世界银行是全球最大的多边开发机构,是全世界发展中国家获得资金、技术和经验的一个重要来源。中国是世界最大的发展中国家,世行与中国的合作互惠互利。一方面,世界银行每年提供10-15亿美元对华贷款,有助于推动中国体制创新和技术创新,帮助中国深化改革,加强“三农”建设、民生建设、生态建设和环境保护等经济社会发展的薄弱环节,提高科学发展和可持续发展的能力,并帮助中国引进国际发展经验、培养国际型人才、推动体制创新。另一方面,中国发展的成功实践也丰富了世行的开发理念,对于世界其他地区的发展具有积极的借鉴意义。我们高兴地看到:三十年来,中国与世行的合作关系已从援助与被援助关系发展成为全方位、多层面的合作伙伴关系。
特别需要指出的是,作为双方合作的一个重要组成部分,从1993年开始,世行曾两度对我国会计审计准则体系的建设和实施方面提供了资金援助、技术支持和经验帮助。中国财政部将支持资金高效地使用在中国会计准则体系研究和规划、会计准则制定、中国会计准则委员会机构建设和信息平台建设、财政部会计准则技术团队建设以及翻译和引进国际财务报告准则资料等方面,取得了显著成效。目前,中国已建立了适应中国国情、与国际趋同的企业会计审计准则体系。而且自2007年实施以来,执行平稳顺利,国内资本市场、有关会计信息使用者、相关部门均给予了较高评价。
目前,国际社会都在积极采取各种措施应对国际金融危机的冲击。其中的一个重要共识是:高质量的财务报告对于维护全球经济和金融体系稳定至关重要。G20和金融稳定理事会(FSB)对此高度重视,并提出了建立全球统一的高质量会计准则等有针对性的建议,G20匹兹堡峰会还要求各国加快推进会计国际趋同。
在这一背景下,世界银行在其“遵守标准和守则的报告”项目下开展的对中国会计审计准则建设及实施的评估,显得意义尤为深远。“遵守标准和守则的报告”项目所依据的12套不同领域的国际通行标准或准则,是市场经济中的基础性规则。国际财务报告准则和国际审计准则是其中之一。因此可以说,世行对中国会计和审计准则的评估,是落实G20倡议和FSB工作计划的重要举措,也是中国与世行共同开展的在新兴市场经济国家建立全球统一高质量会计准则、提高财务报告质量、改进金融体系的重要尝试,必将为中国应对国际金融危机、完善市场经济和世行减缓危机对新兴市场经济的影响等工作积累宝贵经验。
中国财政部、审计署、中国人民银行、中国证监会、中国银监会、中国保监会和国资委等政府部门和监管机构,以及其他利益相关方对这一评估项目都非常重视。在项目进行的一年中,中国大量利益相关方参与到评估中,为世行评估项目组的研究工作提供了巨大支持。按照世行的建议,财政部在其中做了一些组织协调工作。在这里,我向为世行评估项目提供了大量支持的上述各有关单位表示感谢!
世行项目组开展了大量访谈,阅读了大量文献,历时一年完成了报告,客观梳理了中国会计审计改革发展的脉络,冷静分析了其中的经验得失,热情肯定了中国会计审计改革取得的成就。评估报告的结论是:“在财政部的领导下,中国改进会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范,并可供其他国家仿效”。“中国典范”的总结既是对中国财政部和相关部门工作的肯定,也是对我们的鞭策。
报告也坦城地对中国会计审计准则的未来发展提出了意见和建议。对此,中国财政部和相关政府监管部门将认真研究并妥善吸收。对于其中一些建议,例如将准则实施范围从上市公司扩大到承担公众受托责任的所有企业,财政部和相关部门已在着手开展相关工作。
为尽早实现G20和FSB提出的建立全球统一的高质量会计准则的目标,稳定金融市场并提升投资者信心,进而推进全球经济恢复增长并健康发展。财政部和世行应在这一过程中继续扩大和深化双方的合作。为此,我向世行同事提出三点建议,与在座诸位分享:
第一,积极帮助新兴市场和发展中国家逐步建立和严格执行高质量的会计准则和审计准则等市场经济基础性规则,强化这些国家的金融市场基础设施。目前FSB的成员国正在接受国际货币基金组织(IMF)和世行的“金融部门评估规划”(FSAP)和“遵守标准和守则的报告”(ROSC)项目的评估,世行可结合对新兴市场遵循国际准则的评估情况,有针对性地帮助G20中的新兴市场国家完善金融市场基础设施。有了中国会计和审计评估的基础,中国可以与世行在这方面继续开展合作,探索和积累新兴市场经济国家建立和执行国际准则的经验。
第二,以遵循国际准则的评估为基础,积极推动国家之间监管规则的互认,以消除跨国贸易和投资中的监管规则壁垒。中国企业会计准则在2007和2008年已分别获得香港和欧盟资本市场的等效认可,积累了一些经验。财政部愿与世行加强合作,在新兴市场经济国家推广这些经验。
第三,继续加强与中国在会计审计方面的合作,推动中国更深入地参与会计审计国际趋同,为建立全球统一的会计和审计准则做出贡献。目前中国会计改革已进入一个新的关键时期,需要大量国际化会计审计人才、专家经验和资金支持,这为世行与中国财政部在会计审计领域加强合作提供了新的契机。我们希望世行与中国财政部共同探索新的合作项目,为深化中国会计审计准则继续提供支持。
世行评估项目的发布为中国会计改革和会计审计事业的发展划上的不是句号,而是会计审计国际趋同交响曲中关于中国一个新乐章的起始符。我坚信,在各方通力合作和共同努力下,我们一定能够实现提高财务报告质量、建立全球统一会计准则的目标!
(注:本文系李勇2009年10月在世界银行《关于遵守标准和守则的报告》中国会计和审计评估报告发布会上发言的主要部分)