财政部国库司供稿 柳柏树 李大伟 陈璐璐执笔)
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