时间:2020-08-14 作者:贺邦靖
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摘要:
广东省及深圳特区是我国对外开放和经济改革的前沿阵地,广东省及深圳评协和业内同仁勇于创新、大胆实践,在专业建设和行业管理等方面进行了有益的探索,做了许多值得肯定和称道的工作,为我国资产评估健康发展提供了有益的经验借鉴和实践参考。今天听了大家的发言,我有几点感受,首先从大家积极参与、踊跃发言中反映了评估行业同仁奋发向上的精神风貌;其次通过大家对行业存在问题和执业中遇到困难的分析,我看到了你们作为专业人士的职业素养和敬业精神;再次通过你们对行业管理和发展提出建议中,表现了大家对评估行业的忠诚和热爱,也体现了大家的行业责任感和使命感。意见和建议是帮助我们进一步做好评估行业各项工作的精神食粮。请中评协秘书处对此次座谈提出的意见和建议作一个梳理归纳,在今后制定规划、完善制度中吸收和汲取。下面我讲两点意见:
一、认清形势,勇于面对评估行业面临的挑战和机遇
我国资产评估行业经过近二十年的发展已初具规模,执业范围和服务对象逐步扩大,执业能力和监管水平逐步提高,协会服务意识和服务方法不断创新,相关制度体系逐步健全,社会影响力逐步扩大,行业公信力逐步提升。但由于行业发展历程短,基础薄弱,整体...
广东省及深圳特区是我国对外开放和经济改革的前沿阵地,广东省及深圳评协和业内同仁勇于创新、大胆实践,在专业建设和行业管理等方面进行了有益的探索,做了许多值得肯定和称道的工作,为我国资产评估健康发展提供了有益的经验借鉴和实践参考。今天听了大家的发言,我有几点感受,首先从大家积极参与、踊跃发言中反映了评估行业同仁奋发向上的精神风貌;其次通过大家对行业存在问题和执业中遇到困难的分析,我看到了你们作为专业人士的职业素养和敬业精神;再次通过你们对行业管理和发展提出建议中,表现了大家对评估行业的忠诚和热爱,也体现了大家的行业责任感和使命感。意见和建议是帮助我们进一步做好评估行业各项工作的精神食粮。请中评协秘书处对此次座谈提出的意见和建议作一个梳理归纳,在今后制定规划、完善制度中吸收和汲取。下面我讲两点意见:
一、认清形势,勇于面对评估行业面临的挑战和机遇
我国资产评估行业经过近二十年的发展已初具规模,执业范围和服务对象逐步扩大,执业能力和监管水平逐步提高,协会服务意识和服务方法不断创新,相关制度体系逐步健全,社会影响力逐步扩大,行业公信力逐步提升。但由于行业发展历程短,基础薄弱,整体发展水平与我国经济发展要求和发达国家评估行业发展相比还有一定差距。特别是自2008年以来,席卷全球的金融危机在给全球利益格局带来深刻变化的同时,对我国经济增长和社会发展也产生了巨大的影响。评估行业作为我国经济社会中不可或缺的重要组成部分,也不能独善其身,不可避免地受到冲击和影响。全球性的变革体现在经济增长上,经济增长又体现在企业发展、产权交易、资产运作上,这些对资产评估行业来讲,都面临巨大的挑战。
然而,随着挑战来临,机遇也随之出现,而且机遇大于挑战。第一,我国政府审时度势,积极应对金融危机,加快建立危机调节、危机转型的机制,谋划后金融危机时代中国的发展方略,重新构造我国经济社会的发展点和增长点。围绕经济结构调整、增长方式转变等的一系列经济政策为评估行业创造了新的市场前景。第二,随着中央一系列应对金融危机具体政策的出台,金融部门改革加速,我国经济活动层次和水平越来越高,企业并购重组活跃、海外投资机会增多,投资者迫切需要发现企业价值,提升企业价值。第三,为使中国经济实现可持续稳定发展,政府加大卫生和教育领域投资,进一步开放服务业等,这些都使评估行业的潜在市场转为实体市场。第四,评估行业服务公共财政科学化、精细化管理的机遇也即将来临。随着财政改革的不断深化,非营利组织资产管理、价值评估及绩效评价等工作的逐步推开,评估执业领域将在这些领域进一步拓展。换句话说,我国经济在应对和走出金融危机的过程中,我国评估行业又迎来新的发展机遇。作为与市场经济联系最密切的评估行业,要深刻思考在金融危机中、在后金融危机时代如何应对挑战,化危为机,抓住机遇,实现行业持续健康发展。勇于面对金融危机给评估行业带来的挑战和机遇,除了要在体制、机制、制度和方法上进一步完善和创新外,其中有几个决定性的因素不容忽视:
一是评估师的能力和素质要与评估在经济社会发展中的地位相适应。我国资产评估行业在市场经济体中的地位日益提高,作用日益显著,已成为我国经济社会生活中的不可或缺的重要力量,对评估师能力和素质提出了新的要求。评估师能力主要体现在技术和素质两个方面。本次金融危机爆发后,二十国集团(G20)峰会和金融稳定论坛(FSB)多次提出建立全球高质量会计准则的目标,国际会计准则理事会加紧进行金融工具、公允价值计量等相关准则项目的修改,而这些会计准则的变革和创新,凸现出资产评估的重要。在二十国集团(G20)峰会上,各国首脑都在关注公允价值的问题,高层领导这样关注一个专业问题是前所未有的,一些国际组织也非常关注公允价值问题,尤其是非活跃市场条件下公允价值取得,以及公允价值的顺经济周期影响。也正是在这个改革进程中,会计、审计、评估等组织和行业在服务于公共利益方面走得越来越近,共同寻求共同协作的途径。近期,国际评估准则委员会已派专门顾问加入国际会计准则委员会。这显示评估行业在参与制定国际经济金融规则的话语权不断提升。同时各国评估准则体系、评估准则的制定和评估技术也顺应这一改革在继续创新,这些创新说到底给评估师能力和素质提出了挑战。评估师要学习掌握先进的评估技术,提高专业素质,保持良好的职业道德,让社会信赖你,市场信任你,让你的专业真正在市场经济中发挥作用,与新经济发展的需求相适应。
二是评估机构发展战略、市场定位、发展模式要与外部环境变化相匹配。随着市场化、国际化、信息化逐步深入,工业化、城镇化、现代化进程不断加速,对评估机构发展规模、机制、目标都提出了挑战。评估机构传统的机构管理和运营模式以及市场占有方式在很多方面已经难以适应经济社会发展需要。评估机构要研究探索新形势下持续发展的理念、战略和定位,加快创新发展模式和管理方法,建立以市场为导向、用诚信打造市场、以良好的职业操守吸引市场的经营理念和发展方式,在外部环境变化时顺势而为,应时而动,找准定位。大机构要在做大做强做优上下功夫,小机构要在做精做专做特上做文章。要通过我们共同努力,形成大中小评估机构协调发展、合理定位的科学布局,从而推动整个行业科学发展,更好地服务于市场经济。
三是评估行业科学发展要与社会经济发展相同步。改革开放三十年来,我国经济社会各方面突飞猛进,取得了令世人瞩目的发展成果,尤其是经济平均增长速度保持在9%以上,成为推动世界经济增长的重要引擎。即使在全球金融危机的影响下,中国经济一枝独秀,今年依然保持了较高的增长速度,前三季度国内生产总值达到217817亿元,同比增长7.7%,全年经济增长速度保8%的大局已定。中国经济社会的全面发展对评估行业科学发展提出了更高的要求。资产评估行业的发展要与中国经济发展实现同步伐、同速度。资产评估机构要和中国企业一起成长壮大、走向国际。目前,中国已经培育了一批世界领先的企业,迫切需要能为之提供专业价值服务的评估机构。我们评估行业要思考并研究如何在走出危机、服务经济中得到科学发展,促使评估行业和中国企业一起成长,和经济社会同步发展,更好地发挥资产评估的专业服务作用。
四是评估行业管理的体制机制要与市场对行业发展的要求相一致。行业协会的产生和发展是我国政治体制改革和经济体制改革的产物。我国政府职能的转变和市场经济体制的建立,对行业协会提出了完善自身、加强管理、规范发展的新要求。市场经济越发展,要求行业协会的管理体制越规范。要建立科学完善的评估行业管理体制机制,发挥协会在维护市场与社会秩序,减少政府的社会管理成本,提高政府公共服务的效率方面的独特优势,使协会承接部分以往由政府承担的公共服务职能,利用其创新性、灵活性,弥补政府管理与市场自我调节的不足,以适应建立现代政府的要求,与市场对行业发展的要求相一致。
二、坚定信心,共创评估行业的美好未来
资产评估行业的发展历程艰难,行业管理体制多次变化,管理职能几经调整,协会机制分分合合,评估机构也经历了脱钩改制、兼营转专营等数次改革,无论行业如何变革,广大评估师都积极应对,发挥自己的专业特长,守护自己的事业阵地。通过这些外部和内部的磨练和历练,队伍日益壮大,管理更加规范,行业日趋成熟,社会认可度和行业公信力日益提升,评估行业成为市场经济中不可或缺的力量。今天这样的局面,来之不易,大家要倍加珍惜,在看到困难的同时,也要看到希望。当今世界经济发展模式是均衡、可持续、有包容性的增长和发展模式,人人都能参与经济发展,都能从发展中受益,实质上是向一种和谐发展的战略布局推进。评估行业也是参与发展过程、分享发展成果的一份子。中国评估行业要和国际评估界保持并行、争取领行,必须认真研究评估行业发展规律、发展战略、高效管理模式以及自身肩负的使命等问题,推动评估行业进一步强筋健骨,让市场信任我们,社会信任我们,同行信任我们,自己信任自己。大家要继续保持对评估事业的忠诚,增强职业自豪感,要以个人和行业共命运、同发展的思想准备和实践精神,把握机遇,开拓评估事业。
一要高瞻远瞩,看到评估行业发展前景。除了我前面讲到评估面临的市场机遇外,评估行业还面临着广阔的发展前景。我国是全球最大的新兴市场和发展中国家,经济总量已跃居世界经济第三位。市场经济离不开资产评估的专业服务,随着中国及全球经济社会的变革和发展,经济的滕飞和繁荣必然会为资产评估行业创造更多的市场份额和业务需求,使资产评估从更多的方面服务于经济发展和社会进步,如:对环境效益的评估,可持续发展评估等领域,为推动科技创新、结构调整和产业升级提供专业服务,评估行业必将在中国乃至世界经济未来的发展中扮演更加重要的角色,发挥更加重要的作用。评估行业要适应市场经济发展,增加工作的主动性,自动寻找评估市场,充分发挥评估发现价值的专业职能,在市场经济中有所作为,有“为”才能有“位”,有“位”才能有“威”,有“威”就是行为的权威性,就是行业的公信力。评估行业要发挥好资产评估行业在市场经济中的政治价值、社会价值和经济价值作用,要成为保护国有资产的“护国军”,成为推动市场经济科学发展的“专业服务兵团”。
二要恪尽职守,共同把评估行业建成一个负责任的行业。一个行业发展的生命力来源于公信力,而公信力来源于我们自身的责任感。只有评估行业的机构和评估师是负责任的,整个评估行业才是负责任的行业,只有评估行业是一个负责任、能担当的行业,国家和社会才能对行业负责任,放手让行业承担责任,进而委以事关经济改革发展的重任。作家哈伯德说过:一盎司忠诚胜过一磅智慧。要树立使命感和责任感,以服务中国经济社会发展为己任,才能把整个行业建成一个负责任的行业,也才能在我国经济社会发展中承担更多重任。所以,在执业中每一个评估师要从恪守职业操守做起,共同建设负责任、具有社会公信力的行业。
三要善于总结,不断寻找行业发展规律。总结评估行业的发展历程,可以提炼出发展规律:越是在外在变化因素多、内在压力大的形势下,评估行业越能得到充分发展。当前评估行业正面临着这样的发展形势。变化多意味着机会多,压力大就会内生出无穷的动力,内外在因素共同作用,必将使行业迎来一个加速发展的时期,我们的目标是:通过大家共同努力,使评估行业的执业质量明显提升、行业发展环境明显改善、行业收入大幅度增长。这些目标的实现要靠我们不断总结,不断创新。大家要相信评估行业是一个可以让大家充分施展自身才华的行业,每个评估师都能在行业发展中发展,分享行业发展成果。
四要加强管理,建设规范、高效的协会运作机制。政府部门的有效监管和行业协会的高效管理,是确保评估行业健康、规范发展的重要保障。政府有关部门对评估行业加强监管要从宏观层面出发,站在公共管理和政府服务的角度,要有利于机构发展和企业经营,有利于行业协会充分发挥作用,而不能与民争利。行业协会也要充分发挥代表、服务、管理的功能,即代表全行业评估师的利益,争取社会认可和市场开拓,维护会员权益,协会通过为会员服务,从而服务我国经济发展和财政改革,在这个过程中要严格按照有关法律法规和协会章程办事,提高管理效率。重点需做好以下工作:
首先,各级协会要加大宣传力度,让全社会广泛了解评估行业的作用及执业性质,了解各级协会的职能及发展状况,了解评估师执业对社会经济带来的意义及作用,努力营造一个全社会认知、理解、支持、尊重评估师的氛围。
其次,管理和监管要上下联动、齐抓共管。要使评估行业得到发展、行业地位显著提升,政府和协会、财政部和地方财政部门、中评协和地方协会的上下联动、齐抓共管是非常必要的。中评协正在研究评估行业如何科学发展,评估机构做大做强做优的意见,希望地方予以帮助支持,共同实现行业发展目标。
再次,财政部门要重视并发挥协会的作用。不仅要在人财物上给予支持,还要在各项财政政策制定和改革实施中注重吸收评估的专业建议,充分利用评估为财政工作服务。各级协会也要大力推动行业人才培养战略,使评估师的素质和能力适应政府职能转变需要。
最后,我还要强调全行业各级协会要在继续推动评估立法和条例的基础上,加紧研究评估机构优化服务、强化管理、促进发展的一些办法,如分所管理办法、机构组织形式的选择办法、职业责任保险及人才流动和培养办法,着手修订收费办法,加快行业信息化网络建设步伐,为评估师创造规范执业的环境。
(注:本文系贺邦靖2009年10月在广州、深圳部分评估机构座谈会上讲话的主要部分)
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